临沂市水土保持生态建设成效及做法

刘涛，庞鹏，陈新军

（1.沂南县水利局，山东沂南276300；2.莒南县水利局，山东莒南276600；3.临沂市水利局，山东临沂276001）

临沂市水土保持生态建设成效及做法

刘涛1，庞鹏2，陈新军3

（1.沂南县水利局，山东沂南276300；2.莒南县水利局，山东莒南276600；3.临沂市水利局，山东临沂276001）

介绍了临沂市水土保持生态建设主要做法，并就新形势下小流域治理发展提出建议。

临沂市；水土保持；小流域治理

临沂市总面积17 184 km2，其中山地、丘陵地面积占总面积的72%。由于受地形、气候、降雨以及人口等自然因素和人为因素的影响，水土流失比较严重。严重的水土流失导致了全市水库、塘坝、拦河坝等蓄水工程淤积，使山区土层变薄，肥力下降，生产能力低下，生态环境恶化，自然灾害频繁发生，严重影响和制约了全市、特别是山区经济的发展。

1　水土保持生态建设成效

临沂市历届党委、政府高度重视水土保持工作。多年来，按照“山顶防护林戴帽，山坡经济林缠腰，山下小平原成片，沟道小塘坝成串”的小流域综合治理模式。临沂市累积治理水土流失面积6 500 km2。通过小流域综合治理，全市土壤侵蚀模数由1984年的3 522 t/km2·a降低到2015年的1 950 t/km2·a，水土流失发生区年减少土壤流失量290万t，拦蓄地表径流420万m3，年增产粮食53万t，森林覆盖率提高了1.7个百分点，生态环境得到了逐步改善，部分小流域在水土流失治理的基础上，由防护型向生态景观型转变，不仅向周围示范辐射提供经验标准，还发展生态旅游，实现了生态防护与经济发展协调的良性循环，打造了沂水县雪山、沂南县马泉、蒙阴县百泉峪等生态旅游典型，给当地居民带来良好的经济效益。沂水、蒙阴、费县等被水利部、财政部命名为水土保持生态建设示范县，莒南县洙边小流域被水利部命名为全国第一批水土保持生态建设示范区。

2　主要经验做法

2.1坚持规划驱动

随着人口增长及工业化、城镇化进程加快，水土保持与环境修复的任务越来越艰巨。面对新形势，全市在规划上确定以沂蒙山区国家水土保持重点工程建设为重点，坚持“全面规划、统筹兼顾，预防为主、保护优先，因地制宜、分区防治”的原则，分区摸清水土流失特点，科学制定水土流失治理规划，努力做到前瞻性、计划性、科学性有机统一。针对全市地形复杂、生态功能分区多的实际，委托有关科研单位对全市水土流失面积、强度、分布开展遥感调查，对承包33.33 hm2以上的民营水保大户进行登记。邀请大专院校专家教授现场指导，保证了水土保持规划的科学合理性。

2.2引导民间资本参与建设

在项目建设上，努力做到生态效益、经济效益、社会效益有机统一。把项目规划建设同当地经济增收、旅游开发结合起来，提高治理与发展的协调程度。平邑县黑山前小流域通过大户承包，实行土地流转，打破户与户、村与村、地块与地块的界线，把地块化零为整，建设砖坎护坡梯田，实施规模化种植，栽植大樱桃66.67余公顷。沂南白家峪小流域治理坚持重点工程与民营水保相结合，加强对民营水保的支持和技术服务，种植针阔混交林20 hm2、经济林106 hm2，客土整梯田80 hm2，有效整合了社会闲散的民间资金，发挥了国家投资的引子作用。

2.3坚持典型带动

在重点工程建设中，始终坚持以生态建设为中心，以产业结构调整为基础，以示范辐射为导向，努力打造水土预防保护、生态自然修复、小流域综合治理、基本农田综合配套、高效观光农业、生态旅游等各具特色的示范样板点，形成了多目标、多功能、高效益的水土保持综合体系，较好地发挥了精品工程的示范带动作用。一是针对缓坡丘陵区农地多水源缺的现实，开展兼顾雨洪资源利用的生态经济型治理。蒙阴县田庄小流域沿梯田纵向排水沟设置13座联通式集水型蓄水池，并与沟道蓄水连接，为当地低产值农地向高产值蜜桃林转变提供了水源保证。二是针对部分项目区具备一定旅游资源的实际，开展生态景观型小流域治理。蒙阴张家庄、沂水尹家峪等小流域，山顶生态保护区全面封禁，梯田田坎实行草被生态防护，田内规模发展薰衣草、月季、波斯菊等观赏植物，沟道建拦水坝构建小湿地，有效提升了乡村旅游档次水平。沂水县峙山项目区坡耕地治理采用铅丝石笼网技术，拓展了水土保持技术领域。

2.4规范建设管理

一是严格制度保障。在项目实施过程中，严格实行项目法人负责制、工程招投标制、监理制、合同制、报账提款制、项目公示制等“六项制度”。所有项目采用公开招标的方式确定施工单位和监理单位。二是严格质量标准，细化施工作业程序。沂南县在施工过程中，实行工程进度日调度制度，召集施工、监理、村民代表开通气碰头会，随时掌握工程进展情况，处理好每个环节，并形成会议纪要。三是严格质量监督。项目主管单位不定期对项目进行检查，每个项目形成一份检查报告，对项目建设进度、质量和存在问题进行全市通报，并将每次检查的记录整理入档，作为年底考核的依据。各项目县工程技术人员和监理吃住工地，跟班作业，采取巡验、平检、旁站等方式严把工程质量；四是坚持以人为本，充分尊重项目村群众意愿。费县彩山小流域在不违反工程建设方案的基础上，给予项目村群众自主权、决策权。工程在哪个村，就由那个村的干部和群众代表与建设方、监理方一道进行质量监督，只有群众满意才进行质量验收、拨付资金。

2.5坚持宣传发动

全市积极开展水土保持知识“进党校”、“进课堂”、“进农家”活动，编制出版了《水土保持科普知识读本》《水土保持与生态文明》等科普读物，投资拍摄了水土保持题材电视片《乡土情》，使得水土保持深入人心。在工程项目区，通过发放“明白纸”、培训、公示等形式，深入宣传“谁经营、谁受益、谁管理”的政策，实行产业权和受益权双到户，确立了归户管理的管护主体。在沂水黄山小流域，明确蓄水池谁管理谁经营，蓄水可按一定价格供给周围需要的农户，调动了农户管理的积极性，落实了管护责任；为调动各家各户管护田坎积极性，蒙阴县田庄小流域实行田坎生态补偿机制，在3年内按市场价格补偿农户管护资金，调动了农户积极开展生物防护田坎的积极性。通过宣传发动，提高了全社会水土保持意识，形成了水土保持人人有责的社会氛围。

3　建议

随着多年水土保持生态建设的开展，临沂市水土流失治理度进一步提高。由于投资、治理难度等因素，目前全市水土流失程度降低，也不像以前那样集中连片，但剩下的需要治理的地方都是难啃的硬骨头。另外随着当前经济的发展，水资源短缺，水源地生态保护越来越重要。针对以上问题，在下一步生态建设中，按照十八大提出的生态文明要求，按照“收缩范围、集中治理、重点突破、发挥成效”的原则，治理一片，发挥成效一片，重点开展水源地上游生态清洁型小流域建设，以优化措施配置、控制面源污染为目标，重点投入、集中治理。通过能源结构调整、生活方式、生产方式调整，扩大生态公益林面积，发挥生态水库的作用，促进水源涵养区的生态修复。

［1］陈新军，纪晓波，等.沂蒙山区小流域综合治理投入机制的创新和实践［J］.中国水土保持，2009（2）：28－29.

［2］刘德力，陈新军，邓海瑜.临沂市水保建设现状及生态文明建设措施［J］.山东水利，2013（4）：60－61.

［3］陈新军，刘青松，等.沂蒙山区土坎梯田田坎防护补偿评价体系研究［J］.中国水土保持，2013（1）：19－21.

［4］陈新军，田里，张望林.基于“生态系统控制论”原理的小流域综合治理对策研究［J］.中国水土保持，2010（5）：58－60.

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-09-0061-02

2016-05-03

刘涛（1977—），男，工程师