德州市利用长江水存在的问题及建议

姜波，陈建，刘炜

（1.德州市南水北调工程建设管理局，山东德州253200；2.德州市潘庄灌区管理局，山东德州253000）

德州市利用长江水存在的问题及建议

姜波1，陈建2，刘炜2

（1.德州市南水北调工程建设管理局，山东德州253200；2.德州市潘庄灌区管理局，山东德州253000）

分析了德州市利用长江水的现状及存在的问题，提出了相关建议和措施。

德州市；长江水利用；南水北调

德州市多年平均降水量570 mm，全市水资源可利用量为18亿m3，但正常年份需水量在25亿m3以上，缺水量7亿m3，缺水率达28%。随着南水北调工程地实施，德州市委、市政府决定引调长江水入德州，确保德州用水安全。

1　德州市南水北调工程建设管理现状

德州市南水北调续建配套工程主要以地方投资为主，工程规划总投资24.15亿元，引水线路总长243.79 km，计划新建水库6座，年引长江水2亿m3。工程分为德州市区、武城、夏津、旧城河4个供水单元，涉及德城、陵城、武城、夏津、平原、宁津、乐陵、庆云等8个县（市、区）。德州市区供水单元由大屯水库供水洞向市区三水厂、华鲁恒升和华能电厂等供水，武城供水单元由大屯水库供水洞直接向武城水厂供水，夏津供水单元由六五河分水闸向夏津供水，旧城河供水单元由堤上旧城河入马颊河分别向陵城、平原、宁津、乐陵、庆云供水。目前，德州市区供水单元和武城供水单元工程都已正式运行。德州首次用上了长江水，真正实现了长江水、黄河水、本地水“三水源”保障。

2　利用长江水存在的主要问题

2.1水价过高，影响了利用长江水的积极性

目前，大屯水库取水口综合水价为2.24元/m3。其中，基本水价1.09元/m3，计量水价1.15元/m3。而当前农业用水价格分别为0.01元/m3、0.012元/m3（4～6月），非农业用水分别为0.12元/m3、0.14元/m3（4～6月）。相比长江水2.24元/m3，黄河水具有天然价格优势，农民群众、工业企业利用长江水的积极性不高。德州市能勉强承担起高价长江水的企业仅有华鲁恒升1家，年需水2 000万m3左右。除此之外，按照国务院颁布的《南水北调供用水管理条例》，即便德州市不用长江水，也要按承诺水量缴纳基本水费。按照1.09元/m3价格计算，德州市每年需要上交2.18亿元的基本水费，对于地方财政来说，无疑是一笔沉重负担。

2.2连年丰水，给利用长江水造成困难

自2002年以来，德州市已经连续十几年经历丰水期，各界普遍认为德州市水源比较充足。目前，全市居民生活用水主要依靠黄河水，企业用水主要使用地下水、黄河水，长江水虽然已经来到德州，但“有水无市”。从长远看，今后一旦出现连续干旱，黄河来水减少，必然影响水源及时切换。

3　促进长江水利用的措施和建议

3.1加大宣传力度

2015年11月，山东省政府正式批复《山东省地下水超采区综合治理实施方案》，要求到2020年，全省现状浅层地下水超采量全部压减，深层承压水超采量压减50%；到2025年，深层承压水超采量全部压减，全省浅层地下水超采区基本消除。届时，地下水的可利用程度也将大大降低。目前，德州市正常年份下缺水率已达28%，今后一旦出现持续旱情，供水缺口将进一步加大。为此，必须高度重视长江水的重要战略作用，不断加大宣传和政策引导力度，引导企业、居民用水尽快接纳长江水，使长江水尽快进入德州市水资源综合调配体系，提前建立起“本地水、黄河水、长江水”三水统筹利用的水市场，尽早适应日趋严峻的水资源供需局面。

3.2加强沟通协调，降低长江水水价

1）协调降低基本水费。南水北调工程是国家重大战略工程，具有战略性、基础性和公益性，基本水费应由国家、省、市三级共同承担，而不是由市级独自承担。因此，要进一步加大协调力度，争取国家、省政府适当分摊基本水费，并降低德州市长江水利用的基本水价，力争让终端用户只承担计量水费。2）实施区域综合水价改革。《山东省南水北调管理条例》规定，受水区县级以上人民政府应当统筹考虑本行政区域内长江水价格与当地地表水、地下水等各种水源的水资源费和供水价格，推行区域综合供水价格。实行区域综合水价改革，有利于尽快建立“本地水、黄河水、长江水”三水统筹的水市场，形成相对合理的水资源价格，提高长江水的可接受度。3）探索实施过渡水价制度。目前，河北省率先实施过渡水价制度。河北省的做法是，规定各县（市、区）年度最低引江水量，明确最低引江水量按年度逐年递增。同时，规定最低引江水量定额内按基础水价收费、超定额累减水价；基础水价按年度逐年递增，最终调整到国家要求的计量水价要求。通过实施过渡水价制度，为用水户利用长江水提供过渡期，有利于逐步实现水源切换。

3.3创造有利于长江水利用的水资源管理环境

1）尽快启动南水北调受水区地下水压采工作。禁止新增开采深层承压水。2015年，德州市已开始规划全市地下水超采区综合整治工作，2016年准备正式启动实施，5年内要使全市浅层地下水超采区全部达到采补平衡，深层地下水超采区开采量压减30%，努力为长江水利用提供条件。2）大力发展高效节水灌溉工程，节约黄河水资源，力争让更多的黄河水服务于工业和生活用水，为区域综合水价改革创造有利条件。3）确保长江水水质安全。结合德州市市委、市政府建设协同发展示范区战略部署，将南水北调沿线范围划入生态红线，并通过加强农业面源污染治理，依法查处企业违规排污等措施，确保长江水水质安全。

（责任编辑郑继胜）

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1009-6159（2016）-09-0038-02

2016-04-07

姜波（1976—），男，工程师