开拓创新 扎实做好新时期水利网信工作

邓 坚

（水利部水利信息中心， 北京 100053）

开拓创新 扎实做好新时期水利网信工作

邓 坚

（水利部水利信息中心， 北京 100053）

回顾“十二五”水利网络安全和信息化工作取得的主要成效，指出当前水利网信工作中存在的不足，提出近期应着力抓好统筹推进水利网信工作、强化资源整合共享、加强网络安全保障、加快推进信息新技术应用、保障信息系统运行维护等 5 个方面工作，推进水利网信事业健康发展。

水利网信；综合体系；融合共享；资源整合；网络安全

1　“十二五”水利网信工作主要成效

“十二五”期间，全国水利系统围绕中心、服务大局，开拓创新、扎实工作，水利信息化改革发展亮点纷呈，成效显著，在促进和带动传统水利向现代水利转变、服务和支撑水利改革发展方面发挥了重要作用。

1.1以“五个转变”为抓手，深入落实发展理念

水利部党组高度重视水利网络安全和信息化工作。陈雷部长在 2009 年全国水利信息化工作会议上明确提出了“以水利信息化带动水利现代化”的发展理念，强调了水利信息化要着力做到“五个转变”，为做好水利网信工作指明了方向。各级水利部门积极践行以水利信息化带动水利现代化发展理念，解放思想、转变观念，大力推进水利信息化工作，取得积极成效。

1）促进了从局部单一发展向整体全面推进的转变。“十一五”期间，水利信息化主要为防汛抗旱和电子政务服务。“十二五”期间扩展到为防汛抗旱、水资源管理、水土保持、水库移民、工程管理、农村水利、水利普查和水利行政等水利业务提供全面服务；水利信息化覆盖区域也从东部发达地区向中西部省份延伸，全国“一盘棋”整体发展格局初步形成。

2）促进了从信息技术驱动向技术与应用双轮驱动的转变。各级水利部门不再片面追求信息技术的“高、精、尖”，而是注重信息技术为业务应用服务，从业务自身需求和实际成效出发，有针对性地利用信息技术建设业务系统。

3）促进了从信息资源分散使用向共享利用的转变。“十二五”期间，依托水利普查和重点工程建设成果，水利信息化资源开始实现由多个部门分散管理向统建统管、统筹使用的转变；水利部先后出台了《水利信息化顶层设计》《水利信息化资源整合共享顶层设计》［1-2］等文件和标准，并据此开展的长江委、江苏省整合共享试点取得了显著成效。

4）促进了从主要侧重建设向建设与管理并重的转变。“十二五”期间，各级水利部门在继续关注信息化建设的同时，对水利信息系统运行维护工作重视程度逐步提高。专职运行维护人员从“十一五”期末的 1 151 人增加到“十二五”期末的2 100 人；《水利信息系统运行维护规范》［3］行业标准正式颁布，运行维护工作逐步实现规范化；水利部、部分地方水利部门已逐步将运行维护费纳入财政预算，仅 2014 年省级以上水利部门信息系统运行维护经费就达到 12 431 万元，比“十一五”期末增加了 53%。上海市水务局按照“运维优于建设、升级改造优先新建”的原则安排投资。

5）促进了从注重应用向统筹应用和安全管理的转变。“十一五”期间主要强调应用，网络安全方面主要围绕外部边界控制、查杀病毒等工作开展。“十二五”期间，全国水利系统全面加强了网络安全工作，连通水利部本级与 7 个流域机构机关和部分在京直属单位的涉密政务内网建成并获得国家保密部门颁发的使用许可；水利系统 95 个三级以上重要信息系统中的 48 个通过了国家有关部门等级保护测评。初步建成了网络安全技术和管理体系。

1.2以重点工程为依托，逐步完善综合体系

依托水利信息化重点工程，全国水利信息化在基础设施、业务系统、保障环境等方面都取得了显著进展，初步形成了较为完善的水利信息化综合体系，水利信息化支撑能力和水平明显提升。

1）基础设施不断完善，支撑能力大幅提升。经过“十二五”的持续推进，水利信息采集体系、通信网络、存储计算等逐步完善，水利信息资源开发利用逐步深入，基础设施保障能力显著增强。水利综合信息采集体系初步构建。截至 2015 年底，全国各类水利信息采集点超过 14 万处，自动采集率达 80%，采集内容大幅度扩展、先进技术广泛应用，智能立体的水利综合信息采集体系初步构建；信息资源开发利用取得成果。省级以上水利部门立项建设的数据中心从“十一五”时期的 3 个增加到22 个，建成的 990 个数据库存储了近 1 000 TB 数据量，增长了 10 倍多；网络通信保障能力明显提高。省级与地市业务网联通率提高到 90% 以上，骨干网带宽提升了 4 倍，新一代水利卫星通信网固定站入网超过 610 个，移动站入网 25 个；视频会议系统应用快速拓展。视频会议分会场增加到 8 194 个，是“十一五”期末的 5 倍。

2）业务系统全面推进，应用效果不断提高。“十二五”期间，依托以国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源监控能力建设为龙头的一批重点工程的全面建设，信息化基本覆盖水利主要业务领域，并不断向水利基层部门延伸。国家防汛抗旱指挥系统工程进展顺利。一期工程 2011 年通过竣工验收并投入运行，建成了防洪调度、洪水预报、抗旱业务应用、天气雷达业务应用等系统，基本形成了服务于各级水利部门的防汛抗旱指挥决策支持系统，提高了防洪调度决策的效率和科学性，全面提升了我国水旱灾害突发事件的应急处置能力。二期工程快速推进，15 个单项工程已全面启动建设，已完成招标并签订项目合同 665 个，完成施工建设项目 54 个，在建项目 554 个；国家水资源监控能力建设一期工程基本完成。基本建成了取用水、水功能区、省界断面三大监控体系，颁证许可的重点用水大户监测覆盖率提高到 70% 以上，全国重要江河湖库水功能区水质监测覆盖率提高到 80% 以上，主要大江大河省界断面水量监测率提高到 50% 左右、水质监测实现全覆盖，构建了水利部、流域和省三级平台，实现了水资源管理核心信息的互联互通和主要业务的在线处理，为实行最严格水资源管理制度提供了技术支撑；全国水土保持信息管理系统二期工程竣工验收。工程 2013 年通过竣工验收并投入运行，基本实现了各类水土流失类型区的实时监测，为水土流失监测治理提供了支撑，正式印发了《全国水土保持信息化实施方案（2013—2020 年）》［4］；全国农村水利管理系统建设成效明显。在李克强总理来水利部考察座谈期间，通过农村饮水安全管理系统快速、准确、直观地展示了农村饮水安全任务完成情况和发挥的作用。加强对东北四省区节水增粮行动信息化示范县建设和管理工作；全国水库移民管理信息系统建设取得成果。建成了服务于中央、省、市、县四级移民管理机构和单位近 3 000 用户，内容涵盖 4 000 多座大中型水库和 2 500 多万后期扶持人口的全国水库移民后期扶持管理信息系统，为促进后期扶持政策实施、加强移民工作管理提供了重要支撑；水利电子政务系统持续推进。综合办公、规划计划、人事管理、科技管理、国际合作、远程教育、行政审批、水政执法等政务应用在各级水利部门不断深入，范围日渐广泛，提升了工作效能和公众服务水平；水利财务管理系统基本建成。开发了预算管理等十大业务模块，涵盖了水利财务管理的方方面面，为水利部全部 347 家预算单位财务管理和 12 000 余家地方水利单位财务信息上报工作提供了支撑；水利普查成果查询服务、水利高分遥感业务应用示范等一批项目建设取得实效。数据成果在国家水资源监控能力建设等多个项目中得到应用，为 2013 年黑龙江大洪水、2014 年鲁甸红石岩堰塞湖等突发水事件处置提供了及时可靠的应急监测和水利基础信息。目前，水利信息系统已全面覆盖水利主要业务领域，业务应用支撑能力不断增强，在水利各项工作中均取得实实在在的应用成效。

3）行业职能日益强化，保障环境持续改善。随着各级水利部门对网信工作重视程度的不断提升，网信管理体制、机制不断强化，建设投资不断加大，制度标准更加健全，网信工作环境有了较大改善，为水利网信工作提供了有力保障。管理机构不断健全。水利部成立了水利部网络安全与信息化领导小组，陈雷部长任组长、刘宁副部长任常务副组长，长江委、黄委、太湖局、上海、湖北、河南、广西等单位也成立了网信领导小组，进一步强化了水利网信工作的组织领导和统筹协调；投入大幅增长。据不完全统计，“十二五”期间水利信息化建设投资约 90 亿元，是“十一五”的近 3 倍；规划前期工作有序开展。“十二五”期间，成功开展了国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家安全生产监管信息化工程（水利）等一批重点工程的立项工作，水利部也正式印发了《水利信息化发展“十三五”规划》［5］；制度标准建设稳步推进。水利部、3 个流域机构、12 家省级水利部门印发了水利信息化建设管理办法。水利信息化标准归口统一管理，形成了包括 72 项标准的水利信息化技术标准体系，“十二五”期间共颁布水利信息化行业标准 30 项，是“十一五”的 2 倍多。

1.3 以融合共享为核心，全面提升应用服务水平

水利网络安全和信息化建设的加快推进，有力推进了水治理体系和治理能力现代化的进程。

1）改变了水利工作方式。自动采集和远程监控技术得到广泛应用，推动信息采集和工程控制从手工向自动转变；卫星遥感成为水土保持监测、水政监察和突发水事件处置的重要手段，也使涉河项目监测从地面监测为主转变为天地一体化立体监测；移动 APP 的应用，使得水利工作人员随时随地都能了解情况、处理业务、沟通交流，提高了水利业务处理时效。

2）提升了水利决策科学化水平。信息系统已成为水利决策的重要手段，收集的海量信息让业务人员和决策者能更全面地掌握情况，强大的数据分析能力能多方位挖掘隐含的关联，使得海量信息能按照业务需求通过图、文、表、多媒体等方式直观展示。国家防汛抗旱指挥系统成为预报预警、会商研判、决策指挥的主要平台；国家水资源监控能力建设项目改变了以往水资源管理主要依靠人工上报、经验评估的粗放模式。

3）提升了水利公共服务水平。通过全国水利建设市场信用信息平台，建成了以信用为核心的水利建设市场监管体系，为打造公正、高效、有序的水利建设市场奠定基础，促进了涉水社会管理职能的转变；通过各级水行政审批、政务公开等平台，企业和社会公众通过水利门户网站就能查询水利信息，咨询业务，办理行政许可事项，用信息运转代替群众跑路，推动了水利公众服务模式的转变。

回顾“十二五”，水利网信工作取得了可喜成绩，支撑和服务水利改革发展的能力显著提升。在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到当前水利网信工作中存在的不足，思想认识不到位、区域发展不平衡、网络安全重视不够、整合共享仍显不足、运行维护依然薄弱等问题依然存在，要引起高度重视，并认真研究解决。

2　扎实做好近期水利网信工作

2016 年是“十三五”的开局之年，水利网信工作任务艰巨、责任重大。各级水利网信部门要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，遵循中央新时期水利工作方针，按照水利部党组统一部署，全力做好 2016 年水利网信工作。水利部已经印发了工作要点，要着力抓好落实，重点做好 5 个方面工作。

2.1提高认识，统筹推进水利网信工作

网络强国战略、大数据发展战略和“互联网+”行动计划是当前国家信息化战略，各级水利网信部门负责同志要带头学习、深入研究并贯彻落实。各单位要强化水利网信工作机构职能，加强网络安全和信息化工作的统一管理，统筹推进水利网信工作，确保各项工作顺利实施。部直属单位要依据已印发的《水利部信息化建设与管理办法》［6］梳理调整本单位网信方面的职能，加强网信工作领导，抓好相关任务落实。各省级水行政主管部门要根据《2016 年水利信息化工作要点》［7］的要求，结合自身实际，建立健全水利网信工作体制机制，加强统一领导，强化网络安全，推进水利信息化持续发展。

2.2落实规划，强化资源整合共享

水利信息化资源整合共享是当前和今后一段时期的重点工作，要根据《水利信息化发展“十三五”规划》，以重点工程为抓手，按照“整合已建、统筹在建、规范新建”的原则强化资源整合共享。

1）贯彻落实“十三五”规划。各流域机构和各省级水行政主管部门要根据《水利信息化发展“十三五”规划》，结合自身实际，认真贯彻落实，并尽快完善本流域、本地区信息化“十三五”规划，在规划编制中特别要注意“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的引领，注意网络强国战略、大数据发展战略、“互联网+”行动计划的贯彻，注意对各单位水利“十三五”规划的支撑落实，注意与《水利信息化发展“十三五”规划》的衔接，各单位规划编制完成后要尽快报部网信办备案。同时，还要进一步加强与有关部门沟通协调，提前做好规划项目前期工作，保证水利信息化资源整合、重点工程建设、网络安全等主要任务的投入。

2）坚持以“五统一”原则推进重点工程建设。《水利信息化发展“十三五”规划》规划了业务支撑、公共服务、整合共享、安全保障等 4 类共 12 项水利信息化重点工程，重点工程是推进水利信息化的重要抓手。在重点工程建设中，各级水利部门要始终坚持统一地图服务、统一用户管理、统一数据交换、统一门户集成、统一通用工具“五统一”原则，强化整合共享、促进业务协同、提高应用效能。要倡导项目集中建设的模式，推进在水利部、流域机构、省级进行三级部署，支持地市、县级乃至县级以下等多级应用。

3）全面加强资源整合共享。作为水利部信息化资源整合共享重点项目的国家水信息基础平台建设已全面启动，相关制度与行业标准编制工作已经部署，水利部资源整合共享工作正在深入推进。长江委要尽快完成整合共享项目试点总结及推广应用，其他流域机构要按照统一部署，抓紧开展资源整合共享项目前期工作，特别要全面梳理已有资源、在建项目，借鉴长江委试点经验，全力推动资源整合共享工作。已开展整合共享工作的部分省市要在已有基础上继续推进后续工作，并做好经验总结推广，尚未开展相关工作的地方水利部门要结合本单位实际尽快完成实施方案的编制与上报，抓紧落实项目，尽快启动资源整合共享工作。

2.3明确责任，加强网络安全保障

从水利行业来看，水利网络安全的形势不容乐观。各单位要充分认识水利网络安全的极端重要性，着力构建和完善水利网络安全体系。

1）落实网络安全责任制。各级水利部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，构建完善网络安全管理责任制，特别是落实主体责任，将责任落实到人，并把网络安全工作情况纳入单位和相关人员的年度绩效考核内容。

2）加强网络安全技术防护。各级水利部门要进一步加强和完善网络安全防护能力建设，强化自主可控，重点加强基础网络、重要信息系统和重要水利工程控制系统的安全防护能力，提升全天候全方位网络安全态势感知、防御和威慑能力，同时要重视开展网络安全预警和备份恢复能力建设，提升重大网络安全事件应急处置能力。这里要特别强调的是重要水利工程控制系统已列入国家关键信息基础设施，责任主体是工程管理单位，网信部门要针对安全防护能力建设提出明确要求、积极指导、强化监督。

3）抓好网络安全监督管理。各级水利部门要建立水利网络安全常态化监督检查工作机制，力争把各种安全隐患消除在萌芽阶段。加强日常监督与集中检查的结合，不断完善常态化的网络安全监督检查模式。近日，中央网信办部署了关键信息基础设施网络安全检查，公安部也部署了网络安全执法检查，部网信办分别进行了布置，各单位应根据相关要求做好自查工作，及时提交自查报告，并做好迎接各主管部门现场抽查的准备。继续加强网络安全信息通报机制建设，部网信办将在水利部网络安全信息通报机制的基础上，推动流域机构、省级水行政部门将机制向下级单位延伸。

4）做好网络安全评估测评工作。日前，水利部机关已通过国家涉密信息系统分级保护风险评估，7 个部直属单位要组织做好本单位涉密网络风险评估工作，认真自查，及时整改，确保顺利通过。各单位要按照国家信息安全等级保护制度要求，加快完成已建信息系统的定级备案、建设整改及测评工作，三级及以上重要信息系统要每年开展等保测评。

2.4注重融合，加快推进信息新技术应用

各单位要紧密结合水利业务实际需求，切实加强新技术研究和应用，创新水利业务模式，改变传统工作模式，拓展水利公共服务渠道，提高工作效能，引领水利网信工作的快速发展，不断提升治水管水能力和水平。

1）积极做好水利大数据应用。为落实国家发展改革委《促进大数据发展三年工作方案（2016—2018）》，水利部将会同有关部门共同开展农业农村和安全生产监管监察大数据应用研发。为推进大数据在水利行业的应用，部网信领导小组决定依托水利信息中心组建水利部大数据工程技术研究中心。各级水利网信部门要加快大数据关键技术的应用，抓紧落实水利大数据应用解决方案、技术体系、标准规范、基础平台和人才队伍等保障措施。

2）加快推进“互联网+”现代水利行动。水利部已明确将“互联网+”现代水利作为推动“十三五”水利现代化的重大举措之一，部网信办将尽快出台“互联网+”现代水利行动计划。各单位要结合本地实际，按照部“互联网+”现代水利行动计划要求，认真学习，积极探索，在不同领域加快新技术研究和应用步伐。

3）努力促进“智慧水利”探索。为推动“数字水利”向“智慧水利”的转变，部网信领导小组决定开展“智慧流域”探索，部网信办将围绕总体框架、建设模式、管理重点、评价指标等方面，尽快启动试点工作，并积极参加由中央网信办和国家发展改革委牵头的新型智慧城市建设部际协调工作组，指导各地区推进智慧水利应用。各单位要紧扣当地水利发展特点，综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，加大“智慧水利”的探索力度，强调以人为本、因地制宜、协同创新、确保安全，为社会公众提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务。

2.5强化运维，保障信息化可持续发展

运行维护工作是保障信息系统正常运行、发挥长期效益的关键。要充分认识运行维护工作的必要性和重要性，在加强和规范运行维护管理上多下功夫。

1）推动运行维护规范化。各级水利部门要依据《水利信息系统运行维护规范》，确定水利信息系统运维管理机构，制定运维管理制度，建立运维专业队伍，明确运维服务等级要求，明晰运维工作内容，配备运维支撑系统和工具装备，确保水利信息系统稳定运行、持续发挥效益。

2）加大运维专项经费落实力度。水利部直属单位和部分省市水利部门已明确信息系统运维经费专项渠道，运维工作得以顺利开展。尚未明确运维经费专项渠道的地方水利部门要积极与财政部门沟通协调，借鉴已落实运维经费省份相关经验，争取运维经费及时、足额落实到位。

［1］ 水利部信息办. 水利信息化顶层设计［R］. 北京：水利部信息办，2009.

［2］ 水利部信息办，水利部水利信息中心. 水利信息化资源整合共享顶层设计［R］. 北京：水利部信息办，2015.

［3］ 中华人民共和国水利部. 水利信息系统运行维护规范：SL 715—2015［S］. 北京：中国水利水电出版社，2015.

［4］ 中华人民共和国水利部. 全国水土保持信息化实施方案（2013—2020 年）［R］. 北京：中华人民共和国水利部，2014.

［5］ 中华人民共和国水利部. 水利信息化发展“十三五”规划［R］. 北京：中华人民共和国水利部，2016.

［6］ 中华人民共和国水利部. 水利部信息化建设与管理办法［R］. 北京：中华人民共和国水利部，2016.

［7］ 水利部信息办. 2016 年水利信息化工作要点［R］. 北京：水利部信息办，2016.

Development Innovation Doing Water Resources Network Security and Informatization Work Well in New Period

DENG Jian
（Water Information Center， the Ministry of Water Resources， Beijing 100053， China）

The article reviews the main results obtained in water resources network security and informatization work in “12th five-year”， points out the shortages existing in present work， puts forward five aspects work of pushing forward water conservancy network security and informatization work， improving sharing of resources integration，strengthening the network security， accelerating the information technology application and guaranteeing information sysem operation maintenance recently， pushes forward the healthy development of water conservancy netwok security and informatization work.

water resources network security and informatization； integrated system； fusion sharing； resources integration； network security

TV39

A

1674-9405（2016）04-0005-05

10.19364/j.1674-9405.2016.04.002

2016-06-25

邓 坚（1956- ），男，福建福州人，教授级高工，主要从事水文水资源和水利信息化工作。