跨河工程建设方案编制要点与审查标准

赵红兵，孙华林，刘淑萍

（1.山东省水利工程管理局，山东　济南　250014；2.山东省海河流域水利管理局，山东　济南　250100）

跨河工程建设方案编制要点与审查标准

赵红兵1，孙华林1，刘淑萍2

（1.山东省水利工程管理局，山东济南250014；2.山东省海河流域水利管理局，山东济南250100）

通过跨河建设项目防洪影响特征分析，针对目前建设项目涉河审查存在的问题，探讨研究桥梁工程建设方案编制要点与审查标准，以供类似项目参考。

跨河工程；建设方案；审查标准

河道管理范围内建设项目工程建设方案审查（简称建设项目涉河审查）是依法设立的保障防洪安全、河道工程安全和维护水生态文明的一项重要制度。水利部、国家计委《河道管理范围内建设项目管理的有关规定》和水利部《河道管理范围内建设项目管理防洪评价报告编制导则（试行）》先后对实施涉河审查的范围、权限、程序、内容，以及重要建设项目编制防洪评价报告的内容和方法进行了规范。但现有规定较为原则和笼统，特别是缺少对建设项目涉河审查具体内容指标及审查标准的规定，不仅水行政主管部门实施涉河审查时缺少执行依据指导，是否准予许可标准不一，而且建设单位开展涉河工程设计和履行涉河审批手续也无规范标准可循。因此，尽快细化明确涉河建设项目工程建设方案编制内容指标与审查控制标准，对提高涉河审查质量和效率，促进审查工作规范化、标准化和科学化水平十分必要和紧迫。本文以常见的跨河建设项目桥梁工程为例进行探讨。

1　跨河建设项目防洪影响特征

建设项目的防洪影响主要取决于涉河工程与河道的空间交叉连接关系及行业属性。桥梁等跨河建设项目防洪影响主要有以下基本特征：1）桥梁位置不当造成的不利影响。2）桥梁占用行洪断面造成的不利影响。3）桥墩布置不当造成的不利影响。4）桥梁与堤防交叉连接不当造成的不利影响。5）桥梁联合阻水影响。

2　桥梁涉河建设方案编制要点

2.1桥梁基本情况

一般包括：1）桥梁名称。2）建设地点。3）建设目的。4）建设内容。

2.2桥梁设计方案

桥梁设计方案一般包括：1）桥梁类型。2）桥长和桥宽。3）桥梁纵轴线与河道的夹角。4）桥梁建筑结构设计。5）桥梁高程与净空。6）桥墩及桥跨布置情况。7）占用河道情况。8）控制点坐标。

2.3桥梁施工方案

一般包括：1）施工布置。2）施工交通设计。3）主要施工方法。4）围堰、导流、临时护岸措施及土方平衡方案。5）施工期安排及施工度汛方案。

2.4防治与补救措施方案

1）桥梁建设影响规划堤防实施的，采取与桥梁建设同步实施复堤工程的设计方案。2）桥梁建设影响水流流态并加大河床岸坡和堤坡冲刷的，对河道岸坡和堤防迎水坡实施防护的设计方案。3）桥梁建设占用行洪断面超过规定的，实施河道扩挖和断面补偿工程的设计方案。4）桥梁与堤防立交时堤顶净空不满足4.5 m的修建堤外绕行道路的设计方案；与堤防平交时，桥头与堤防平顺连接的设计方案。5）以上方案的工程量与投资。

2.5附图

1）齐全性。应包括工程位置图（桥梁线路分布图）、河势图、工程平面布置图、剖面图、大样图或局部放大图；2）适当性。比例尺要适当，工程位置图、河势图应能清晰反映涉河工程与河道的整体关系；平面布置图、剖面图应准确反映工程设计指标与河道要素的定量关系。3）完整性。图示内容要完整，内容指标标注要全面。4）一致性。文图表的内容数据应一致。

3　桥梁涉河审查要点

3.1审查总体目标要求

建设项目涉河审查应符合以下总体目标要求：符合水利规划或虽影响水利规划实施但采取相应补救措施消除；符合国家防洪标准和相关技术要求；不影响河势稳定或虽有影响但采取相应补救措施消除；不妨碍行洪和降低河道行洪能力或虽有影响但采取相应补救措施消除；不影响堤防等水工程安全或虽有影响但采取相应补救措施消除；不妨碍防汛抢险和管理通行或虽有影响但采取相应补救措施消除；建设项目防御洪涝的设防标准与措施适当；不影响第三人合法水事权益或虽有影响但采取相应补救措施消除；符合有关建设管理规定和协议。

3.2审查控制指标与标准

1）桥梁位置：桥梁所在河道顺直稳定，避开防洪规划保留区和岸线利用管理规划保护区、保留区，避开水工程设施、饮用水源取水口、河道险工险段、水文观测断面和防汛设施等区域。

2）桥梁与河道交角：桥梁纵向轴线一般应垂直河道，确需斜交的交角不应小于60°，特殊河段受限制时不应小于45°。桥墩顺水流方向轴线应与洪水主流方向一致，条件受限时交角不应大于10°。

3）桥梁长度：跨河桥梁应采取全桥方式过河，桥长不应小于全河宽度（河道口宽）。

4）桥梁跨径：应一跨跨越河道主槽，不能一跨跨越的跨径应不小于20 m，跨越重要骨干河道的单孔跨径应不小于30 m；通航河道，跨径还应满足通航河道净宽。

5）桥梁高程：梁底高程应高于设计防洪（潮）水位，并满足防洪（潮）安全超高要求，同时考虑预留一定空间以通过漂浮物；梁底高程应不低于堤顶高程；桥梁桩基承台顶高程应低于河底线，系梁底高程应高于设计洪水位。

6）桥墩墩型：行洪断面内桥墩应采用或外包成圆柱形等流线型桥墩。

7）堤顶净空：桥梁应优先采用立交方式跨越堤防。平交方式跨越堤防时，桥头两端上、下游应分别设置不少于50 m的水平连接段和纵向坡度不大于5%的坡道与堤防平顺连接。立交方式跨越堤防，桥梁与堤顶之间的净空应满足4.5 m防汛抢险通行要求。确实难以达到的，堤顶净空应不低于2.7 m的日常管理通行要求，且应在堤外修筑净空不低于4.5 m的防汛通道与堤防平顺连接。

8）近堤距离：桥墩不得布置在堤身设计断面内，近堤桥墩外缘距离堤防设计堤脚线的最小距离一般不应小于桥墩直径（宽度）的3倍。特殊情况确需小于的应科学论证，并采取防治与补救措施。

9）桥梁间距：同一河段桥梁间距应不小于桥梁壅水影响长度的1.5倍。特殊情况下需减小桥梁间距的，应科学论证，对孔布置，并采取有效的防治与补救措施。

10）壅水高度与长度：山区段河道的最大壅水高度应控制在0.10 m以内，丘陵区河道的最大壅水高度应控制在0.07 m以内，平原区河道的最大壅水高度应控制在0.05 m以内。壅水长度按对建设项目附近水利工程功能无影响确定。

11）阻水比：跨越1、2、3级堤防河段时，阻水面积百分比宜控制在5%以内，不得大于8%；跨越3级以下堤防河段时，阻水面积百分比宜控制在6%以内，不得大于9%；跨越无堤防河段时，阻水面积百分比宜控制在7%以内，不得大于10%。因特殊情况阻水比不能满足规定的，应采取有效的防治与补救措施。

12）防洪影响补救工程：应与桥梁建同步实施复堤的，应在桥梁控制区范围内按规划堤防实施。应对河道岸坡和堤防迎水坡实施防护的，两岸防护长度上、下游应各不小于50 m，并考虑桥梁与河道交角、墩台的挑流影响和河道特点适当增加防护长度。应实施河道扩挖和断面补偿工程的，应按行洪断面不小于规划断面进行扩挖，扩挖长度一般应不小于岸坡防护长度。应修建堤防防汛抢险通道的，应按照不低于公路工程设计规范3级道路标准修建堤外绕行道路与堤防平顺连接。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2016）-08-0019-02

2016-05-07

赵红兵（1977—），男，工程师