辽宁省灌区存在问题及对策研究

单振宇

(锦州市锦凌水库管理局，辽宁 锦州 121000)

辽宁省灌区存在问题及对策研究

单振宇

(锦州市锦凌水库管理局，辽宁 锦州 121000)

文章通过对辽宁省灌区的调查分析，发现目前大部分灌区存在着配套工程率较低、农田灌溉方式不合理，灌溉用水水价不合理、征收困难，维修改造经费缺乏等诸多问题。这些问题严重制约着农业灌溉发展，影响着灌区农业生产和农民增收。为解决这些问题，适应当前灌溉发展新形势和新要求，对灌区在建设和管护等方面提出了对策与建议，为大家提供借鉴。

灌区;存在问题;对策;建议

DO I:10.3969/j.issn.1672-2469.2016.08.007

1 灌区现状

截止2014年底，辽宁省大型灌区节水灌溉工程面积为142.27万亩，占全省大型灌区有效灌溉面积的31.6%，其中，渠道防渗131.72万亩，管灌2.33万亩，喷灌6.37万亩，微灌 1.86万亩。全省中型灌区农田有效灌溉面积为262.68万亩，节水灌溉面积为 67.82万亩，其中，渠道防渗63.15万亩，管灌2.84万亩，喷灌0.93万亩，微灌0.9万亩。全省小型灌区农田有效灌溉面积为1608.43万亩，节水灌溉面积为550.35万亩，其中，渠道防渗77.94万亩，管灌201.56万亩，喷灌181.91万亩，微灌88.92万亩［1］。

2 存在问题

2000年以来，辽宁省的降水量呈现逐年递减的趋势，随着社会经济和人们生活水平的提高，水资源越来越紧缺，承载力较低，生态环境也较为脆弱，再加上地方工业的发展和人口的增长，建筑用地挤占优质农田，一系列的矛盾导致了农业灌溉出现了诸多问题。在多年的运营过程中，大中小型灌区在国民经济发展、农业生产和提高农民生活水平过程中发挥了巨大的作用，但是随着经济社会的快速发展，自大中型灌区节水改造项目实施以来，在国家有关部门的支持下，通过节水改造、配套挖潜，取得了一些成效，但由于资金有限，不能全面改造;小型灌区渠首病险工程较多、灌区配套工程率较低、农田灌溉方式不合理等问题。据调查显示，辽宁省灌区部分工程管理主体不明确、产权不明晰、责权利不清，末级渠系运行机制不畅，灌溉用水水价不合理、征收困难，维修改造经费尤其缺乏［2］。因此，为适应当前灌溉发展新形势和新要求，上述问题严重制约辽宁省农业灌溉发展、影响灌区农业生产和农民增收的问题，必须切实加以解决［3］。

2.1 灌溉设施不足

现有一些设施老化失修，损坏严重，渗漏损失大，影响灌溉效益发挥。全省现有灌溉设施不足。全省现有大部分农田均没有灌溉设施，自2006年以后，投入了大量资金对大型灌区和重点的中型灌区进行了续建配套和节水改造，但是还有很多灌区尚未进行改造，在长期运行过程中，非重点中型灌区、小型灌区和井灌区的一些农田水利工程老化失修、设备破损、水资源浪费严重，导致效益衰减，难以为继［4］。

2.2 灌溉面积萎缩

由于社会经济的发展和城市化进程的加快，城市周边地势平坦的农田，尤其是水田被工业及居民用地征占，致使全省的水田面积逐年减少。另外，随着玉米、大豆价格的上涨，其种植方式比种植水稻简单省时省工，很多地区的农民将水田改为旱田，制约了辽宁省有效灌溉面积的增长［5］。

2.3 灌溉制度不合理

根据调查结果发现，2008～2010年三年间，辽宁省年均实际灌溉面积为1743.94万亩，就大部分灌区而言，水多多用，水少少用，多数灌区均以“以供定需”，未实现以农业灌溉的“以需定供”缺乏水资源利用的计划和调配，不但造成了水资源的严重浪费，也严重影响了灌溉保证率，延缓了辽宁省有效灌溉比例的增长。同时，全省的水资源分布也极不平衡，东部山区丹东、抚顺和本溪的降水量多，水资源丰富，但耕地资源少，除了部分水稻和设施农业灌溉外，其它作物依靠天然降水就可满足生育期的需水量。另外，采用节水灌溉可以增加粮食产量的理念尚未形成，致使东部地区的灌溉发展较为缓慢;全省西北部地区耕地面积大，但是降水少，由于水资源短缺，致使灌溉面积至今增长也较为缓慢［6］。

2.4 技术落后

由于缺乏整体规划，大部分小型水利设施运行效率低。部分工程有人建，无人管，缺乏维修经费及管护人员，致使在工程建成的最初几年，能够发挥作用，但几年后，一些工程基本处于荒废的状态，不仅造成了资源的浪费，且无法继续为周边农田灌溉发挥应有的作用［7］。

2.5 灌溉管理体制陈旧

全省目前的地表水灌区水费仅为0.05元/m3，地下水灌区仅收取电费，水费还不能100%收缴，不仅不能满足灌区管理机构的日常人员办公需求，更不能满足灌区的维修与养护。未来全省的灌区发展过程中，应切实加强工程建设及管护资金投入和使用监管力度，合理制定水价收缴标准，明晰各部门对灌区的管护职责，切实发挥灌区管理部门、基层水利站、农民用水协会作用，保障灌区良性运行，切实发挥灌区在促进农村经济发展、提高农民经济收入中的作用［8］。

3 对策建议

3.1 加大灌区改造

要在大量调查研究、实地勘测的基础上，经过充分论证、科学分析制定灌区改造工程，对大型灌区和重点的中型灌区进行续建配套和节水改造。彻底解决灌区现有灌溉设施不足，非重点中型灌区、小型灌区和井灌区的一些农田水利工程老化失修、设备破损、水资源浪费严重问题，使灌区发挥其真正灌溉效益，稳定农业生产，提高支撑粮食生产的能力［9］。

3.2 调整土地利用结构

受城市化发展迅速和经济利益需求的影响，使一些灌区严重萎缩，成为名不符实的现状，针对这些问题在充分调研的基础上积极调整土地利用的产业结构调整，确保灌区面积不缩减，对零星灌区和小型灌区等进行归拼整合;保障灌区不被吞噬，强化其管理，加强检查即时养护和维修，以保持工程的完好状态，使灌区经济再上一个新台阶，为区域经济发展提供有力支撑。

3.3 推广农业节水

灌区实行计划用水，有计划地分配灌溉水量，按计划供水;减少渠道水量损失，提高灌溉水利用率和实施轮灌，改善灌溉方法，严格控制水量，增设渠道防渗工程等。现阶段普遍运用的农业节水技术有渠道防渗、喷灌、管灌和微灌。渠道防渗主要运用稻田渠系工程和末级渠道防渗;喷灌主要是指微喷和小型移动式喷灌，主要用于裸地蔬菜、经济作物、果树微喷和旱田灌溉;管灌适用于大田和经济作物、果树等灌溉，微灌主要适用于设施农业灌溉。对于这些新的节水技术要进行应用于推广，促进灌区水资源的利用率，提高农作物的稳产、高产，增加农民的经济收入。

3.4 完善灌区管理机构

针对由于各种主观因素和客观条件的限制，工程在运行过程中暴露出各种各样的缺陷和问题，加强灌区前期规划的基础调研和论证工作，保证在设计阶段将工程设计标准达到工程建设标准要求;同时，在工程建设过程中严把质量关，确保工程质量。灌区建成后，完事管理机构，强化其管理职能，使灌溉管理水平上一个新台阶。当前灌溉管理任务是大力普及节水灌溉技术，抓好这项任务，关键是管理人才建设。因此要切实抓好人员的技术培训，培训技术骨干，将节水灌溉工程的建设、使用和管理技术交给农民。为适应现代科学管理手段及加强用水管理的需求，针对辽宁省目前尚无统一的、高效的灌区管理平台这一现状，将“辽宁省灌区管理信息系统”建设提上日程，以实现全省灌区管理的信息化。同时，建立健全灌区信息标准化体系，实现灌区管理信息系统的有效性、准确性、可靠性和完整性。系统的建设可以实现灌区资源共享、互联互通，规范信息的采集渠道，实现分工管理、各负其责的目标，为全省灌区信息化建设服务［10］。

3.5 加速灌区整合

预计到2020年，辽宁省基层水利服务体系将新增1120处管理单位，其中包括基层水利站126座，新增编制1232人;农民用水合作组织565个，覆盖管理的灌溉面积663.96万亩;准公益性水利专业化服务25个，服务的灌溉面积362.53万亩。基层水利服务体系和农民用水协会的成立，将会为农民增改、增效发挥极其作用，为促进农民的生产生活秩序的稳定发挥提供了条件［10］。

4 结语

灌区是辽宁省重要的农业基础设施，在辽宁省农业生产特别是粮食安全生产中发挥着重要的作用。深入贯彻科学发展观，加快农田灌溉基础设施建设，建立灌溉发展新机制，科学指导、有序地推进农田水利事业发展，推进全省粮食产量增长和农田水利现代化建设目标，加强灌区建设，大力发展民生水利，将对推动辽宁省社会经济平稳较快发展具有重要意义。

［1］何荣星.辽阳灌区节水配套二期改造工程分析［J］.水利技术监督，2014(06):57-59.

［2］何荣星.辽阳灌区骨干工程主要问题与项目建设必要性［J］.水利技术监督，2015(01):23-24+48.

［3］张艳丽.节水增粮工程效益分析与环境影响评价［J］.水利规划与设计，2014(10):10-11+58.

［4］黄金库.灌区节水配套改造二期工程环境影响评价分析［J］.黑龙江水利科技，2014(12):311-312.

［5］张静，张文科，姜兴涛.浅析河东新城起步区水系工程水土保持与环境影响评价［J］.黑龙江科技信息，2011(11):46-46.

［6］王玉华，任红，武慧.枣庄市岩马水库灌区续建配套及节水改造工程可行性分析［J］.山东水利，2005(06):30-30.

［7］徐洪云.对大型灌区续建配套节水改造规划的几点思考［J］.江苏水利，2001(05):35-37.

［8］刘玉兰.石津灌区续建配套与节水改造项目成效分析［J］.中国水利，2007(15):36-37.

［9］王玉华，任红，武慧.枣庄市岩马水库灌区续建配套及节水改造工程可行性分析［J］.山东水利，2005(06):30-30.

［10］张静，张文科，姜兴涛.浅析河东新城起步区水系工程水土保持与环境影响评价［J］.黑龙江科技信息，2011(11): 46-46.

TV93

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1672-2469(2016)08-0019-02

2015-12-25

单振宇(1980年—)，男，工程师。