中等城镇生态交通系统规划与引导★

胡　娜

(皖西学院建筑与土木工程学院，安徽 六安　237000)



中等城镇生态交通系统规划与引导★

胡娜

(皖西学院建筑与土木工程学院，安徽 六安237000)

摘要：以生态交通的规划理念为指导，从安徽省六安市的城市交通现状入手，分析了制定中等城镇生态交通系统规划措施和政策引导的方法，为完善中小城镇的交通系统和建设生态城镇提供理论依据。

关键词：中等城镇，生态交通，道路，规划措施

0引言

近年来，随着我国城市化进程的不断推进，中等城镇交通拥堵问题的逐步加剧，中等城镇的交通系统规划问题已经得到学术界的普遍关注。但是，既有研究很少从总体上对中等城镇的交通系统规划给予新的理念性思考，更很少从“生态交通”这一视角对中等城镇的交通问题给予全新的理论反思和实践探索。鉴于此，本文以安徽省西部中等城镇六安市为例，尝试从生态交通规划这一视角，对我国中等城镇道路交通面临的问题与挑战提出一些可供参考的意见和建议。

1生态交通的规划理念及其当代价值

随着我国城市进程的快速发展，我国城市尤其是大城市普遍存在的交通拥堵问题也越来越严重，而且这一状况已经开始逐步向中等城镇蔓延，交通拥堵不仅是某些大城市的“城市病”，它已经成为中国城市普遍存在且必须面对的重大挑战。面对这一挑战，我们认为，“生态交通”是一个既符合当前中国国情和城市发展现实与实践，又具有重大理论价值的新型城市交通规划理念。它对于解决当前我国中等城镇有些已经面对而有些则必然面对的交通问题具有重要的实践价值。

“生态交通贯彻以自然为本的设计理念，通过将现存及创新科技所发展出来的方法与成果对交通系统做统一整体评估，并对交通网络、交通工具、交通对象和交通环境进行规划、建设和管理，以确保生物基因的自由交流和生态系统的完整，借以维系交通与环境的协调、交通与资源的协调、交通与社会的协调、交通与发展的协调”。从上述定义中，我们可以看到，生态交通是一个多元立体和综合性的现代交通发展理念，它超越传统交通发展的单向度思维逻辑，注重以处理交通与环境、资源、经济和社会等各个要素的和谐关系为目标，在城市规划理念层面具有对于现代性城市规划理念的后现代反思意蕴，对于我国当前中小城镇交通问题的治理和未来城市交通发展具有非常重要的指导作用。

一方面，生态交通能够实现对现代城市交通病症的根本治理。近年来，随着城市规模的扩张和机动车数量的增加，中小城镇交通基于现代城市规划理念所建构起来的交通系统也开始遭受越来越大的挑战，现代城市共有的交通病症也逐渐在中小城镇出现并显现，并呈现出越来越严重的态势，诸如路网布局过度侵

的影响尤为显著，且作为决策主体的城市政府所设定的城市规划决策目标在实践中受到市场因素的冲击较大。

归纳我国城市规划决策中不确定性特点，对我国城市规划决策方法的变革方向有所启示。在改进方法中，需要融入对决策对象和决策主体双重不确定性的认识。一方面，要重视最为根源的决策对象不确定性，建立适应决策中的不确定性的规划体制。另一方面，要把握和控制决策主体不确定性，尤其是价值不确定性因素，推动规划决策中的多方沟通与合作。

4城市规划决策中不确定性的基本策略

城市规划决策主体需要积极适应城市的复杂系统，认识到决策对象及自身的不确定性因素，采用适应不确定性环境的决策方法。与决策主体不确定性的分类相对应，决策主体需要在认知、行动和价值三个层面增强应对不确定性的能力：增强决策主体认知能力，改进对确定性因素的分析能力，深化对不确定性因素的综合认知；以合理行动引导城市系统的演化，尊重城市发展的复杂的组织规律，合理设定决策目标并实施有效的规划行动；协调参与城市建设各利益方的价值取向，加强各方沟通与合作，通过协商对决策目标和行动达成共识。

参考文献:

[1]柳权.论城市规划决策.规划师,2000(4):20-22.

[2]郭勇,匡细运.政府职能与城市规划决策.山西建筑,2005，31(1)：132-133.

[3]汤海孺.不确定性视角下的城市规划失效与改进.城市规划学刊,2007(3):25-29.

[4]麦贤敏.城市规划决策中不确定性的认知与应对.南京：东南大学出版社,2011.

蚀耕地、破坏生态环境、高能耗、高污染而低效率、低幸福感的交通系统。生态交通的规划理念在这个意义上将为直接解决现代交通的共有病症提供实践指导。

另一方面，生态交通是生态城市建设的前提性保障。城市交通所带来的如尾气污染、噪声、拥堵等问题是现代城市建设所面临的普遍问题。所以，生态交通规划既包含于生态城市规划范围之内，也是生态城市规划和建设的重要支撑和组成部分，更是生态城市建设的前提性保障。加拿大著名生态城市规划学家Rodney R.White提出：“我们需要一种城市设计与管理的生态学处理方案，为了使城市活动与我们仍然仰赖的自然世界相协调，规划师、政治家和市民应该确立‘城市是生态系统’的概念”。可见，生态交通的规划理念与生态城市的规划与建设具有高度的一致性，它就是生态城市建设的应有之意。当前，生态城市建设作为推进我国具有中国特色的新型城市化建设的重要内容，生态交通的规划与建设理应在这一高度上得到重新的理解和认识。

2六安市交通系统的现状及问题分析

安徽省六安市地处安徽省西部，2000年，六安被批准省辖地级市，城市经济、社会和文化发展水平得到了极大的提升。但是，原有城市规划格局已经远远跟不上城市的发展速度。六安的城市交通系统已经陷入了难以负荷的困境之中，城市交通问题的不断凸显，已经成为严重制约城市经济社会发展的重要瓶颈性因素。

1)路网建设跟不上急速的汽车增长。

目前，六安市的机动车保有量已达70万辆左右，但当前的路网建设已经跟不上急速的汽车增长速度。造成这一状况的主要原因有两个方面：其一，城市规模及其所规划的城市路网也一直与县级城镇规模相一致。2000年后，六安市人口和城市规模开始显著增长，但是原有的城市路网规划显然无法在短时间内与上述急剧变化相匹配。其二，现有城市发展的空间布局存在重视新区建设而忽略老区建设，加之新区路网规划前卫且成熟，但相关配套措施一时未跟上，造成“路宽而车少”的状况。而老区一直是配套成熟区域，且城市规模扩大后，大批人口和车辆涌入，原有的路网未得到优化和拓展，造成“路窄而拥堵”的局面。

2)道路基础设施配套不全。

在长期的城市规划和整治过程中，六安市交通基础设施已经基本配套建设完善，但是城市静态交通设施配套不完善。车辆主要都是采用路边停车的方式停靠，不规范的停车方式和松散的交通监管状况，使得道路基础设施配套不全的弊端进一步暴露出来，并加剧了现有交通网络运行的流畅性和贯通性。另外，道路基础设施配套不全的问题还体现在：道路隔离栏大都设置在车流量较大的机动车车道，而城市道路的非机动车车道的隔离栏建设则非常滞后。

3)非机动车交通网络的规划和管理滞后。

目前，六安市的非机动车交通网络存在着严重的规划和管理滞后问题。在规划层面，非机动车交通规划是一个网络化的系统工程，它不仅体现在为非机动车提供独立的行驶道路，而且需要相应的停车场、充电和补充能量装置、安全保护措施等等。在管理方面，非机动车道被占用和挪用的现象非常普遍，有些道路竟然把非机动车道路规划为停车位以解决机动车的停车问题，这种方式使得交通拥堵问题更加严重化，与交通网络系统的优化配置背道而驰。

4)封闭式小区和老旧片区影响路网通畅。

六安老城区占城市比重非常大，老城区的改造进程对城市交通系统影响很大。而老城区开发往往很难一蹴而就，如果缺乏总体性的生态规划方案，势必会造成新旧城区道路混用的局面。一方面，新的道路规划具有前瞻性，设计的车流量非常大。另一方面，这些道路又面临与老城区的道路同时使用的尴尬处境，大的车流量设计在新旧道路交汇处必然面临拥堵的困境。这一局面在六安市区不仅没有因为城市的发展有所缓解，反而越发严重。

六安市交通系统存在的上述问题并非是一个特例，它是我国诸多中小城镇在城市化进程中已经面对和必然要面对的普遍性问题。因此，以生态交通的城市规划理念推动我国中等城镇的交通系统的优化和发展，已成为我国推进具有中国特色的新型城镇化建设和生态城市建设的重要课题。

3生态交通系统与中等城镇交通发展

中等城镇的生态建设需要相应的生态交通系统加以保障，生态交通系统的建设和发展是生态城市建设的应有之义。六安市现有交通系统存在的问题表明，我国中等城镇的生态城市建设必须倡导和实践生态交通的规划理念，只有如此，才能既有效克服现有交通系统存在的诸多弊端，又以超越性和建设性的视角，为城市的未来发展谋划可持续的良性发展生态。具体而言，在中小城镇实践生态的交通规划理念，需要注意以下三个方面：

1)以生态交通的总体性理论视角，完善静态交通系统。

近年来，随着城市交通问题的突显，上述问题尽管已经得到政府和学界的关注，但是这些关注由于缺乏生态交通理念的总体性视角，很难从根本上解决城市静态交通的问题。我们认为，要想从根本上解决我国中小城镇的静态交通问题，必须从生态交通的总体性视角出发，把城市交通规划看作整个城市发展规划的有机组成部分。把交通规划与生态环境规划、能源资源规划、经济生产规划和市民社会生活规划结合起来，进而从根本上实现对城市静态交通系统的完善和提升。

2)以生态交通的系统性思维方式，建设效率与公平并重的动态交通系统。

快速、全面且高效动态交通管理系统是判断城市交通发展状况和交通规划水平的重要标志。因此，未来中小城镇的交通规划方案中，应该基于生态交通的系统性视角，把交通系统内各要素的关系看作是有机的生态系统，有效整合交通主体与各主要交通参与者之间的关系，进而从根本上克服当前交通管理过程中的畸形管理模式。

3)以生态交通的和谐性价值理念，创建合理适行的公共交通政策。

当前，我国的中小城镇交通系统规划与建设，应该充分贯彻生态交通和生态城市的和谐性价值理念，把交通发展与城市整体的综合发展结合起来。而要真正把这一价值理念落到实处，只是依靠静态交通和动态交通的规划与建设是不够的，政府和交通管理部门也应当制定和颁布与生态交通系统相适应的公共交通政策、法规规范和管理条例等，为维护城市和谐共生的交通生态提供外在的体制和机制保障。

4结语

生态交通是当前我国中小城市交通规划与建设应该贯彻的一种城市规划理念。通过调查安徽省六安市的城市交通状况，我们发现，当前我国中小城镇的城市交通系统存在着多重发展困境和实践难题，这些困境和难题的解决需要在理论和实践两个层面充分认识到生态交通系统的规划与引导的重要作用。在理论层面上，要充分认识到生态交通的规划理念是建设生态城市的重要内容，对于我国新型城镇化建设具有重要的理论指导意义。在实践层

The cognition and countermeasures of uncertainty in urban planning and decision making

He Guanping

(DaningHousingSecurityandUrbanandRuralConstructionAdministration,Daning042300,China)

Key words:urban planning, uncertainty, decision making method

Abstract:Through the introduction of research results of uncertainty in scientific decision making, this paper discussed the source, classification and characteristics of uncertainty in urban planning and decision making, and analyzed the uncertainty method in response to China’s urban planning decision making, made the urban planning effectively guide the city healthy and orderly development.

文章编号：1009-6825(2016)14-0002-03

收稿日期：2016-03-06★：六安市定向委托项目“六安生态城镇建设模式规划研究”(项目编号：2012LW008)

作者简介：胡娜(1980- )，女，硕士，讲师

中图分类号：TU984.191

文献标识码：A