2016“三农”盘点与前瞻农业供给侧结构性改革开局有力

2016“三农”盘点与前瞻农业供给侧结构性改革开局有力

“农业供给侧结构性改革”这一表述首次出现，是在一年前的中央农村工作会议上。从“打头阵”的玉米收储制度改革到支撑性的农村土地制度改革，目标就是通过市场化改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。

一年来，各项改革深入稳步推进，开局有力。

去库存：做好农业结构调整“加减法”

推进农业供给侧结构性改革，就要以改革的办法、市场的手段，促进农业转方式调结构。今年以来，农业部突出抓好九大重点，位列第一的就是以玉米为重点，推进种植业结构调整。

总的思路，就是“一保、一减、一增、一稳”——保口粮、保谷物；减非优势区玉米；恢复增加优质食用大豆；稳定棉油糖自给水平。

最新数据显示，我国稻麦口粮生产保持稳定，库存压力大的玉米已调减200万公顷以上，市场紧缺的大豆面积则增加了60万公顷以上。南方水网地区，生猪存栏调减了1 600万头，优质草食畜牧业稳健发展，水产健康养殖面积比重超过35%。专用型、优质化农产品明显增加。

2016年是实施玉米“市场化收购”加“补贴”新机制第一年。秋粮正式上市后，中储粮总公司按照“始终在市、均衡收购”原则，及时入市挂牌收购，合理安排收购计划和节奏，组织做好玉米轮入收购，确保预定收购计划为“在市”收购提供支撑，成为玉米收储制度改革顺利推进的“压舱石”。

国家粮食局数据表明，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古粮食部门协调落实鼓励加工转化、强化信贷支持、加强运力调度，引导多元主体积极入市，强化产销衔接，积极开展为农服务。江苏、安徽等省对企业竞买国家政策性粮食予以适当补贴，促进粮食销售腾仓。2016年累计销售各类政策性粮油593亿千克，同比增加216%，粮食库存从历史高点逐步回落。

刚刚闭幕的中央经济工作会议提出，要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度。国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示，用改革的办法解决农业供给侧结构性问题，最重要的就是价格机制，由市场来决定农业资源的配置，这就要求深化农产品价格形成机制和收储制度。

降成本：从农村产权着手推动改革

2016年年初，时任中央财办副主任、中央农办主任陈锡文曾指出，当前的农业结构性问题是粮食供求结构失衡，产量、进口、库存“三量齐增”，背后现实之一就是我国平均农户承包土地仅半公顷左右，农业经营规模的细小造成农业生产成本较高。

国务院发展研究中心主任李伟认为，我国经营规模过小，不仅导致农业劳动生产率低，而且影响食品加工和经营领域的质量监管。小规模农户仍占绝对主导地位，家庭农场、农民合作社、农业现代企业等适度规模经营主体刚刚起步，在农业生产中所占比重还很低。

农业生产成本高，国内外价格倒挂，有很多因素，而劳动力、土地成本提高格外值得注意。因此，正确处理农民和土地的关系，过去是、现在依然是农村改革的主线。

目前，全国家庭承包经营耕地中已有33.3%发生流转，2.3亿承包户中有6 600万户或多或少流转了土地。实行所有权、承包权、经营权“三权分置”，正是适应生产力发展、适应当前现实的制度安排。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，正是回应我国农村农业发展的结构性变迁。

产权不清，许多农民进城打工也不敢流转土地，确权后便可以放心流转，促进了土地规模经营，流入土地的新型主体也便于开展土地经营权抵押融资。如吉林延边州从2014年到目前共发放5 000多笔土地经营权抵押贷款，累计13亿元。

承包地“三权分置”及农村“三块地”改革和“两权抵押贷款”改革试点齐头并进，还促进了农业人口进城落户，加快了新市民转化进程。农村土地制度改革，还有很长的路要走，从实践探索到理论创新都奔向同一个方向——促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营，推动农业现代化。

补短板：让十三亿人吃得好吃得安全

前不久，英国经济学人智库发布的《全球粮食安全指数报告》显示，在2015年全球粮食安全指数排名中，中国综合排名第42位。大大领先于中国在全球人均GDP排名中的位次。

但李伟仍然认为，新形势下继续提升我国粮食和食品安全保障能力依然面临着严峻挑战。“以前老百姓最关切的是够不够吃，但现在变成了吃得好不好、安不安全、放不放心，也就意味着农业的供给体系必须要对这一新的需求做出反应。”

数据显示，2015年我国水稻、玉米、小麦化肥和农药利用率，分别仅为35.2%和36.6%。农业生产的环境代价越来越大，不仅使农产品竞争力不高、农业发展不可持续，竭泽而渔的生产方式也与安全、绿色、健康的农产品需求南辕北辙。

从源头抓起，包括产地环境建设、治理，到农业生产资料投入品的监管，再到整个流通环节，打造新的流通业态，甚至品牌塑造，把老百姓对安全农产品需求这一信号反馈到生产环节，促进生产方式变革，这正是农业供给侧结构性改革的题中之义。

一年来，各地一边补农业基本建设之短板，提高农业物质技术装备水平，一边补农业生态环境之短，加强农业资源保护和高效利用，实施山水林田湖生态保护和修复工程，扩大退耕还林还草，治理农业面源污染，推动农业绿色发展。

中央经济工作会议强调，2017年是供给侧改革深化之年，对深入推进农业供给侧结构性改革做出部署，第一项任务就是要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管。让所有人吃得好、吃得香、吃得安全，将是农业供给侧结构性改革持续发力的主攻方向和最终目标。

来源:新华社

作者:王立彬 董 峻