贯彻网络强国战略思想 开创水利网信新局面

陈 雷

（水利部， 北京 100053）

贯彻网络强国战略思想 开创水利网信新局面

陈 雷

（水利部， 北京 100053）

总结“十二五”期间特别是党的十八大以来，水利网信工作取得的成绩，指出目前存在的问题，分析水利网信事业发展面临的形势要求，提出要坚持正确方向，把握发展机遇，进一步明确水利网信事业发展的总体要求，阐述做好“十三五”水利网信工作遵循的原则，以及今后 5 年着力抓好的 6 项工作，强调要切实强化水利网信工作各项保障措施，以确保水利网信事业持续健康发展。

水利；网信；总体要求；十三五；保障措施

1　充分肯定近年来水利网信工作成绩，准确把握新时期水利网信事业发展形势

党的十八大以来，习近平总书记就网络安全和信息化工作发表了一系列重要讲话，立足党和国家事业发展全局，从人类社会发展的高度审视网信工作，全面阐述了新形势下网信事业发展的正确方向、战略部署和重大举措，深刻回答了网信事业发展的一系列重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新观点新论断，形成了网络强国战略思想，为推动我国网信事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

水利部党组高度重视网络安全和信息化工作。“十二五”期间特别是党的十八大以来，全国水利系统深入贯彻落实中央“四化同步”发展战略，按照部党组提出的“以水利信息化带动水利现代化”的总体要求，全面推进水利网信工作，为加快传统水利向现代水利转变提供了引领带动和基础支撑。在业务应用系统建设方面，覆盖县级以上水利部门防汛抗旱指挥调度的信息保障体系初步形成，水资源监控管理三级信息平台基本建成，全国水利建设市场信用信息平台、水利财务管理信息系统、农村水利管理信息系统、水库移民管理信息系统等业务应用系统建设成效显著。在基础设施能力建设方面，由综合信息采集体系、高速网络通信设施、高性能计算存储平台、海量数据资源等组成的高效水利信息化基础设施，为各项水利工作的顺利开展提供了坚实支撑。在资源整合共享方面，印发《水利信息化资源整合共享顶层设计》［1］，初步建成基础设施云、水利共享应用平台和安全设施等共享资源。在网络安全建设方面，覆盖全国省级以上水利信息系统的网络安全保障格局基本形成，网络安全防护能力明显提升。在新技术应用方面，水利部机关基础设施云初步搭建，水利部无锡物联网示范基地挂牌运行，移动互联、卫星遥感等技术应用蓬勃开展。水利网信事业的快速发展，推进了现代信息技术与水利业务工作的深度融合，促进了水利部门职能转变，增强了水利行业管理能力，提升了水利服务群众的水平，有力推动了水利现代化进程。

网络安全和信息化是事关国家安全和经济社会发展的重大战略问题，也是水利改革发展的重要基础支撑。在充分肯定成绩的同时，要清醒看到存在的问题和不足，如水利网信工作发展还不平衡，网络安全保护能力不强，信息资源整合共享不足，运行维护比较薄弱，重建设、轻管理，有钱建、没钱管的问题仍然较为突出。必须充分认识做好网信工作的重要意义，准确把握水利网信事业发展面临的形势要求，坚持正确方向，找准发展定位，把握发展机遇，努力把水利网信工作提高到新的水平。

1）深入领会习近平总书记网络强国战略思想。习近平总书记网络强国战略思想，明确了新的时代条件下网信事业发展的指导思想、基本宗旨和实践路径，突出强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，“建设网络强国的战略部署要与‘两个一百年’奋斗目标同步推进”，“网信事业要发展，必须贯彻以人民为中心的发展思想”，体现了我们党对互联网发展规律的深刻认识和准确把握，是马克思主义同互联网时代相结合的产物，是马克思主义中国化、时代化的最新理论成果。各级水利部门要深入学习贯彻习近平总书记网络强国战略思想，从协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴的高度来认识和把握水利网信工作，坚持把水利建设、管理、改革、发展放在信息时代大背景下加以统筹考虑和融合推进，推动水利网信事业实现更大突破、更快提升、更优发展，让水利网信事业更好地服务国家、造福人民。

2）准确把握践行新发展理念对网信工作新要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，习近平总书记在网络安全和信息化工作座谈会上强调，“按照新发展理念推动我国经济社会发展，是当前和今后一个时期我国发展的总要求和大趋势”，“总体上说，网信事业代表着新的生产力、新的发展方向，应该也能够在践行新发展理念上先行一步”［2］。各级水利部门要充分认识水利网信事业在践行新发展理念和新时期中央水利工作方针中的战略定位，坚持把创新发展作为水利网信建设的核心力量，把协调发展作为水利网信建设的内在要求，把绿色发展作为水利网信建设的重要保障，把开放发展作为水利网信建设的本质特征，把共享发展作为水利网信建设的根本宗旨，更加注重理念创新、体制机制创新、技术创新和应用创新，更加注重补齐应用短板和区域城乡差距，更加注重以信息化、网络化推动水利绿色转型，更加注重学习借鉴国内外先进技术和经验，更加注重打破信息壁垒和信息孤岛，加快推进互联网和水利的深度融合发展。

3）紧紧抓住国家实施大数据发展战略的新机遇。当今信息社会，大数据已经广泛渗透并深入应用于政府管理、商业金融、教育科技、工业制造、民生服务等经济社会领域，成为促进生产生活和社会管理方式创新变革的重要驱动力。党的十八届五中全会首次提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。国务院《促进大数据发展行动纲要》对此作出具体部署，其中专门提到利用物联网、云计算、卫星遥感等技术，建立我国水利设施、水资源等资源要素数据监测体系，促进信息共享。国家促进大数据发展行动为水利网信事业发展提供了宝贵机遇。水利部将按照中央要求，以纲要规定的水利设施、水资源等为重点，制定水利行业推进大数据发展战略的实施方案，对目标、原则、主要内容、重点任务等进行部署。各级水利部门要按照中央的要求，根据水利部的部署，结合各地信息化资源，完善整合共享实施方案并加快实施。

4）积极适应“互联网+”的时代潮流和发展趋势。“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合所催生的发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流。党的十八届五中全会提出实施“互联网+”行动计划，国务院印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》［3］，明确了到 2018 年和到 2025 年 2 个阶段的发展目标，制定了 11 个重大行动。各级水利部门要积极顺应“互联网+”这个趋势，主动融入“互联网+”这个潮流，找准“+”的路径，做好“+”的文章，加快推进“互联网+”与水利水电产品协同制造、高效节水灌溉技术、水电智慧能源、水生态文明建设、水利金融支持、水利公共服务的深度融合，以互联网融合创新为突破口，推动传统水利加快变革，实现水利跨越式发展。

2　进一步明确水利网信事业发展总体要求，着力做好“十三五”水利网信工作

做好“十三五”时期水利网信工作，要深入贯彻习近平总书记网络强国战略思想和中央关于网信事业发展重大部署，积极践行五大发展新理念和新时期水利工作方针，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“十三五”水利改革发展目标任务，以创新为动力，以需求为导向，以整合为手段，以应用为核心，以安全为保障，推进水利业务与信息技术深度融合，深化水利信息资源开发利用与共享，在全国范围内建成协同智能的水利业务应用体系、有序共享的水利信息资源体系、集约完善的水利信息化基础设施体系、安全可控的水利网络安全体系、优化健全的水利信息化保障体系，全面提升水利信息化水平，推动“数字水利”向“智慧水利”转变，以水利信息化、网络化和智能化带动水治理体系和治理能力现代化。

做好“十三五”水利网信工作，要遵循以下原则：

1）围绕中心、服务大局。把握治水管水兴水新要求，面向水利改革发展主战场，全方位提供技术支撑和服务保障，为水利插上网络和信息化的翅膀，构筑网上网下治水兴水的同心圆。

2）统筹规划、协同推进。坚持统一规划、统一标准，分级推进、分类实施，协调推进业务应用、信息资源、基础设施、网络安全、保障环境等体系建设。

3）融合创新、整合共享。深入推进互联网和信息技术与各项水利工作融合发展，强化水利信息资源整合共享和集成利用，大力推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，最大限度发挥水利信息化资源的效率。

4）安全优先、防范风险。正确处理好安全与发展的关系，坚持信息系统与网络安全同步规划、同步建设、同步运行，以安全保发展，以发展促安全。

今后 5 年，要按照水利部印发的《水利信息化发展“十三五”规划》［4］，着力抓好以下工作。

1）着力推进水利信息化业务应用建设。水利信息化业务应用建设是水利业务与信息技术深度融合的重要途径，也是水利信息化建设的重点领域。要大力推进国家防汛抗旱指挥系统、国家水资源监控能力、国家地下水监测、全国水土保持信息化、生态环境保护信息化、农村水利信息化、水利工程管理信息化、水利安全生产监管信息化等八大业务支撑工程建设，力争实现水利业务应用全覆盖。要加强应用系统整合和互联互通，积极推进面向水利综合管理的多业务协同，构建电子政务一体化在线服务平台，全面提升水利业务应用水平。

2）着力推进水利信息资源的整合共享。信息资源的开发利用和整合共享水平是衡量一个行业现代化水平的重要标志。要按照“一数一源”原则，对信息资源采集、处理、传输、利用进行全面规划，实现水利数据空间、属性、关系和元数据的一体化管理，建立统一的信息资源目录、水利工作底图和共享基础数据库，明确信息共享的范围边界和使用方式，加强水信息基础平台项目建设，整合共享水利部各业务系统和流域机构、省级水利部门信息平台。要着力实施水利大数据分析与应用服务示范工程，以现有水利数据采集渠道为基础，遥感监测为重要来源，接入其他相关行业数据，构建遥感、地面、互联网一体化的水利信息大数据采集体系，并在城市防洪排涝、京津冀水资源水环境和水生态风险预警、长江经济带水安全与水生态修复等方面进行示范应用，积累经验后逐步向水利其他领域推广。

3）着力加强水利信息化基础设施建设。水利信息化基础设施是支撑水利业务应用的基础环境，也是推动水利现代化发展的基础保障。要面向水利业务应用建设需求，充分利用物联网和移动终端等先进技术，大力加强雨情水情、工情灾情、水量水质、水土保持等水利信息监测采集设施建设，整合完善现有视频监控资源，形成多元化的智能采集体系，提高信息的完备性、真实性和时效性。要进一步优化网络架构，完善通信布局，加强移动互联，适度超前部署网络能力，形成立体覆盖、无处不在、安全可靠的水利通信网络体系。要加快建设国家、流域和省级水利云中心，实现基础设施、数据资源、业务应用的大集中。

4）着力筑牢水利网络和信息安全防线。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮。要坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的国家网络安全总体方针，以关键信息基础设施安全保护为重点，以信息安全等级保护工作为抓手，以统一网络信任系统、统一安全管理为技术支撑，健全完善水利网络安全体系。要建立水利网络与信息安全监控系统，开展网络安全预警和数据备份恢复能力建设，健全网络安全预警机制和预案体系，提升重大网络安全事件应急处置能力。

5）着力提升水利公共服务水平。通过网络和信息化提高水利公共服务整体效能，是以人民为中心发展思想的具体体现，也是加快转变政府职能的重要内容。要按照中央网信办要求，以互联网融合创新为突破，以微博、微信、移动门户等网络媒体为依托，加快推进“互联网+”水利公共服务，提供政务、业务和数据 3 类服务。政务服务方面，在现有水利部门户网站的基础上，进行全面的内容梳理与整合，以简捷搜索与智能关联为主线，建设网上服务大厅，提供更为方便、快捷、精确的办事与公共服务。业务服务方面，整合具有公共服务特征的相关业务系统，丰富公共服务资源。数据服务方面，以“数据资源公开服务目录”、“数据资源共享服务目录”为基础，建设统一的数据资源共享服务系统，向社会公众与相关管理部门用户提供便捷的数据服务。

6）着力完善水利信息化制度标准体系。制度和标准建设在网信工作中具有重要的基础性、指导性和规范性、约束性作用。要在《水利技术标准体系表》［5］的框架下，以水利信息化顶层设计为核心，结合水利信息化建设任务，开展水利业务应用、资源管理、网络设施等方面的信息化管理制度和标准建设。在现有信息化标准体系基础上，重点补充完善基础设施云建设和管理方面的标准，信息资源规划涉及的元数据、资源目录、主体业务数据更新维护和交换共享方面的技术标准，数据资源整合和应用支撑整合相关技术标准，信息化工程运行维护相关标准和网络安全技术标准等，进一步夯实技术标准对业务工作的基础支撑。

3　切实强化水利网信工作各项保障措施，确保水利网信事业持续健康发展

水利网信工作是一项复杂的系统工程，要求高、任务重、责任大，必须强化和落实各项保障措施，实现上下联动、创新驱动、重点带动、整体推动。

1）加强组织领导，强化工作责任。各级水利部门要充分认识加快水利网信事业发展的重要性和紧迫性，主要领导亲自抓、带头用、负总责，分管领导全程抓、抓具体、勇担责，建立健全责任机制，明确责任分工、工作目标、重要节点和关键措施。水利部网信领导小组及其办公室要认真履行职责，加强组织、协调、指导和监督。各流域机构和省级水利部门要进一步建立健全水利网信工作领导机构和业务机构，理顺管理体制机制，加强内部协调和外部协作，形成共同推动水利网信工作的强大合力。要探索建立长效考核机制，研究制定水利网信工作考核评估措施，把网信发展水平纳入各单位绩效考核范围，推动水利网信工作取得实实在在的成效。

2）加大资金投入，强化项目管理。要进一步加强与有关部门的沟通协调，建立水利网信工作长效投入机制，保证水利信息化资源整合、重点工程建设、网络安全等方面的资金投入。要在加强水利工程建设的同时，充分考虑网信相关建设内容，努力提高水利工程建设与运行管理现代化水平。要加强前期工作和项目储备，强化项目科学论证，避免重复建设和低水平建设。要完善并严格执行招投标、政府采购政策，加强项目建设管理和资金管理，健全廉政风险防控机制，确保资金使用效益和项目廉洁安全。

3）创新体制机制，强化运行维护。要按照运维主管机构、运维管理机构和运维服务机构分工负责的架构，明确各级水利部门的信息系统运维管理模式，尽快在全国水利系统内形成上下一致、严谨规范的信息系统运维工作机制。落实《水利信息系统运行维护定额标准（试行）》［6］，将水利信息系统运行维护经费列入财政预算予以足额保障，建立专业运行维护队伍，在确保信息安全的情况下试点探索外包、托管等多种运维方式，确保水利网信系统建得成、用得好、可持续。

4）抓好人才培养，强化科技创新。要把水利网信人才选拔、培养、使用作为水利人才队伍建设的重点，遵循信息化人才成长规律，制定切实可行的人才培训和激励机制，确保优秀网信人才招得到、用得好、留得住，为水利网信工作提供源源不断的人才保障。要建立水利信息科技创新发展机制，发挥高校、科研院所及其他社会机构作用，推进水利信息科技创新平台建设。加快筹建水利部大数据工程技术研究中心，逐步形成多元化采集、主体化汇聚和知识化分析的数据共享服务能力。加强前沿信息技术的跟踪、引进，以及水利信息科技的研究与攻关，全面提升水利网信工作对水利改革发展的支撑保障能力。

5）搞好网络宣传，强化舆论引导。要适应网络媒体等舆论传播环境，充分利用微博、微信、移动客户端、门户网站等网络媒体优势，主动发布水利权威信息，加大水利新闻宣传力度，科学引导网上水利热点问题，营造水利网络宣传和舆论引导的良好氛围。要强化互联网思维和网络安全意识，不断提高运用网络了解社情和民意、做好工作的能力和水平。

［1］ 水利部信息办，水利部水利信息中心. 水利信息化资源整合共享顶层设计［R］. 北京：水利部信息办，2015.

［2］ 习近平：在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话［R/OL］（2016-04-26）［2016-06-16］.http://cpc.people.com.cn/n1/ 2016/0426/c64094-28303771.html

［3］ 国务院. 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见［A/L］.（2015-07-01）［2016-06-16］.http://www.gov.cn/ zhengce/content/2015-07/04/content_10002.htm.

［4］ 中华人民共和国水利部. 水利信息化发展“十三五”规划［R］. 北京：中华人民共和国水利部，2016.

［5］ 中华人民共和国水利部.水利技术标准体系表［S］. 北京：中国水利水电出版社，2009.

［6］ 中华人民共和国水利部. 水利信息系统运行维护定额标准（试行）［S］.北京： 中国水利水电出版社，2009.

Carrying out Strategic Thought of Cyberpower Creating a New Situation of Water Resources Network Security and Informatization

CHEN Lei
（The Ministry of Water Resources， Beijing 100053， China）

The article summarizes work achievements of water resources network security and informatization work during the 18th party congress especially the “12th five-year”. It points out the existing problems， analyzes the situation requirements of enterprise development， puts forward adhering to the correct direct direction， grasps the development opportunities， makes a clear definition of the general requirements of the enterprise development，expounds principles to follow during doing the work in the “13th five-year” and 6 kinds of work to grasp in the future five years， and emphasizes on strengthening all safeguard measures of the work， to ensure sustained and healthy development of the work.

water resources； security and informatization； general requirement； 13th five-year； safeguard measure

TV39

A

1674-9405（2016）04-0001-04

10.19364/j.1674-9405.2016.04.001

2016-06-25

陈 雷（1954- ），男，北京人，教授级高工，水利部部长。