主动控制理论在职业院校工程造价中的应用

王 昕

(江苏省徐州医药高等职业学校，江苏 徐州 221116)



主动控制理论在职业院校工程造价中的应用

王 昕

(江苏省徐州医药高等职业学校，江苏 徐州 221116)

基于职业院校建设项目在工程造价中存在的问题，提出了利用主动控制理论进行造价管理的方法，并从项目立项、设计、招标、施工四个阶段作了阐述，有利于提高职业院校建设资金的利用率。

职业院校，工程造价，主动控制理论，融资模式

职业教育作为高等教育的重要组成部分越来越受到国家的重视，江苏省作为全国职业教育的发源地仍然走在全国的前列，随着高等职业教育的不断发展，教育机构设施建设的不断增加，职业院校的校园建设成为必不可少的一项重要环节。尤其是自2010年以来，招生的规模不断扩大，高校的容量不断增加，院校工程项目的数量和质量都有所提高，对项目的投资也在不断的增加，新形势下更好的做好职业院校工程项目的造价研究工作显得迫在眉睫。

1 职业院校在工程造价中的薄弱环节

目前，职业院校在控制工程造价方面存在以下几个薄弱环节：

1)建设前期对资金的筹措方式落后，缺乏整体性和计划性。建设项目资金往往还是沿袭传统的筹措方式，随着金融业的发展，如今众多的建设项目的资金筹措方式的改变直接影响到项目的工期和造价。

2)设计缺乏整体性和计划性，没有凸显职业类院校的特色设计图纸仍然是传统的按照普通的设计要求进行，缺乏统一规划，没有前瞻性，很多时候都是边设计边施工边修改，造成了工期的拖延和资金的浪费。

3)招标过程不规范。没有根据职业类院校的实际情况对施工企业进行设置，很多中标单位并没有职业类院校施工的经验，在施工的过程中不可能提出合理化的意见和建议，造成施工中的返工。有些项目未在招标时包含专业工程，致使某些施工单位利用“不平衡”报价低价中标，高价结算的现象时有发生，最终难以控制竣工总造价。

4)没有完善的管理制度，职责分离现象严重，内部管理人员职责不清，工作秩序混乱。监管力度不到位，审计方法方式落后，人员素质参差不齐，加上市场材料价格瞬息万变，往往心有余而力不足，造成资金的浪费。

2 主动控制理论在工程造价管理中的应用

由于现实中的经验往往缺乏理论的指导，只是依靠原有经验的积累，故我将主动控制理论应用到工程造价管理的实践中，取得了较好的效果。

主动控制理论主动控制就是预先分析目标偏离的可能性，并拟订和采取各项预防性措施，以使计划目标得以实现。英文名称为active control。其中最重要的环节是努力将各种影响目标实现和计划实施的潜在因素揭示出来，为风险分析和管理提供依据，并在计划实施过程中做好风险管理工作。

建设项目是一个很大的范畴，包括新建、改建、扩建、迁建、恢复等项目，涉及建筑安装工程、设备及工器具购置等各个环节。主动控制就是要控制这些环节的主要因素。根据职业院校的实际情况，可将主动控制理论应用到以下几个方面：

1)项目的立项阶段对资金的投入控制是控制造价的第一步。在这一阶段，要通过近年来学校发展的规模、院系的设置，以及未来的发展趋势做出有效的预测。由于建设项目是一个长期的连续的过程，必须着眼于未来，具有前瞻性，因此要对新建的项目进行合理的功能定位，采用一些新的方法。由于高校的主要收入渠道包括财政拨款、学费收入等少量其他收入，这些收入只能满足日常经费的开支，而不能满足学校的发展需要，我国高校仍然采用两种形式的资金筹措方式：a.银行贷款；b.项目融资。很多高校选择银行贷款这种被动偿还利息的方式，这是一种极具风险的还款方式，由于高校建设所需的资金量大期限较长，而银行一般按照建设单位的要求进行分期发放贷款，在建设的过程中银行会不断对建设项目进行风险评估，如果风险一旦超过合理范围，银行将停止发放贷款，学校有可能被迫因为资金不足而终止建设。目前国家贷款政策的调整使得很多银行减少向高校贷款或者要求收取更高的担保费用，不利于学校的长期建设发展。在目前这种形式下，很多学校采用BOT项目融资模式。这种融资模式的英文全程是Build-Operate-Transfer。中文含义是建设—经营—移交。原本这一模式主要应用于公共基础设施建设，采用私人资本建设公共基础设施，建设完成后出资者经营管理一定的期限后再将项目无偿或以较低的价格卖给建设方。采用这种方式避免了建设期间可能存在的风险和矛盾，其实这种新型模式已经在一些学校项目中应用并取得了良好的效果。例如，1996年，天津就建成了高校物业项目。作为江苏省唯一的一所职业类院校，江苏省又是医药企业大省，具有得天独厚的优势，我们要充分利用这种优势，邀请相关企业进行投资，既满足了对建设资金的要求，又为企业带来效益。

2)在项目的设计阶段对造价的控制。目前，工程造价在设计阶段没有得到必要的重视，首先，建设单位没有采取行之有效的措施督促和保证限额设计的有效进行；其次，设计单位往往将设计方案制定得过于保守，增加材料和人工机械的用量；再次，一般的建设工程往往只关注项目的基本使用功能，忽视职业院校的项目特征，很多情况下设计单位设计了项目的基本功能，忽视了职业学校的项目特征，往往是施工过程中发现疑问再更改原有设计，或者等施工结束后二次变更，既浪费了时间更浪费了资金，鉴于此，我校在实训基地设计过程中就采取了一系列的专业设计，我们根据专业设备厂家的施工方案，将专业设计融入到项目设计中去，将原设计的水、电、汽、墙面、地面等全部改为专业设计，既保证了工期，又避免了资金的浪费。

3)招标过程中的主动控制是控制总造价的保障。建设工程招标制度的建立是保障和控制工程造价的最有力的手段。为了加强这一阶段对整个项目造价的控制，可以在以下几个方面加以控制：

a.寻求优秀的企业前来投标，由于职业类院校所建项目具有明显的特殊性，使用普通的施工企业未必能满足建设需要，因此在招标前，最好能对前来投标的企业进行咨询和调查，并增加资格预审环节，考察企业是否真正具有职业类院校施工的能力。重点进行部分专业项目的咨询，保证招标控制价的合理。

b.在编制招标文件中有几个环节要注意。招标文件的编制人员要专业，除了要有专业的造价工程人员之外，最好能有本单位的专业技术人员参与编写和审核。招标文件的编制要准确，针对涉及到专业工程的部分，最好能在招标时就相关设备和材料作为暂估价，避免施工单位因为不了解价格而任意报价。工程量清单的编制要准确，所有的报价都是依据招标人提供的清单，一旦清单发生错误，将会对最终的结算造成巨大的影响，因此在清单编制的过程中要尽量做到不重不漏，多次审核。

4)施工过程中的主动控制。

a.施工前的准备工作，包括施工方案、施工组织设计制定得是否合理、完整，施工方法、施工进度是否符合工期的要求，材料的选择是否满足设计要求，在施工中是否采用了新工艺、新方法、新材料，避免出现不必要的损失。材料金额占到总造价的70%，要做好材料与设备的采购，可以从政府采购的网站，造价工程信息网上选择知名度高，口碑好，性价比高的品牌，如果采用的材料数量大，或者特殊材料，可采取招标或竞争性谈判的方式，保证产品的质量和价格。

b.施工过程中出现的变更，要严格遵守变更的相关程序，以书面形式上报监理，经监理审批后上报建设单位，由建设单位联系设计单位进行确定。当涉及方案、用途、材料等重大的变更，必须规定审批权限，按照单位的审批权限进行确认。工程变更必须对现场的实际情况进行认真、详实的记录，与施工单位和监理、审计单位进行核实，避免出现先变更后签证的情况。

c.竣工后的主动控制：很多单位在竣工后，就认为该工程结束。其实，这正是收集资料、总结经验的好时机。通过总结，可以发现其中存在的问题和不足，为以后的工程做好准备。

高职校的工程造价控制是一个主动控制的过程，通过众多的事例表明，主动控制理论完全适用于工程造价形成的各个方面各个阶段，应用主动控制理论是控制工程造价合理的重要理论基础。合理利用这一理论将对保证工程质量，提高资金利用效率产生重要作用。

[1] 林 颖.论述建筑工程设计阶段造价控制[J].预算造价，2016(8)：815.

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[4] 唐康伟，刘 春.论高校新校区建设融资模式的创新[J].高教改革与发展，2011(12)：6-7.

Application of active control theory in vocational college engineering cost

Wang Xin

(Jiangsu Xuzhou Medical Vocational College, Xuzhou 221116, China)

Based on problems existing in engineering cost of vocational college building project, the paper puts forward cost management methods by applying active control theory, and makes four stages of project approval, design, bidding and construction, which will be good for improving construction funds using ratio of vocational college.

vocational college, engineering cost, active control theory, financing mode

1009-6825(2016)34-0248-02

2016-09-16

王 昕(1980- )，女，工程师

TU723.3

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