浅析云南省迪庆藏族自治州水资源管理

李中校　王永昌

(云南省迪庆州水利工程建设管理站， 云南　香格里拉　674400)



浅析云南省迪庆藏族自治州水资源管理

李中校王永昌

(云南省迪庆州水利工程建设管理站， 云南香格里拉674400)

【摘要】本文通过对迪庆州境内水资源的开发、利用及管理等方面进行调查分析，找出管理方面存在的问题，为严格实行最严格的水资源管理、保障水资源的可持续利用，提出合理可行的管理措施。

【关键词】迪庆藏族自治州； 水资源； 管理

1概况

1.1自然地理

迪庆藏族自治州位于云南省西北部滇、藏、川三省区交界处，为青藏高原的南延部分,横断山脉三江并流自然奇观标志性腹心地带,境内地形地貌为山地、山间河谷台地与丘陵同时并存，山川相间、山高谷深。

全州土地总面积23870km2，辖香格里拉、德钦、维西三个县，有20个乡9个镇，184个村民委员会(办事处)，2013年末全州总人口为40.6万，其中农业人口29.34万，共有26个民族，其中千人以上的民族有9个。耕地面积39646hm2，草场总面积60.92万hm2，森林面积183.49万hm2，森林覆盖率73.95%。

1.2气候

迪庆属温带和寒温带季风气候(河谷地区属北亚热带季风气候)，多年平均气温4.7～16.5℃，最热月平均气温11.7～24.1℃，最冷月平均气温-3.3～7.7℃，绝对最低温度-27℃，多年平均日照时数1742.9～2186.6h，太阳辐射118.3～133.7kcal/cm2，降水量268～945mm。雨季(5—10月)降水量占全年的62.3%～94.4%，无霜期129～197天。由于地形起伏、高差巨大，气候垂直变化十分明显，海拔每升高100m，气温降低约0.57℃，特殊的地理环境构成了“一山分四季，隔里不同天”的立体气候。

1.3河流水系及水资源量

迪庆州河流分属长江及澜沧江两大水系，境内有澜沧江、金沙江自北而南贯穿全境，金沙江在境内流程430km，流域面积16810.8km2，澜沧江在境内流程320km，流域面积7059.2km2，全州共有大小支流221条，沿两江干流四射分布，形成典型的羽状水系。其中流量7～43.7m3/s的有10条，0.2～7m3/s的有94条，0.1～0.2m3/s的有117条。这些支流发源于海拔4200～6740m的211座雪峰、94个大小高原湖泊，多数支流具有水量充沛、汛期长、枯期流量稳定、水质好、落差大而集中、水能蕴藏量丰富等特点，水能理论蕴藏量为280.60万kW(不包括两江干流)，境内水资源量详见下表。

经调查，截至2014年12月，迪庆州已建成大(2)型水库1座、中型水库1座、小(1)型水库1座、小(2)型水库14座，总库容达1.74亿m3，蓄水工程现状供水能力达1.18亿m3/年；电力提水泵站28座，提水流量6.91m3/s，装机3826 kW；建成引水工程67件，渠道总长度491.2km；全州有效灌溉面积达到21.24万亩；在各支流上建成73座中小水型电站，装机规模达130.15万kW，累计解决12.9万农村人口饮水安全问题。

1.4迪庆州水资源开发利用存在的主要问题

a.水资源与人口、土地及生产力布局不相匹配。境内西部水多地少、东部水少地多，坝区地多水少、山区地少水多，水土资源分布极不平衡。

b.水源工程不足，工程性缺水严重，供需水矛盾突出。尽管水利建设取得了较大的成绩和长足的发展，但是同社会需求相比，水利建设严重滞后，水资源供需矛盾日益突出，尤其是城区水资源相对贫乏，而经济又相对发达[1]。迪庆州水资源在总量上较为丰富，但由于时空分布极不均匀，必须依靠水利工程，尤其是蓄水工程对水资源进行时空再分配，才能有效解决供需水矛盾[2]。全州目前各类水利工程的综合供水保证率只有60%左右，人均供水能力只有377m3，人均有效灌溉面积只有0.5亩左右，这些指标均低于全国平均水平，与迪庆州丰富的水资源条件极不协调。

c.县城及乡镇驻地缺水矛盾日益尖锐，生态恶化。随着城市化的发展，城镇生活和工业用水也快速增长，城市的水资源供需矛盾日益突出，全州约60%的城镇面临缺水。由于城市用水主要依靠挤占农业用水和生态环境用水解决，造成生态环境恶化和农业缺水现象日益突出。

d.水利设施供水结构不尽合理，保证率低。从现有水利工程数量来看，引水工程占绝大多数；从水利工程年供水量来看，引水工程约占83.08%，蓄水工程约占10.71%，提水工程和机电井等占6.21%。由于前述水资源特点，引水工程在枯季无水可引的现象非常普遍，供水保证程度极低，全州旱涝保收面积只有13.58万亩，占有效灌面的60.37%。

e.水土流失及特殊地形条件，造成工程建设投资偏高。迪庆州水土流失面积占云南省的3.13%，水土流失影响到径流年内分配，枯季径流的减少，使引水工程效益降低，加剧了供水矛盾，蓄水工程兴建更为迫切[3]。特殊的地质地貌，使迪庆州修建水库工程的技术难度也相对内地丘陵和平原地区大。库盆条件差导致水库坝高相对较高，输水干渠相对较长，工程建设单位投资相对内地也偏高。

2水资源管理现状及存在的主要问题

近年来，迪庆州虽然在水资源的节约保护和管理方面取得了一定成绩，但与国家对水资源节约保护的要求相比，还有很大差距，还存在着资源性缺水严重，水资源时空、地区分布不均，供水结构不合理，利用方式粗放，浪费水现象严重，节水意识不强等诸多亟待解决的问题，现有水资源未能充分合理开发利用，工程性缺水、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约迪庆州经济社会可持续发展的主要瓶颈。

2.1职责不顺，难以形成涉水事务统一管理的局面

按照《中华人民共和国水法》的规定，水利部门是水资源的主管部门，迪庆州按照水管体制改革工作的要求，于2010年12月正式挂牌成立水务局，但由于改革工作不够深入彻底，对涉水事务仍然缺乏统一管理，“多龙”管水现象突出，如：城市供水水源保障由水务部门承担，城市水厂、管网、城市供水等由住建部门承担，对涉水事务形不成统一有效的管理局面，既浪费了水资源，又浪费了大量的人力、物力、财力，使水资源管理工作仍然处于混乱之中，擅自打井和无序开发时有发生，给国有资产造成很大浪费，对安全生产也构成严重隐患。

2.2水环境保护、水资源可持续利用任务艰巨

迪庆州地处高原山区，水生态环境脆弱，但由于各部门对水生态保护工作重视不足，流经迪庆州各县城所在地及人口密集区内的河流，均有不同程度的污染，对全州的地下水水质有严重影响。目前各县(市)虽然投入巨资建设了一些污水处理厂，但受技术和气候条件影响,污水处理一直未到达设计处理能力,大量的生活、生产污水正逐步影响着区域内水质,随着经济和社会的发展,城市污水对环境的影响将日趋严重, 从而加剧区域水资源供需矛盾，治理水污染、保护水环境的任务仍然非常艰巨。

2.3地下水无序开采问题突出

迪庆州由于受管理体制限制，地下水管理的政府职能部门有水务、住建、国土等，仍存在多龙管水局面，不利于地下水资源的合理配置和统一管理；同时迪庆州地处高寒山区，受冬季极端低温影响，大部分地区冬季自来水无法正常供应，导致全州范围内无证开采及违规开采地下水问题突出，特别是香格里拉县城区范围内服务行业、机关企事业单位和居民无证开采及违规开采地下水资源问题突出，水资源费无法有效征收，造成水资源费和大量流失，浪费严重。

2.4水政执法机构建设不完善

迪庆州及各县(市)水务部门均未成立专职水政执法机构，目前，都与水资源管理或水土保持等部门联合办公，一个机构、一班人马，两块牌子，水政执法机构、人员编制等问题得不到有效解决，导致水政执法人员稳定性差和积极性不高，水政执法处于从属、被动、应付的局面。同时，水政执法没有专项工作经费，缺乏必要的执法办案装备、工具，大部分执法单位没有固定的执法车辆、调查取证设备，往往贻误查处时机，严重影响了办案效率。

2.5部分取用水企业或单位取水缴费意识不强，侥幸心理严重

据调查，目前少数企业和单位不按规定办理《取水许可证》，不按规定安装计量设施，不按规定缴纳水资源费，查处这类企业和单位难度较大，特别是个别招商引资来的企业，依仗当地的优惠政策不缴或少缴水资源费、不按规定办理《取水许可证》等现象时有发生。

3水资源管理建议

3.1加强领导，推进资源依法管理

水资源是人类赖以生存和社会发展不可缺少而又无法替代的物质资源。为加强迪庆州水资源的合理开发、永续利用、规范管理和保护，促进生态环境建设，提高人民生活质量和饮水安全，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，严格执行《中华人民共和国水法》《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》等法律法规，大力推进水利依法行政，将迪庆州有限的水资源纳入法制化、规范化管理轨道[4]。

3.2改变多龙管水现状，实行水务一体化管理

改变迪庆多龙管水现状，形成涉水事务一体化管理局面是加强水资源管理的根本出路。

目前，全国乃至全省已有不少地区都实行了涉水事务一体化管理，这是水利改革发展的客观要求，也是在资源管理上减少浪费、减少扯皮、提高效率、优化环境的重要举措，迪庆州的水资源管理工作应在成立水务局的基础上，进一步深化水务一体化改革，实现对涉水事务的统一管理。

3.3减少浪费，应收尽收，实行水资源费统一征收管理

统一标准，统一征收，统一使用，是水资源费征收管理工作的大趋势。进一步规范水资源费征收管理工作，严格按照《云南省水资源费征收管理办法》相关规定，加强对水电开发企业、城市供水企业及地下水取水用户等的水资源费征收工作，通过规范水资源费的征收，减少水资源浪费。

3.4规范管理，提高水资源管理执法力度

积极落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》，以用水总量控制、用水效率控制及水功能区限制纳污三条红线为核心，制定相应的管理制度，加强监测评价工作，以颁布《云南省迪庆藏族自治州水资源保护管理条例》为契机，进一步建立规章、健全队伍、理顺体制，完善州、县水政执法体系建设，使水政执法部门有足够的手段来体现水资源管理及费用征收的强制性。

参考文献

[1]白子韶.菏泽市水资源开发与管理对策分析[J].水资源开发与管理，2015(2)：51-53.

[2]张先起，刘慧卿.云南省水资源基本状况及供需水预测研究[J].人民长江，2008(12)：30-32.

[3]顾世祥，李俊德，谢波，等.云南省水资源合理配置研究[J].水利水电技术，2007(12)：54-58.

[4]路奔.辽宁省水能资源开发利用管理现状分析[J].中国水能及电气化，2015(7)：30-32.

On water resources management in Diqing Tibetan Autonomous Prefecture of Yunnan Province

LI Zhongxiao, WANG Yongchang

(YunnanDiqingWaterConservancyProjectConstructionManagementStations,Shangri-La674400,China)

Abstract：Problems in management are finded out through investigation and analysis in the aspects of water resources development, utilization, management, etc. in Diqing Tibetan Autonomous Prefecture in the paper. Rational and feasible management measures are proposed for strictly implementing the most strict water resources management, and guarantee the sustainable utilization of water resources.

Key words：Diqing Tibetan Autonomous Prefecture; water resources; management

DOI:10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2016.02.002

中图分类号：TV213.9

文献标志码：B

文章编号：1005- 4774(2016)02- 0004- 03