我国道路运输管理体制问题分析

梁 雪 玲

(广东省交通运输规划研究中心，广东 广州 510101)



我国道路运输管理体制问题分析

梁 雪 玲

(广东省交通运输规划研究中心，广东 广州 510101)

基于道路运输管理体制的相关理论，深入剖析了我国道路运输管理体制中存在的问题，并提出了若干适用于我国道路运输管理体制的优化路径，有利于促进我国交通行业的健康发展。

道路运输，管理体制，管理职能

自改革开放以来，我国道路运输业出现了蓬勃发展之势，对于社会稳步发展和经济的快速增长起到了极大推动作用。当前，各行业正全面深化体制机制改革，促进经济模式由粗放式向集约式转变。这种情况下，全面推进道路运输管理体制改革势在必行，对于实现我国交通行业的健康发展，促进国民经济的持续稳定增长有着积极意义。

1 我国道路运输管理体制中存在的问题

1)道路运输管理体制不流畅。

当前，我国道路运输业作为带动国民经济发展的基础性行业已经无法适应当前处于转型期的社会经济发展需求，存在着运行不流畅问题，难以支持国民经济的进一步发展。究其原因在于以下两个方面：一方面是当前交通管理、运输管理、公安、环保等职能不明确，普遍存在交叉重复现象，如此一来在遇到具体问题时要么互相推诿，要么形成多头管理，使得道路运输管理效率低下；另一方面是当前我国道路运输管理一般实行条块管理和块块管理的模式，这两种管理模式运用于不同的省份中，各省地市级行政政府、交通行业主管部门与道路运输管理部门存在权力责任划分不统一的问题，这给中央统一管理和政策的实施考评带来了很大的难度。而机构繁杂混乱所带来的结果就是对社会资源、行政资源的浪费。

2)道路运输管理机制不灵活。

当前我国道路运输管理机制不灵活主要体现在以下几个方面：首先是交流合作不灵活，当前涉及到道路运输管理的各部门，如环保部门、建设部门、路政管理等之间的政务交流手段单一，缺乏协调统一配合，存在极大的政务资源浪费现象；其次审批机制不灵活。虽然说交通运输管理机制改革正在逐步深入，但是很多审批职能依然导致了市场的紧缩，例如道路旅客运输班线审批权力仍掌握在道路运输管理行政部门手中，从而导致了客运市场难以依靠市场机制调节等。

3)道路运输管理机构臃肿，人员素质偏低。

受长期以来的行政思维影响，道路运输行政管理机构对于人员的编制并没有形成具体的规划和控制标准，为道路运输行政管理队伍的迅速膨胀和扩充提供了可乘之机，导致了当前我国道路运输管理机构人员臃肿现象严重，综合素质参差不齐。而人才作为道路运输管理的主体，其综合素质对于道路运输管理水平有着直接的影响，在当前道路运输管理人员素质参差不齐的背景下，出现执法不严谨、管理方式不恰当、行政处罚不公平等问题也在所难免。

2 我国道路运输管理机制优化路径

1)建立统一的道路运输管理新体制。

目前，我国的道路运输管理体制已经初步形成了从县级到部级的四部制层级结构，城乡公路建设、全国高速公路网也已经基本构建完毕，从而为建立统一的道路运输管理新体制提供了良好契机。对此笔者认为应当从以下两个方面着手：一是采用统一完善的“条、块”管理模式，实践证明“条、块”管理模式与我国交通运输行业和国民经济的发展是相契合的，但长期以来各地区实行的“个性化”条、块管理模式在一定程度上增加了道路运输管理难度，因此，建立统一的道路运输管理新体制首先要做到的就是采用完善统一的管理模式；二是注意交通运输业和其他行业的体制转型对于道路运输管理是否有影响，必须从大局出发来建立可行的道路运输管理新体制。

2)完善道路运输管理机构的设置。

管理机构是道路运输管理工作有效进行的重要保障，当前机构部门设置不合理，人员臃肿等问题是导致道路运输管理效果不甚理想的主要原因之一。对此笔者认为应当以《中华人民共和国道路运输条例》为基础做好地方管理机构的设置，在设置的过程中要充分考虑到当地政治文化及经济因素，考虑多式联运的实际情况、出租车管理机构、机动车驾驶员培训机构以及机动车检测维修机构的设立等，以此来避免职能的重复和人员臃肿，在节约管理成本的同时提高管理效率。

3)建立高素质管理队伍。

人才是道路运输管理的主体，而人才参差不齐也是当前道路运输管理体制存在的最大问题。对此笔者认为应当从以下几个方面着手来建立高素质管理队伍：一是充分引入市场竞争机制。确定合理的绩效考核目标，通过绩效考核来实现优胜劣汰，能者上，庸者下，以此激发现有工作人员的上进心和工作积极性；二是定期开展培训工作，以此来提高现有管理人员的综合素质；三是在明确道路运输管理部门的公共事务及管理职责的情况下，将其纳入到公务员编制中，按照《公务员法》统一公开招考，选取优秀人才。

4)优化道路运输管理职能。

多个部门职能交叉、重复，在遇到具体问题时不是相互推诿就是各自行事，是道路运输管理效率低下的根本原因。对此笔者认为应当采取以下措施来优化道路运输管理职能：一是明确道路运输业的社会服务属性，明确道路运输管理职能是针对市场无法调节的行政管理职能、调节经济发展的管理职能、提高公共服务的职能的基本属性；二是提高道路运输管理的经济调节职能，将管理的重心放在协调统一运输市场上；三是提升道路运输管理的市场监管职能，保证道路运输市场监管的主体地位，通过建立行业信誉评价制度来保证市场竞争的公平有序；四是改变道路运输管理的公共服务职能，从之前事无巨细的公共服务管理逐渐转变为引导和扶持民间资本和企业加入公共服务行业中。

[1] 张 玲.道路运输行政管理体制改革研究[D].西安：长安大学，2011.

[2] 王超敏.陕西省道路运输行政管理体制改革研究[D].西安：长安大学，2015.

[3] 郑文娟.道路运输管理体制研究进展与展望[J].黑龙江科技信息，2014(5)：25.

On management system of road transportation in China

Liang Xueling

(GuangdongCommunicationsTransportationandPlanningResearchCenter,Guangzhou510101,China)

Based on the related theories of the road transportation management system, the paper analyzes the problems in the road transportation management system in China, and points out the optimal channels for the management system of road transportation in China, so as to enhance the healty development of the traffic industry in China.

road transportation, management system, management responsibility

1009-6825(2016)16-0254-02

2016-03-22

梁雪玲(1983- )，女，硕士，工程师

U491

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