黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策

吴玉娇，张红伟

（1.郓城黄河河务局，山东郓城274700；2.山东黄河水文水资源局，山东济南250011）



黄河下游防洪工程管理存在的问题及对策

吴玉娇1，张红伟2

（1.郓城黄河河务局，山东郓城274700；2.山东黄河水文水资源局，山东济南250011）

【摘要】黄河下游防洪工程日常维修养护是提升工程抗洪强度，改善工程面貌，推进生态文明建设的必然要求。本文分析了黄河防洪工程存在的问题，提出了相关措施。

【关键词】黄河；堤防管理；防洪工程

近年来，国家不断加大对黄河的投资力度，先后对黄河下游堤防工程进行了4次大规模加高帮宽。随着河床逐年淤积、抬高，加之气候变化，导致河情变化莫测，为增强工程抗洪能力，近年来又推出了标准化堤防建设，在堤防背河加固了100～80 m不等的淤背区工程，硬化了堤顶道路，种植了堤防临河30 m宽的防浪林防护措施等，极大地提高了黄河防御洪水的能力。然而，由于工程点多、面广、战线长等诸多因素，工程残缺、工程面貌、边界保护、植树育林等方面管理不到位、养护不及时现象时有发生，在此就黄河防洪设施的工程管理存在问题进行分析，以便提升黄河工程管理整体水平。

1　工程管理存在的问题

1.1堤防工程

由于黄河下游堤防工程是在原民埝的基础上加高帮宽修建的，纵比降为1∶7800，顶宽9～12 m，所以堤防工程弯道、死湾多，但是，警示标志少，或警示标志有树株遮挡等，行车不易发现；部分段落行道林树株成活率不高，树株较小，品种杂，个别堤段树株稀少或面临断带的危险，降低了堤防工程的整体效应。

1.2淤背区工程

淤背区工程是堤防工程的重要组成部分，淤背区的开发利用尤为重要。由于淤背区工程是由黄河泥沙吹填修筑，个别淤背区黏土包边盖顶厚度不足、易于干旱，平整度差、浇水困难，致使栽植的生态林、适生林成活率降低。加之部分近堤群众为了自己的眼前利益，看不到区域长期生态效益，毁树种地，放羊啃树，导致树木稀疏或断带。个别临堤群众垦堤毁堰种植农作物，严重破坏了防洪工程，造成淤背区外围围堰、隔堤单薄，遇到强降雨易发生大的水沟浪窝，降低了工程质量标准，严重影响工程面貌，增加了运行成本。1.3辅道路口

辅道是黄河连接地方的重要交通枢纽，也是黄河抗洪抢险的交通要道，虽然多数上堤辅道都修筑了水泥路面，但是，个别辅道路口边坡陡峭，路肩低洼，雨季容易发生水沟浪窝或冲垮路面，造成工程残缺或雨淋沟等。

1.4防浪林

防浪林是由栽植的高柳或丛柳组成，由于个别堤段栽植的年限不同，导致地势高洼不平，群众垦堤种植现象严重，致使树株稀少或面临断带的危险。

1.5险工坝垛

有的险工备防石码放不整齐，有浮石、有散乱、杂草等；门子石、坦面个别地方有塌陷、损坏现象；坝垛名牌标志不齐全、不醒目，摸水点不清楚，树株不整齐等现象也时有发生。

1.6工程边界

临、背河柳荫地个别村庄有房屋占压、石碑等现象，个别堤段柳荫地缺少边界桩和边界桩埋设深度不够，边界沟开挖不直等突出问题。

1.7环境卫生

随着人民生活水平的不断提高，游黄河、吃野炊也日益兴起，由于人们环境意识淡薄，白色垃圾、生活垃圾随便丢弃，给黄河防洪工程造成严重污染，加之部分沿黄群众也在堤防工程上乱丢生活垃圾、建筑垃圾，甚至在堤防、淤背区等范围内打场晒粮、乱堆乱建、放牧、焚烧草皮等违法行为经常发生。

2　问题的成因

一是在工程管理中，个别单位缺少长期工作计划或责任落实不到位，个别职工工作粗枝大叶，不善于总结经验，内外脱节，导致工作标准低，该管理的事情没有真正管好，有的甚至不知如何管理，缺少工作目标和工作责任意识。

二是在黄河防洪工程日常管护中，有的工作措施不够，方法不当如春季植树，有的人随意开垦种植，损坏树木，再加上后期管理滞后，存在着重植轻管等问题，从而造成生态林、适生林、防浪林、行道林连年栽树不见树的现象。

三是在黄河防洪工程管理检查中，存在检查不细致，落实不到位，甚至有怕得罪人的思想，对检查发现的问题，视而不见，重奖重罚兑现不及时。导致一些参加工程管理工作的职工积极性不高，松松垮垮，工程维修养护不及时、不到位。

四是缺少调查研究、工作落实不到位。要深入调查了解当地群众的意愿，采取灵活多样的说服、宣传、疏导和认识转化工作，使沿黄群众清楚的认识到在黄河防洪工程内取土、挪动边界、放牧啃树、垦堤毁堰、种植农作物、打场晒粮等都属于违法行为，轻者给与说服教育，重者给与刑事拘留，涉及严重的移动司法机关处理，充分利用法律武器维护黄河防洪工程完整。

3　采取的主要措施

3.1建立规章制度体系，认真落实责任制

按照深化体制改革的要求，积极探索体制改革中工程管理面临的新问题、新难点，严格按照黄委《黄河水利工程维修养护技术质量标准》和《黄河工程管理考核办法》落实，结合本单位工程管理存在的实际问题，进一步修改和完善《工程管理考核评比办法》等相关规章制度，提高制度的可操作性和实用性，认真落实管理责任制，真正落实各项规章制度，以激励和约束各环节参管人员的行为。

加大工程管理“月检查、季评比”考核力度，通过检查、评比对责任人工程管护情况进行量化、打分、评定，排出名次，及时消除小问题、小缺陷，切实把日常工程管理工作抓死、抓好、抓出成效。逐步实现工程管理精细化、维修养护常态化、检查整改及时化的要求，有效提升工程管理水平，确保防洪工程完整。

3.2加大工程巡查力度，彻底消除工程隐患

建立工程管理巡查、督查制度，落实工程管理“双岗责任制”，进一步加强工程日常巡查力度，按照“养重于修、修重于抢”的原则，重点对管护边界、水沟浪窝、残缺等各类工程缺陷进行拉网式普查，对发现问题及时登记、倒排日期，及时修复、确保质量，及时复审、落实到位，切实把工程管理工作逐项逐条落实到人。及时整理工程养护资料，确保各类记录内容真实、清晰、准确、完整、规范，逐步实现管理到位，责任到段的管理模式。

对工程建设项目，要充分发挥监理单位对工程质量、工程进度和工程投资控制进行全方位监督，并采取巡视、跟踪旁站、随机抽检等有效方式来提高工程质量，达到工程安全、质量安全、资金安全的目的。

3.3采取切实有力措施，杜绝树株断带现象

针对淤背区、防浪林、行道林等树木断带的实际情况，加大依法治河的宣传力度。因地制宜，逐段制定切实可行的实施方案，设立防护网，完善水利配套设施，抓住冬春植树的有力时机，建立苗圃基地，实现树苗积累方式，利用自有苗木进行移栽，加大浇水及后期管理力度，用经济手段，提高树株成活率，彻底消除苗木断带现象。

总之，工程管理工作要坚持日常化、经常化、常态化，认真查找工程管理中的问题和不足，分析真正存在的原因，制定切实可行的整改方案，按照高起点规划，高标准管理、高质量养护的原则，逐步实现精细化管理、链条式跟踪、常态化养护的目标，努力改善黄河防洪工程整体面貌，使黄河工程管理工作再上新台阶。

（责任编辑赵其芬）

作者简介：吴玉娇（1974—），男，工程师

收稿日期：2015-09-15

【中图分类号】F426.91

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2016）-01-0040-02