基于水利工程管理运作过程中存在的问题和改革措施分析

于海龙

(鞍山水文局海城水文站，辽宁 海城 114200)



基于水利工程管理运作过程中存在的问题和改革措施分析

于海龙

(鞍山水文局海城水文站，辽宁 海城 114200)

水利工程的管理运作是否合理代表着整个水利工程是否能够有效施展其水利资源利用与分配的功能，因此其管理运作的优化改革至关重要。文章首先简要分析了目前我国水利工程管理运用改革的必要性，其次对目前工作中的问题进行了全面分析，提出了针对性的改革措施，以期能够为我国水利工程管理优化提供有效参考。

水利工程；管理运作；存在问题；改革措施

目前我国的水利事业已经取得了显著的工作成效与卓越的发展成果，这对于我国国民经济的全面发展而言是一个极为有利的条件，水利事业关系着我国诸多行业的供需，更关系着国计民生，任何国家的生存与发展都离不开发达的水利事业支持。同时我国又是一个水利资源极为丰富的国家，在全球化资源形势日益紧张的局势下，如果不加强水利工程的管理就必然无法实现水利事业不断发展与提升的目标。特别是在当前我国水利工程管理存在弊端与问题的情况下，这种改革需求更加迫切。

1　水利工程管理运作改革的必要性

面对我国储量丰富的水利资源，国家早在改革开放初期就加大了对水利事业的关注与建设力度，并且随着经济发展水平的不断提升，已经形成了相对完善的工作管理运作机制。水利事业的顺利推进一方面来自于国家经济发展的支持，另一方面更依赖于相对完善的管理运作体系，正是由于这两个基本条件才使我国的水利工程得以不断地优化与提升，并不断地为国家创造了更大的经济财富，从一定程度上推进了国民经济的发展。然而，随着市场化经济水平的不断深入，各行各业的市场化改革推进趋势已经必然，水利工程虽然是一项与民需相关的基本国家建设事业之一，在市场化经济背景下，各种传统管理运作模式上的弊端就显现出来，极大制约了水利事业发展任务的顺利开展与建设事业的有效推进。因此，目前只有针对现存的管理运作问题，建立起符合市场化经济模式的创新管理手段，才能使其更好地与我国目前的经济发展环境相适应，实现双方的同步、均衡发展[1]。

2　水利工程管理运作现存问题

2.1管理体制不完善

管理体制问题是目前水利工程管理运作中最大的问题。没有完善的管理体制，各项管理工作及运作任务无法有效开展，致使管理部门与运作、执行企业之间存在责任、权利划分不明确的问题，为工作的有效落实带来了极大的困难，一旦出现问题就会使得责任主体模糊，无法正确界定责任，使水利工作的运作出现各种问题[2]。

2.2招标工作不合理

水利工程招标是整个工作管理的最重要任务，招标工作是否合理、准确、科学、完善，直接关系着中标单位是否能够圆满的完成工程任务，同时也关系着各个参与施工的单位是否能够完全符合项目施工要求。然而目前的招标工作存在诸多不合理因素。如委托代理招标现象的存在，增加了招标工作的不合理性与不公平程度，既不利于项目施工的顺利开展，又不利于对施工过程中各项工程运作管理行为的有效开展，因此对于水利工程顺利施工所造成的影响也极为明显[3]。

2.3核算机制不科学

水利工程多数与用水有着直接关联，而水费的核算收取是直接关系民生的问题，如果缺乏合理、科学的核算机制，不仅对于工程用户而言极不公平，对于水利工程项目管理也会造成极为不利的影响，使管理机制或单位无法实现有效的水利工程管理，进而影响其自身经济效益的核算。一般情况下，我国的水费核算是通过不同产业类型及经营情况进行划分的，其计算标准以自身的具体经营情况为依据，因此没有统一的核算管理机制，使消费收取存在不科学因素，甚至大部分水利企业都处于亏损状态。

2.4设备更新维护不及时

受水费核算机制影响许多水利企业面临着紧张的经济效益局势，因此可利用资金的数量受到了极大地限制，即使在最基本的设备更新与维护方面，也存在着资金不足的问题，受这一因素影响水利工程中设备老化与不达标的现象普遍存在，极大地影响了我国水利事业的发展。例如，喀浪古尔水利工程在正常情况下其引水量为12.89 m3/s，预计泄洪流量176 m3/s，然而其配套的溢洪流道设计泄洪流量为37.1 m3/s，校核泄洪流量为186.6 m3/s，根据水利工程的基本标准，这一数据远远达不到正常的标准要求，使一些特殊情况出现时无法有效发挥工程的基本效用[4]。

2.5工程质量水平不均衡

我国水利工程的类型与规模多种多样，有的工程涉及范围较大，工作任务较为艰巨，因此工期延续也较少，而有的工程则规模小、工期短，利于工程质量控制。目前我国不同类型的水利工程在水平的控制上能力参差不齐，有的工程无论是否属于大规模、大范围的工程，但因工程管理运作人员专业能力强，管理水平与质量控制意识强。因此，才能有效地控制工程质量。然而目前同样存在着质量控制意识薄弱与管理水平低等问题，使工程质量水平极不均衡，部分质量差的水利工程较为常见[5]。

3　 水利工程管理运作改革措施

3.1强化管理意识

要使水利工程的管理运作中出现的问题得以有效解决，首先就要根据现有问题建立起一套能够包含各种问题改革方案的完善的管理体制，并使各级管理人员提高对改革管理工作必要性的认识，进而为工作成效的获得提供保障。水利工程管理的最核心要素在于管理工作人员，管理工作人员的行为直接关系着管理成效，而决定管理工作人员行为的最直接因素是工作人员的管理意识。因此，加强管理意识极为关键，是水利工程管理运作优化的最首要任务。一方面运用先进的管理思想对现有管理思想进行影响和规范，另一方面应当在各级管理机构中建立起一套能够针对所有部门或单位实施的有效的管理方案，实现水利工程管理的不断强化[6]。

3.2优化水费核算机制

科学的消费核算能够为各水利部门和企业提供有效的利益保障，是水利事业顺利发展的基础性条件。水费核算机制的优化应当从水价调整上入手，首先根据区域水利条件的不均衡制定出不同的定价策略，然后再根据不同的水利工程类型制定出受益人收费标准，利用企业用水、个人用水这两项基本用水类型就应当有明显的差别。其次，还应当根据水资源的可持续利用情况进行综合、全面的分析，使水价的定价处于一个合理的区间，保持在长期内不须要调整，才能保障水利工程管理运作的不断完善。

3.3明确权利责任

水利工程的管理部门与企业部门应当有明确的权利责任区分，保障每一项管理、运作任务明确落实到具体的单位与人员身上，进而为水利工程管理的不断优化提供保障。然而由于当前负责管理的行政部门与企业之间存在着职责划分不明确的问题，造成了水利工程管理运作的混乱状态。针对这一问题应当建立起明确的职责划分体系，保障每一项职责都能够落实到部门与人员，同时落实到具体的工作运作细节内容上，建立起规范化的管理模式，根据各单位或企业的组织分级提出规范化的管理制度，使水利工程的管理运作能够在高效管理、职责明确的前提下开展[7]。

3.4开展多元化经营

多元化经营是指根据水利工程的不同类型，以及其开发的资源用途，选择合理的经营方式，以提升其经济效益，实现水利工程的可持续发展，提高管理运作水平。受市场化经济体制的影响，水利工程的管理也面临着多元化的市场形势，这时不同类型的行业对水利工程的需求也会产生多元化的变动，例如种养殖业、餐饮业、旅游业等。每一种不同行业面对的水利工程应用需求不同，因此对其经营方式的需求也存在着差异，水利工程的管理与运作要针对行业差异进行调整，才能满足市场化的经济环境，实现长远的发展[8]。

4　结　语

水利工程管理对水利工程规划的推进有着举足轻重的作用，关系着整个规划是否能够顺利实施。通过对目前我国水利工程管理运作现存问题的分析不难发现，这些问题几乎都关乎着水利工程管理工作是否能够实现预期成效，因此只有将针对性的改革措施进行深入有效的落实，才能使当前管理工作中的问题得以避免与改善，实现管理效果的不断优化和提升，实现管理机制的优化与科学的成本控制，最终保障水利工程事业的全面发展。

[1]张荣.水利工程管理中存在的问题与对策研究[J].水利技术监督，2011(4):35-36，9.

[2]江少东.水利工程质量管理要点分析[J].水利技术监督，2011(5):34-35，41.

[3]杨洋.水利工程施工现场危险源管理研究[J].水利规划与设计，2015(7):64-67，89.

[4]刘海瑞.水利工程建设进度管理数字化探讨[J].水利规划与设计，2014(1):62-64.

[5]闫大杰.水利工程管理运作中存在的问题及改革对策[J].科技创新与应用，2015(21):196.

[6]尤建斌.水利工程管理运作中存在问题与策略[J].农业与技术，2015(14):54.

[7]曾伟群.试论水利工程管理运作过程中存在的问题及改革措施[J].门窗，2013(7):283.

[8]高瑜，闻丽颖，付静.水利工程在运作中存在的问题以及改革的措施[J].黑龙江科技信息，2011(15):112.

Analysis of existing problems and reform measures in the hydraulic engineering management and operation

YU Hailong

(TheHaichenghydrographicstationinAnshan,Haicheng114200，China)

The rationalization management and operation measures of hydraulic engineering have relation to its effective on water use and allocation.It is essential to optimize the management and operation. The author analyzes briefly the necessity of the reform of hydraulic engineering management in current China, and the problems in the present work. The author puts forward the reform measures,which provides certain reference to optimize the design of the hydraulic engineering management.

hydraulic engineering; management and operation; existing problems; reform measures

于海龙(1979-)，男，工程师，主要从事水文测验方面的工作。

TV57

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2096-0506(2016)09-0048-03