服务贸易“提速”

来芙萍

如何让政策的红利尽可能被更多企业享有，是加快服务贸易发展不可忽略的重要因素。

近日，商务部部长高虎城公开表示，我国服务贸易占对外贸易比重只有15.2%，比例较低。目前第三产业增加值占国民经济的比重已经超过50%，服务贸易利用外资占比已经超过了60%，服务贸易完全有条件在“十三五”期间发展得更好。

在两会之前，国务院已签发《关于同意开展服务贸易创新发展试点的批复》（以下简称《批复》），全国的15个城市、地区被列入试点范围。

业内专家指出，相比起货物贸易，服务贸易更能代表一个国家的整体实力尤其是软实力。当前在我国外贸总体形势严峻，货物贸易负增长的背景下，必须加快发展服务贸易。

为什么是这15个城市

此次《批复》列入的试点地区为天津、上海、海南、深圳、杭州、武汉、广州、成都、苏州、威海和哈尔滨新区、江北新区、两江新区、贵安新区、西咸新区。总体上看，既有服务贸易基础好、底子雄厚的东部地区，也有发展潜力大的中西部地区。

对外经济贸易大学国际经济研究院副院长庄芮告诉《财经国家周刊》记者，从国家发展层面来说，选择这些地区充分考虑到了东中西部联动，便于各地根据各自优势，选取着力点进行试点。

《财经国家周刊》记者综合分析此次列入试点的东部地区发现，这些城市在服务贸易方面可谓“各有千秋”，但共同的特点是基础较好。比如天津、广州、杭州。

“十二五”期间天津的服务贸易年均增长10%，服务出口年均增长13%。根据《天津市服务贸易中长期发展规划》，到2020年，天津服务贸易总额将占天津对外贸易总额的20%。

广州在全国21个服务外包示范城市综合评价中居第三位，其中“人才培训培养与就业”指标居首位。广州的优势还包括是以服务经济为主导的城市，5次荣登福布斯“中国大陆最佳商业城市”榜首。

作为全国首批“服务外包示范城市”，2015年杭州服务贸易的进出口总额达190.33亿美元，同比增长25.38%，占全省43.04%，服务贸易进出口总额占外贸总额的22.24%。杭州服务业实现增加值5855.29亿元，占GDP比重58.2%。

此次被列入试点的几个新区，也十分引人注目。比如西南的贵安新区，西北的西咸新区，东北的哈尔滨新区。国家赋予贵安新区五大战略定位——内陆开放型经济新高地、创新发展试验区、高端服务业聚集区、国际休闲度假旅游区、生态文明建设引领区，这些定位与此次被列入试点内在联系紧密，可见决策者深意。

西北的西咸新区和东北的哈尔滨新区分别是该地区唯一的试点。哈尔滨2015年全年服务出口和进口均保持平稳较快增长，增速连续12个月在10%以上。值得一提的是，西咸新区的大数据业务先后获批“国家云计算服务创新发展试点示范”、“国家新型工业化（大数据）产业示范基地”等。在未来的服务贸易创新试点中，西咸新区将将大力扶持大数据、跨境电商、文化旅游等具有高技术、高附加值的产业，并将完善技术先进性服务企业税收优惠政策。

金融税收破壁

通过此次服务贸易创新发展试点方案可以看出，国务院的支持政策包括减税、设立引导基金和方便融资的方式，指向性明确，即有侧重地鼓励高技术、高附加值的企业发展服务贸易。

“从各地实践来看，普遍是先立足各自优势，以一些创新做法推动服务贸易管理体制改革、审批简化、金融支撑辅助措施试验，为的是成功后进行推广。然后试点地区通过发展旅游、专业金融服务，带动地方特色服务贸易的发展。”庄芮告诉《财经国家周刊》记者。

为推动服务业对外开放，天津将在已率先实现的“一个部门管服务、一颗印章管审批”的基础上，探索体制机制创新，将技术进出口登记、软件进出口登记等事项下放至区县商务主管部门，进一步扩大简政放权的领域和范围，完善服务贸易统计体系。此外，充分发挥天津自贸试验区优势，在已有通关监管便利化措施基础上，探索建立适应艺术品、高科技产品、知识产权产品及无形服务产品的通关监管新模式，力争形成合法合规通关极简、违法违规监管极严的通关监管新格局。

据《财经国家周刊》记者了解，杭州的试点将着力从完善服务贸易管理体制、培育服务贸易市场主体、健全服务贸易统计体系等方面展开。与多地类似，杭州的试点也将涉及税收优惠，并设立服务贸易创新发展引导基金。

广州有8000多家服务贸易企业，集聚发展的格局已经形成。开展此项试点，将有大量企业享受到实实在在的政策红利。

首先是推广技术先进型服务企业税收优惠政策，惠及企业范围由服务外包扩大到高技术、高附加值的其他服务行业，给予减按15%缴纳企业所得税的优惠等。

其次要设立服务贸易创新发展引导基金，为中小服务企业提供融资支持，对进口国内急需的研发设计、节能环保和环境服务给予财政贴息。

最后，鼓励金融机构创新供应链融资等业务，对经认定的技术先进型服务企业全面实施服务外包保税监管。这些政策红利与自贸试验区等政策叠加，将使广州的创新高地效应更加明显，吸引更多跨国及国内服务业企业在广州集聚发展。

《财经国家周刊》记者了解到，此次服务贸易创新试点要求在试点地区推广技术先进型企业税收优惠政策，但是在具体实践过程中，却不同程度存在着“管大不管小”的情况。某些初创服务企业、小型服务企业，由于信息不对称、管理体制不健、沟通不畅等因素，被排除在优惠之外。在今后服务贸易创新试点的过程中，如何让政策的红利尽可能地被更多企业享有，也是加快服务贸易发展不可忽略的组成部分。