潞城市实行最严格水资源管理制度考核工作探讨

赵林中

（潞城市水利局，山西 潞城 047500）

潞城市实行最严格水资源管理制度考核工作探讨

赵林中

（潞城市水利局，山西 潞城 047500）

从用水总量、农田灌溉水有效利用系数、河流水功能区水质达标率等指标的完成情况，以及用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的各项制度建设和保障措施落实情况对潞城市实行最严格水资源管理制度进行考核分析，并对存在的问题进行整改，促进潞城市实行最严格水资源管理制度的有效开展。

水资源管理；考核；潞城市

1 概述

潞城市位于山西省东南部，太行山西麓，上党盆地东北边缘，区域总面积615km2。2014年全市总取水量5494.24万m3，按取水用途分：生活用水584万m3，生产用水4748.24万m3，生态用水162万m3；按水源分：地表水2687.46万m3，地下水2806.78万m3，利用中水1821.8万m3。

根据《长治市人民政府办公厅关于开展2014年度实行最严格水资源管理制度考核工作的通知》以及《山西省实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》文件要求，潞城市开展了实行最严格水资源管理制度各项工作，出台了《潞城市实行最严格水资源管理制度工作方案的通知》等政策性文件，制定了水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”指标体系，并将最严格水资源管理制度建设纳入了政府年度目标考核，同时在全市各项考核工作中加以明确，强化了目标考核任务，逐级落实了责任。

2 完成情况

2014年，全市用水总量年度任务目标为0.55亿m3，实际用水量为0.5494亿m3，未超出用水总量控制红线要求。万元工业增加值用水量比2010年下降（2010年万元工业增加值用水量61.19m3，2014年万元工业增加值用水量41.66m3），年度任务目标为20%，实际完成值为31.9%，超额完成了考核任务。农田灌溉水有效利用系数年度任务目标为0.442，实际完成值为0.47，超额完成了年度目标任务。水功能区水质达标率，年度任务目标为0，经全年监测，全市地表水功能区水质平均达标率为50%，完成了目标任务。

3 落实情况

3.1 用水总量控制

一是严格规划管理和水资源论证。完成了《潞城市水利发展“十二五”规划》等相关规划报告，切实加强对水资源开发利用工作的规划管理。首先认真开展水资源论证审查工作，对应进行论证的新、改、扩建项目，将水资源论证作为办理取水许可的前提条件，对未依法完成水资源论证工作和取得水行政主管部门取水许可批复意见的建设项目，审批机关不予批准立项，建设单位不得擅自开工建设或投产使用，对违反规定的，一律责令停止。充分考虑当地水资源条件、优化配置、开发利用、用水水平、用水效率等因素，遏制高耗水、高污染企业的取用水。

二是严格控制区域取用水总量。依据《长治市用水总量控制指标分解方案》，潞城市不同水平年用水总量控制目标分别为：2015年0.55亿m3，2020年0.73亿m3，2030年0.73亿m3。严格实施区域用水总量控制和年度用水计划管理，2014年，潞城市取用水总量为0.5494亿m3，控制在0.55亿m3以下。按照长治市水利局批复下达的年度取用水计划，及时将计划分解到市辖各取水户。

三是严格实施取水许可和水资源有偿使用。严格按照《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《山西省水资源管理条例》等相关法律法规，积极开展和做好取水许可各环节工作。

四是严格地下水管理和保护。在严格贯彻执行有关法律法规的同时，通过以下工作切实加强地下水管理和保护。进一步规范完善凿井审批和加强地下水保护等制度。严格把关取水许可审批环节，按照“先地表、后地下、先浅层、后深层”和“分质供水、优水优用”的原则，严格控制深层地下水特别是岩溶水的开采；全面完成长治市地下水压采量目标责任制考核。2014年共封闭水井5眼，压减采地下水量120万m3，超额完成压采任务。积极推进水源置换工作，利用现有水源置换的1个企业完成了水资源置换工作，目前该市配套小水网规划已全部编制完成，初步拟定利用大水网辛安泉供水改扩建工程水源进行置换的6个企业也完成了水源置换方案。严格查处地下水违规开采行为，对未经批准擅自取用地下水、擅自改变取水用途、不按照审批取水的单位和个人进行查处，有效遏制了水事违法案件的发生。加强地下水动态监测，实行地下水取用水总量控制和水位控制。目前，全市安装远程监控设备25套，地下水水位监控设备11套。

3.2 用水效率控制

一是推进节水型社会建设。加大农业节水力度、工业节水技术改造、社会单位节水项目建设，大力发展非常规水源开发利用，进一步提高全社会再生水回用率。2014年积极争取上级资金支持，安排节水型社会建设资金120万元，用于开展农业节水示范园区、工业节水改造等典型节水示范工程建设。在水价改革方面，实行城镇居民用水阶梯价格制度，出台《关于推进“差别水价”和“阶梯式水价”改革促进节约用水适当调整自来水价格的通知》，对高耗水行业实行限制性的水价政策，加强对洗浴、洗车等高耗水服务行业的用水和节水管理。

二是加快推进节水技术改造。为抓好工业节水示范工作，对运用节水工艺和设备、推广工业用水重复利用的潞城市卓越水泥有限公司进行支持，目前该节水项目已完工运行，年节水量达400万m3；突出抓好翟店镇膜下滴灌示范工程，完成膜下滴灌面积100hm2；加快城镇集中供水管网改造力度，推广普及节水器具，实施城市居民生活“一户一表”制度。积极推进非常规水源开发利用工作，提高非常规水源开发利用规模，加强对中水、雨水、矿坑水的利用，全市非常规水源利用量达1821.8万m3。

3.3 水功能区限制纳污控制

一是加强饮用水水源保护。进一步加强辛安泉饮用水水源地保护工作，科学合理划定饮用水源一级保护区和二级保护区范围。2014年建立了完善的饮用水水源地突发事件预警和应急机制，并编制完成潞城市自来水公司供水抢险应急救援预案工作。目前辛安泉水质完全符合饮用水标准，生产生活供水安全状况良好，年度供水保证率达到95%以上。

二是推进水生态系统保护与修复。在加强河流、湖库、湿地等重点区域水生态保护方面，在浊漳河南源店上镇河道内实施了垂直流人工湿地水质净化工程；实施浊漳河流域重点生态环境综合治理，在潞华办南北庄流域种植水源涵养林、修建护地坝等，实施生态综合治理和水土流失保护工程13.7km2；在重点岩溶泉域加强水生态保护与修复，浊漳河南源文王山地垒河段防渗漏渠投入使用，可控制达366万m3劣Ⅴ类水的渗漏，对辛安泉水质进行保护。积极推进实施辛安泉泉水出露区生态修复工程建设，在泉域出露区通过植树种草、涵养水源，大大提高生态自净功能和自然修复能力。

4 存在问题及整改措施

4.1 水资源管理体制改革有待进一步深化

现行的水资源管理体制与水利改革发展新要求不相适应，没有充分调动和发挥市场调节优势。今后，该市将围绕全面深化水利改革这一主题，以实现大水网配置为目标，由水行政主管部门按照小流域服从大水网的原则，完善流域管理与区域管理相结合的水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。

4.2 制度建设及落实推进工作需进一步完善

目前，该市最严格水资源管理制度的工作方案虽已出台，但相关制度建设工作尚未完善，在今后的工作中，一是要进一步提高对实行最严格水资源管理制度工作的重视程度，加快推进市级制度建设工作；二是要加强督促指导，推动市级有关部门落实好工作方案中提出的工作目标和任务；三是要加强部门协调，在市政府统一领导部署下，继续加强部门间的联系、协调与沟通，凝聚各部门力量，形成部门协调配合机制，共同推进最严格水资源管理制度的落实。

4.3 水资源管理保护工作资金投入需进一步加大

近年来，虽然水利投资不断增加，但与当前水资源管理保护工作的需求相比，水利投入总体仍显不足。需进一步加大公共财政对水资源开发利用和保护的支持力度，充分发挥政府在水资源开发利用和保护中的主导作用，进一步增加资金投入。要探索建立水资源生态补偿机制，进一步强化水费的征收、使用和管理，加大水资源费征收力度，合理调整征收标准，扩大征收范围，充分发挥水资源费征收对水资源有效保护、科学配置和合理补偿的杠杆作用。

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赵林中（1968-），男，1988年毕业于山西省水利学校农田水利工程专业，工程师。

2016-04-08；

2016-05-23