基于北京视角的京津冀产业合作功能区建设策略

李晓波 陈育霞

(北京市工程咨询公司，北京 100031)



基于北京视角的京津冀产业合作功能区建设策略

李晓波 陈育霞

(北京市工程咨询公司，北京 100031)

分析了京津冀产业合作功能区的建设现状，从功能区发展不均衡、分工协商不一致、配套政策不完善等方面，探讨了合作功能区建设中存在的问题，并提出了相应的解决策略，从而提升区域产业的整体发展水平。

产业合作，功能区，基础设施

京津冀同属京畿重地，战略地位十分重要。地域面积21.6万km2，2014年年末地区生产总值6.6万亿元，以全国2.3%的地域面积创造了10.4%的经济总量。京津冀地区与长三角、珠三角地区比肩而立，是拉动我国经济发展的重要引擎。但目前京津冀三地的产业关联度不高，产业合作程度低的问题表现突出，是区域经济发展和区域经济一体化迫切需要解决的问题。合作功能区建设是经济一体化发展的重要探索和集中体现，对于提升京津冀经济圈竞争力具有重要意义。 产业合作功能区主要是指地理位置临近的两个或两个以上地区，为了降低交易成本和实现相互的利益最大化，促使产品和生产要素在一定区域内自由流动和有效配置，从而获取区域内的经济集聚效应和互补效应而建立的经济统一体。“4+N”合作功能区应该是曹妃甸产业协同发展示范区、新机场临空经济区、张(家口)承(德)生态功能区、滨海新区等4个战略合作功能区，以及京津冀地区具有较好基础，能够承担建设产业功能区共建的一批园区，其中包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、高新科技园区等。

1 产业合作功能区建设现状

1)北京市产业发展状况。北京市作为京津冀都市圈的核心城市，其与津冀地区相比竞争优势明显。并逐渐形成了中心城区以发展高新技术产业和现代服务业为主，其周边地区主要以发展现代制造业、现代农业为主的产业布局。打造形成了一批如中关村高科技园区、汽车产业基地等承载优势产业的产业和产业园区。2)产业合作功能区建设状况。2014年以来，北京市分别与津冀签订了一系列的合作框架协议，推进共建一批产业合作园区，搭建企业转移和产业对接合作平台。据统计，截止2015年年底，推进建设并取得实际进展的市级共建园区包括曹妃甸协同发展示范区、新机场临空经济区等；区级共建园区包括中关村海淀园秦皇岛分园、亦庄·永清高新技术产业园区等；其他类共建园区包括固安京冀科技成果转化示范中心、武清京津产业新城等。3)产业合作功能区主要类型。疏解转移型产业合作功能区主要是由于北京的空间、资源、环境限制，产业随非首都功能区疏解而转移到津冀区域聚集形成。疏解转移类合作平台以服务业平台为主，包括区域性批发市场、物流基地等，主要分布在保定白沟、廊坊永清、香河、黄骅、高碑店等北京周边区域。分工合作型产业合作功能区主要是依托北京科技、产业优势，构建合理的产业梯度和紧密的产业链关系，北京分别与河北、天津签订了产业链分工协作协议，突出北京的总部优势和研发功能。分工合作类合作平台以制造业平台为主，主要分布在天津滨海新区、曹妃甸协同发展示范区、沧州、廊坊、石家庄、保定、秦皇岛等产业基础较好地区。创新驱动型产业合作功能区主要指借助中关村创新资源，一批中关村合作共建的协同创新功能区取得了积极进展，包括宝坻京津中关村科技城、未来科技城京津合作示范区、电子城—西青科技产业园、石家庄正定中关村集成电路产业基地、中关村丰台园满城分园、白洋淀科技城、中关村海淀园秦皇岛分园、中关村西城园唐山分园等。

2 合作功能区建设中存在问题

总体看来，经过实践探索，京津冀产业合作功能区建设取得了明显的进展，但是在推进过程中也存在各种问题。

1)各地产业合作功能区发展不均衡。产业合作功能区发展不均衡，环首都地区、沿海地区的发展较快，特别是廊坊、沧州承接较明显，有一批重大项目落地。距离核心城市较远的区域，如冀中南地区等，进展相对较慢。可以看出在京津两大核心城市圈周边，形成了保定、廊坊固安、永清、大厂、武清等一批产业合作承接集聚地。在沿海地区，形成以天津滨海新区、曹妃甸示范区、沧州黄骅等形成产业承接的聚集带。2)合作双方权责分工未协商一致。合作双方关于园区的主要工作包括制定园区中长期发展规划、安排财政资金、争取上级的专项资金、组织招商引资活动、征收和报批建设用地、完善园区基础设施建设、为园区企业提供优质行政服务等等。从农业合作情况看，具备空间规划与土地利用规划的农业产业对接合作平台目前尚不多，已自成园区的北京市企业外埠畜禽生产基地，按照农业行政管理中属地管理的原则，北京市农业管理部门尚未参与其园区规划。3)相关的配套政策有待完善。企业调整疏解、关停退出涉及各方利益，目前除了一定的污染企业退出奖励资金以外，推动企业主动调整疏解、关停退出的政策和经济手段还亟待完善，在职工安置、闲置资产处置尤其是腾退出的工业用地二次开发利用等问题还缺乏明确有指向性的政策，难以调动起企业的主动性和积极性。北京市统一的、一揽子的、普惠型的支持政策还未形成，推动产业对接合作需要进一步加大政策创新力度。

3 对策建议

1)重点打造四个战略合作功能区。发挥国有企业带动作用，发挥北京市带动作用，通过资本输出、技术输出、管理输出、人才输出、品牌输出、服务输出等协作方式，会同天津、河北，引导推动三地优质资源向曹妃甸协同发展示范区等四大战略合作功能区转移。依托曹妃甸工业区等产业发展基础，聚焦先行启动区开发建设；开展北京新机场临空经济区改革试点，打造成为国家交往中心功能承载区、国家航空科技创新引导区；以京张两地共同筹办冬奥会为契机，大力引导体育文化、旅游休闲、会议展览等产业转移，打造京张冰雪体育休闲旅游带；推动中关村示范区和滨海新区综合配套改革等先行先试政策的整合集成，构建跨区域的创新创业生态系统。2)共建一批专业化合作平台。围绕构建京津、京保石、京唐秦三条产业集聚发展带，聚焦区位交通优势明显、合作基础较好的产业园区，发挥创新平台的辐射带动作用，分领域推动共建一批专业化、特色化产业合作平台，为精准承接北京产业转移提供支撑。聚焦“三轴”，支持合作共建技术转移中心、科技创新平台、研发转化基地等，以线带面带动周边地区发展，打造京津冀协同创新共同体；依托现有产业平台，推动制造业企业延伸产业链布局，拓展发展空间；依托较好集聚基础和市场氛围的现有市场，引导和推动全市区域性批发市场有序转移；引导农产品加工企业向周边地区发展，向优质原料产地集聚，推进原料生产、精深加工、回收利用等产业集聚发展。3)完善产业合作功能区配套政策。加大政策支持力度，落实京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法、疏解非首都功能产业的税收支持政策；加快建设现实急需、条件具备的铁路和公路项目，打通“毛细血管”和“梗阻”路段，尽快提升四个战略合作功能区及专业化平台的交通可达性；加强北京市与承接地在教育、医疗领域合作共建和资源共享，引导推动北京优质教育、医疗资源多种形式向合作功能区转移；支持北京市中介机构服务企业产业转移，在承接地建立分支机构，搭建服务平台，配套跟进各项服务。

[1] 冯 玫.京津冀产业协调发展的障碍与对策[J].产业与科技论坛，2008(9)：57-59.

[2] 赵继敏.京津冀地区与长三角地区制造业区域专业化特征分析[J].地区研究与开发，2008(8)：19-20.

[3] 京发[2015]11号,北京市委、市政府印发关于贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的意见[Z].

On strategies for industry cooperative functional divisions of Beijing-Tianjin-Hebei regions based on Beijing perspective

Li Xiaobo Chen Yuxia

(BeijingEngineeringConsultancyCompany,Beijing100031,China)

The paper analyzes the construction of the industry cooperative functional divisions of Beijing-Tianjin-Hebei regions,the paper explores the problems in the construction of the cooperative functional areas from the uneven development of the functional area,inconsistent labor division and coordination,and imperfect policies,and put forward the related strategies,so as to enhance the overall development of the regional industry.

industrial cooperation,functional area,infrastructure

1009-6825(2016)29-0033-02

2016-08-07

李晓波(1987- )，男，硕士

TU984.13

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