详论安全生产检查的方法和要求

孙淑利（重庆大唐国际武隆水电开发有限公司，重庆 408506）



详论安全生产检查的方法和要求

孙淑利
（重庆大唐国际武隆水电开发有限公司，重庆 408506）

摘要：详细介绍了安全生产检查的定义、目的和重要性、分类、依据、内容、方法和要求，期望对安全监督人员如何搞好电力安全生产检查工作有所帮助。

关键词：安全；检查；方法；要求

1前言

安全生产检查是安全生产管理的重要内容之一，是贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”方针的实际行动，是了解和掌握安全生产形势，及时发现设备、生产场所的隐患和管理制度上存在的问题，以便及时采取防范、整改措施，及时消除事故隐患，保证生产安全进行的重要手段。为此，安全生产检查必须采取正确的检查方法，严格按照有关的安全生产检查要求进行，才能保证安全生产检查的效果，切实发现和消除影响安全生产的问题和隐患，保证生产的安全进行。

2安全生产检查的定义

安全生产检查是对生产过程及安全管理中可能存在的隐患或危险有害因素、缺陷等进行查证，以确定隐患或危险有害因素、缺陷的存在状态，以及转为事故的条件，以便制定整改措施，消除隐患和危险有害因素，确保生产的安全。

换言之，安全生产检查就是从人、机、环、管等四个方面，来检查生产过程是否存在人员作业的不安全行为，是否存在机械设备的不安全状态，生产环境中是否存在不安全因素，管理上是否存在缺陷等。

3安全生产检查的目的

通过安全生产检查，可以达到以下目的：

（1）纠正人员的违章行为。

（2）发现生产设备系统、设施、环境中存在的问题和事故隐患。

（3）发现生产管理制度本身和执行中存在的问题。

（4）督促各项安全技术措施和管理制度的实施。

（5）评价安全生产状况。

（6）提出发现问题和隐患的整改措施并督促实施。

4安全生产检查的分类

按照检查时间的确定性，安全生产检查分为定期安全检查和不定期安全检查两类。定期安全检查是指检查时间固定的安全生产检查，包括春季、秋季安全大检查和重大危险源评估等，春季或秋季安全检查应结合季节特点和事故规律每年至少进行一次。重大危险源的评估工作按照集团公司管理规定的要求，应在每年的一季度内完成。不定期安全生产主要指根据国家、行业主管的要求和单位自身管理的需要而临时进行的安全生产检查。

按照检查的综合程度，安全生产检查分别综合安全检查和专项安全。综合安全检查涉及安全生产的多项或所有的管理活动，检查内容和范围较广，主要包括安全性评价、并网安全性评价、重大危险源评估和安全生产标准化评价等，专项安全生产检查主要是针对某一项具体的安全生产管理活动而进行的安全检查，例如起重设备专项安全检查、防汛安全专项检查、防火安全专项检查等。

5安全生产检查的依据

安全检查的主要依据有：国家和行业有关安全

实际上，不论是定期检查还是不定期检查，不论是专项检查，还是综合检查，企业内部的安全生产检查，更多的是依据《安全性评价》、《重大危险源评估标准》、《集团公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》和实施导则，以及电监会《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》等标准规范进行，对一些具体的检查事项和不甚了解的事项，在检查过程中再对照国家、行业和企业的规章制度、标准进行检查。

6全生产检查的内容

根据集团公司《安全生产工作规定》的要求，安全生产检查要以查领导、查思想、查管理、查规程制度、查隐患为主，即要体现“五查”，在此基础上，安全生产检查的内容还要包括上级提出的安全生产检查项目、本单位需要重点进行检查的项目。上级提出的安全生产检查项目以上级的安全生产检查通知为准，本单位需要重点进行检查的项目应结合季节的特点和本单位安全生产管理的薄弱环节来进行。

6.1查领导

主要检查各级领导是否认真履行安全生产责任制，例如主要负责人是否认真履行安全生产法赋予的安全生产责任，是否亲自阅批安全生产重要文件、事故通报，并提出明确的要求；是否定期检查现场安全情况；是否定期组织召开安委会会议和安全分析会；是否亲自审定两措计划；是否落实安全奖惩机制；是否落实安全生产人员等等。

6.2查思想

主要检查企业主要领导和各级管理人员，是否把安全工作放在首位，是否认真落实安全生产“五同时”，即在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作，是否能够正确处理安全与效益、安全与质量、安全与进度等几个方面的关系等等。

6.3查管理

主要检查企业的各项安全生产管理活动是否符合国家和行业关于安全生产的要求，是否符合集团公司安全生产工作规定的要求，是否符合大唐国际安全性评价和电监会关于电力安全生产管理标准化的要求等等。

6.4查规程制度

主要检查企业是否建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度、检修规程、运行规程等，是否严格认真的执行。

6.5查隐患

主要依据有关的安全生产技术规范的要求和集团公司防止电力生产重大事故的二十五项反事故技术措施要求，检查设备设施是否存在不安全状态，作业环境中是否存在不安全因素，作业人员是否存在违章行为。

7安全检查的方法和要求

7.1成立安全检查领导小组，明确领导小组相关成员职责和分工

在企业成立的安全检查领导小组中，企业安全生产第一责任人为组长，企业分管领导为常务副组长，各相关部门负责人为领导小组成员。领导小组主要负责安全生产检查的组织、协调、监督和指导工作，常务副组长具体主抓安全检查工作。

在领导小组之下，成立安全检查办公室或各专业检查组，安全检查办公室设在企业的安全监督部门，成员由各级安全监督人员或由知识经验丰富、责任心强的专业技术人员担任，具体负责做好安全检查的策划、组织和实施工作。

在成立领导小组时，应明确领导小组相关成员的职责和分工，落实小组成员尤其是安全检查办公室成员负责的检查项目。

7.2编制安全检查提纲或安全检查表

在安全检查以前，国家、行业和集团公司、大唐国际、分公司均要下达安全检查通知文件，在上级下达的安全生产检查通知文件中，均有本次安全检查的检查提纲或安全检查表。企业安全监督部门在收到上级下达的安全检查通知文件后，要认真的学习和领会，掌握安全检查的要求，在上级安全检查提纲或安全检查表的基础上，编制本企业的安全生产检查提纲或安全检查表。企业编制的安全生产检查提纲或安全检查表，要体现安全生产检查的“五查”要求，要将上级提出的安全检查提纲或安全检查表中的内容全部纳入，同时要考虑季节特点，将检查所处的季节应进行的安全生产重点管理工作纳入检查提纲或检查表中，例如开展春季安全大检查时，要依据集团公司有关防汛工作的要求，将汛前有关的检查项目纳入企业的安全检查提纲或安全检查表中；在开展秋季安全大检查时，要将汛后的检查项目纳入秋季安全大检查的检查提纲或检查表中。之所以这样安排，目的是在汛前和汛后及时发现和整改存在的防汛隐患，为安全度汛做好充分的准备工作。鉴于春季、秋季天干物燥，尤其是秋季，天气逐渐转冷，易发生火灾事故，可将防火检查项目纳入企业的安全检查提纲或安全检查表中。

另外，企业还应结合当前的安全生产薄弱环节，将需要重点检查督促的安全生产管理工作，例如特种设备管理、受限空间管理、承发包工程管理等，纳入编制安全检查提纲或安全检查表中，做到安全检查既全面又突出重点。

7.3召开专题会议，明确检查方法和要求

企业应召开有企业主管领导参加的安全检查专题会议，相关部门的负责人和安全检查办公室成员参加。会议要讨论确定企业安全检查提纲或安全检查表中各个项目的检查负责部门和检查人，明确检查方法和要求，明确检查完成的时限要求。

7.4发布安全检查通知文件并认真学习掌握

企业应以正式文件发布安全检查的通知文件，企业主管领导应进行审批。检查通知发布后，各部门应组织员工认真学习安全检查通知文件，尤其是安全检查办公室成员更要深刻领会和掌握检查的方法和要求，对本次检查做到心中有数。

7.5认真做好安全检查的具体实施工作

（1）各个部门要将本部门负责的检查项目要层层分解到班组和个人，落实具体的检查人；

（2）各个项目检查人要对照检查提纲或检查表，按照“对表、对标、对照”的要求，逐项进行检查；

（3）各个项目检查人在检查以前，要依据检查提纲或检查表，搜集齐全检查中需要的法律、法规、标准、规范和规章制度，进行认真的学习，掌握相关的管理要求；

（4）各个项目检查人要通过现场实地查看、查阅安全生产管理制度、资料台账和现场询问提问等方式，进行认真的检查；

（5）各个项目检查人要及时记录检查发现的问题，问题表述要清楚，明确是哪个设备设施、哪个场所和哪个部门、哪个班组的问题，以便整改负责人有针对性的进行整改，不致发生误解或整改错误；

（6）在各个项目检查人进行检查的同时，安全检查办公室要对各部门安全检查的开展情况进行动态监督、指导和过程控制，保证检查不出现偏差。

（7）在各个项目检查人检查的基础上，安全检查办公室组织相关部门负责人和安全检查办公室成员，进行全面系统的验收性安全检查或重点督导检查。在检查中应邀请企业主管领导参加，有了企业主管领导的重视和亲自参加，各相关部门才能更加重视，才能使安全检查的质量更高，才能发现一些深层次的影响安全生产的问题，从而使检查收到较好的效果。

（8）安全检查要认真贯彻落实“边检查，边整改”的原则，对检查发现的一些能够及时整改的问题，安全检查办公室成员或各部门负责人要及时督促安排相关责任人进行整改，确保通过检查，达到及时发现消除隐患和夯实安全生产基础的目的。

7.6认真做好安全检查的总结和整改计划的制定工作

各部门应严格按照企业安全生产检查通知文件中要求的时限内完成安全生产检查的总结工作，在总结中要详细说明安全检查是如何开展的，对检查中一些好的做法以及重点问题的发现和消除过程要做重点说明，同时要对检查中出现一些偏差和不足之处以及今后的改进方法要进行总结。

对检查中发现的不能及时消除整改的问题，各部门在本部门安全生产检查总结提交企业安全监督部门以前，要组织制定整改计划，落实“整改措施、整改责任部门、整改责任人、整改计划完成时间、整改验收人和整改监督人”。整改计划的制定，应严格遵循以下原则：

（1）危及人身安全的问题和严重危及设备安全的问题必须立即整改。

（2）管理问题应在1个季度内完成整改。

（3）其它问题完成整改期限原则不得超过1年。

（4）因新老技术规范的不同、技术不成熟或需随设备检修、改造进行整改的问题，经过必要的技术论证，在制定并落实相关防范措施、保证该问题可控的前提下，可随设备检修和改造计划进行整改。

对暂时不能整改的危急人身、设备安全的重大隐患，责任部门要制定专门的控制防范措施和应急预案，防止“明患”控制不力造成事故。

企业安全监督部门对各部门提交的安全检查总结和安全检查问题整改计划，要按照以上原则进行认真的审核和汇总，不满足以上要求的，要退回责任部门限期进行完善，或者由安全监督部门按照以上原则直接规定整改计划完成时间；对一些整改责任不清和整改时间难以确定的问题，要组织召集企业主管领导和相关部门负责人、专业技术人员参加的整改计划讨论会，明确整改责任部门，确定整改计划完成时间，确保整改计划的严谨和可操作性。

整改计划讨论确定后，要以企业正式文件的形式进行发布，发布时要经公司相关部门会签或确认，企业主管领导审核。

7.7按照闭环管理的要求，做好整改和监督工作

整改计划正式发布后，各部门负责人要及时将整改计划转发给各相关人员，尤其是要转发给整改负责人，督促各整改负责人结合日常的工作和机组检修工作，将整改计划中的项目分解到部门月度工作计划中，及时组织实施整改工作，确保在整改计划规定的期限内完成整改工作。企业安全监督部门要检查各整改负责人是否收到正式发布的整改计划，提前提醒相关责任部门需要完成的整改事项，组织或督促相关部门将整改计划中的问题录入问题库系统，按照问题库管理流程进行监督管理。

整改完毕的项目，由整改负责人提出整改验收申请，经整改项目验收人验收通过后，报企业安全监督部门审核；整改负责人要提交相关的验收资料以说明整改完成情况，可以包含相关整改前后的文字说明、检验检测情况、相关单位验收单据、图片、视频等资料。

确因客观原因不能按照规定期限完成整改工作的，应填写问题整改调整申请表，经部门主管领导同意，报请企业生产主管领导签字批准，提交企业安全监督部门备案，可以延期完成整改任务，但整改延期只允许办理一次。

对于整改负责人提交的整改验收申请，责任部门、验收人和监督人等，要通过现场核实整改情况和审查整改负责人提交的验收资料等方式，严格审查整改完成情况，确保整改真实、到位。

对于不按照整改计划进行整改或不按规定履行整改验收、调整手续的，企业安全监督部门要严格按照企业有关安全生产的奖惩规定进行考核，维护整改计划的严肃性，督促相关责任部门和整改负责人限期完成整改。

8安全监督人员的每日安全检查要求

（1）各级安全监督人员应对照提前编制好的安全检查表，做好现场的巡视检查工作。

（2）安全监督部门对现场违章情况进行即时通报曝光，并下达整改计划，逾期不整改者由主管人员提出考核意见，月度进行考核。

（3）每日安全检查的各个项目中，各部门安全员应根据本部门的工作性质和特点确定检查内容，有重点、有针对性的开展现场安全检查，检查记录要真实，检查项目要全面。

（4）项目部兼职安全员应根据本单位实际工作特点制定符合现场实际的标准检查表，定期进行检查。

（5）机组大小修期间，各部门安全员要按照检查表项目进行检查，除了对重点检修项目要进行监督检查外，还要对小型作业现场按照检查表项目逐项检查，并做好检查记录。

（6）没有机组大小修任务时，各部门安全员对本部门重点消缺项目或危险系数较大的消缺工作进行跟踪检查，按照检查表的各个检查项目，认真填写检查记录。

9安全监督人员对重要作业现场的安全检查要求

（1）各级安全监督人员应根据自己岗位工作范围，掌握当日开展的重要运行操作及检修作业，进行重点监督。

（2）以下工作安全监督人员应及时到位监督：

1）机组非计划停运及检修后启动并网；

2）机组检修后，重要试验（如：甩负荷、调速系统试验等）；

3）变电设备、继电保护、励磁系统等技术改造后，第一次投运；

4）大型设备（如：转子、转轮等）的吊装；

5）特种工器具、设备（电梯、行车、龙门吊）的检修后验收；

6）临时检修平台的验收；

7）重点防火部位动火；

8）3人及以上的高空作业；

9）其它可能造成重大人身伤害和设备损坏的作业。

（3）以上作业如为非计划性工作，相关作业单位应及时通知安全监督人员到位。

（4）安全监督人员应针对上述作业特点，对以下方面进行监督：

1）检查“两票”的执行：

a票面内容及办理程序符合集团公司的相关要求；

b安全措施的布置应符合操作或作业的要求；

c现场不得出现超出操作票或工作票范围的工作；

d监护人员应按照要求履行职责。

2）危险点分析及预控开展情况：

a应根据作业特点、环境和作业人员情况开具危险点分析措施票；

b应现场交待安全措施和安全注意事项，并由作业组人员签字确认；

c作业人员应掌握作业中的危险点和防范措施，并认真执行。

3）检查作业人员应根据作业内容配备和正确使用劳动防护用品和各类安全工器具：

a作业中使用的电动和起重设备（工具）应合格；

b制止并及时纠正操作或作业过程中的违章行为；

c相关生产管理人员应按照规定及时到位；

d安全监督人员应根据各项作业的特点，对重点作业步骤进行全过程监督。

10安全监督人员的安全抽检要求

（1）各级安全监督人员根据各阶段的工作特点，制定安全抽检计划，有重点地开展安全抽检工作。

（2）对特殊运行方式和重要缺陷整改前预控措施的检查。

1）检查在特殊运行方式下，是否制定针对性的防范措施和应急预案，制定的针对性防范措施是否正确完善，相关人员是否掌握，执行是否到位；

2）检查在设备缺陷消除前，针对缺陷可能造成的人身伤害和设备损坏，是否采取了防范措施，措施执行是否到位。

（3）抽查“三制”执行情况。

1）监督是否按照标准要求的时间、内容执行；

2）发现的问题是否得到及时解决。

（4）检修作业和运行操作中“两票”的执行情况。

1）按照要求开票，安全措施应执行到位；

2）应开展现场危险点分析，作业人员应掌握。

（5）现场安全设施完善情况。

1）生产现场的照明和通风应满足要求；

2）安全警示和警告标志符合要求；

3）转动设备防护罩、设备标牌、色标符合相关标准要求；

4）生产现场的梯、台、孔洞应符合相关标准要求。

（6）起重工器具、电动工器具、电气绝缘工器具、登高及个人安全防护用具的试验、管理和使用工作。

1）是否按照要求定期试验并在合格期限内；

2）是否按照要求落实管理责任，实现专人管理并定期检查；

3）是否规范使用。

（7）班组“三讲一落实”开展情况。

1）是否按照“三讲一落实”要求安排工作任务；

2）班组日志记录是否规范；

3）现场人员是否落实各项防范措施。

11结论

安全生产检查的方法多种多样，但不论是哪种检查方法，在检查开始以前都要结合国家和行业有关安全生产的要求，并结合生产现场的实际情况，做好详细的策划工作。在检查中，要严格对照相关标准和要求进行检查。检查发现的问题要严格按照“闭环管理”的要求，严格做好整改和监督工作，确保安全生产检查及时发现和消除安全隐患，达到保证安全生产的目的。

参考文献

［1］中国大唐集团公司安生〔2005〕73号.关于下发安全监督例行工作表的通知［Z］.

中图分类号：X947

文献标识码：A

文章编号：1672-5387（2016）06-0066-05

DOI：10.13599/j.cnki.11-5130.2016.06.023

收稿日期：2015-09-10

作者简介：孙淑利（1966-），男，工程师和注册安全工程师，从事电厂生产和基建方面的安全监督管理工作。生产的法律法规、技术规范；集团公司、大唐国际、分公司和本企业关于安全生产的规章制度等。