谈建筑工程招投标问题及解决办法

张 皓 肖婧怡

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)



·招标投标·

谈建筑工程招投标问题及解决办法

张 皓 肖婧怡

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

结合工作经验，分析了目前招投标工作中存在的问题，探讨了出现各种问题的根本原因，从资格预审、评标队伍、信息平台建设等角度，提出了解决工程招投标问题的办法，有利于招投标市场的良性发展。

招投标，建设项目，法律法规，监督管理

1 概述

招投标，是招标投标的简称，其实质是以较低的价格获得最优的货物、工程和服务。自我国开始实施《中华人民共和国招标投标法》确定对工程建设项目及其相关实施细则办法以来，招投标的发展对我国建筑业的发展有重要的意义。尽管本着“公开、公平、公正”和“充分竞争”为宗旨进行控制管理，但是当前招投标的实际情况仍有一些问题亟需解决。在2016年全国两会期间，招投标问题不断被人大代表提及并希望尽快解决。

进行招投标有如下优点：首先，通过对建设项目进行招投标，可以对所有投标方所提交的资料择优选择，并且公开招标的形式也为相应的企业提供公平的机会，对社会主义市场经济体制的发展起到了不容忽视的作用。其次，对建设项目进行全过程招标，并且按照规定严格执行使工程质量得到了保障。最后，通过招投标可以用较低的价格获得最优的工程项目和服务，同时还极大地促进了企业的竞争意识，加快了技术方法的进步和降低了生产成本。

2 当前招标投标工作中出现的问题

建筑工程招投标制度是以引入市场竞争，对招标行为进行法律约束，实现公开公正并实现资金的合理配置的目的。我国的招投标制度虽然已经变得比较成熟、高级和规范化，在业内已经得到广泛的应用和推广，起到了一定的作用，但是仍存在一些问题，列举如下。

2.1 从招标人角度

在招标文件上，即使招投标制度得到了极大的普及，但还是会出现一些侧面反映对地方企业的保护的话语，如：非本地区潜在投标人不得参与投标或者竞标，或者制定一些仅有利于本地企业的条款来限制投标企业范围。并且，招标文件中经常有个别条款规避己方责任，导致投标方有理说不清，甚至吃哑巴亏，导致经济损失。

在一个工程项目中，进度、质量、费用是建设工程中三个重要指标。招标方一味追求加快工期制度，在招标文件中明确要求缩短工期提升效率，甚至编制投标书的时间都少于正常时限。这种行为明显违反招投标法以及地方招投标管理条例，评价标准上也有失偏颇，仅顾利益最大化，留下极大的安全隐患。

在招标方式上，以国内竞争性招标为例。招标原则之一就是公开招标，然而国内竞争性招标是通过只在国内刊登广告，按照国内招标办法进行的招标，这种方式下国外供应商不能够得到相关有用信息，明显违反了招标原则，却一直没有制止的趋势甚至出现仅在本地区招标的招标活动。

2.2 从投标人角度

在投标文件上，有一些基本性原则问题人们已熟记于心却还时常发生：1)投标人在获取招标文件后没有认真阅读招标文件，编制的投标文件不符合要求，导致废标。2)招标文件中缺少必要的签字、单位公章、骑缝章，甚至投标金额、投标保证金金额弄错导致文件被作废标处理。3)投标文件在非特殊原因下晚于投标截止时间送达，被作废标处理。

在投标人的行为问题上，招投标过程中有时会出现围标、陪标、串标现象，这些现象破坏了市场公平竞争的原则，扰乱了正常的信用体系，更滋生了腐败现象。此外，由于受我国制度的影响，投标人知识素质水平参差不一，总会出现弄虚作假现象，导致招标透明度缺失，标底质量下降。

2.3 从开标，评标的角度

在开标过程中，负责接收投标文件的人员应熟识招标文件中对投标文件的相关注意事项的要求，并按照法规规定，可以拒绝接收逾期送达的或者未送达指定地点(开标地点)的和未按照招标文件要求密封投标文件的。在开标时应有监督人员在场，按照通行的开标程序组织进行，还应注意在唱标时语气客观中立。

在评标过程中，要重视法律法规所给予评标委员会的职责和权力，在严格遵守保密性的基础上公平公正。《评标委员会和评标方法暂行规定》第十七条规定“评标委员会应当根据招标文件中规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据”。

2.4 从工程招标代理的角度

自20世纪80年代中国开始有招标代理的存在，它的产生来源于国际的影响并且国内代理起初也是进行国际项目，直到现在发展迅速，对提高招标效益起到了促进作用。但是，招标代理机构也有一些不容忽视的问题，制约着我国招投标事业的前进步伐，比如：招标代理机构的法律性质不明确，长期政企不分，在一定程度上处于无序竞争的状态，同时缺乏必要的诚信度；工程招标代理法规不健全，一些具体规定尚未出台，缺乏系统性原则；招标代理从业人员素质不一，工作质量低，文件质量参差不齐，缺乏统一管理考核制度；违反了招标的公正性原则，为了承揽项目不断迎合招标人，影响了招标质量，对国家和集体财产造成不可磨灭的损失。

2.5 从政府的角度

政府在工程招投标中扮演双重角色：一是市场的管理者和控制者，二是参与市场经济的业主方。正是因为角色的特殊性，政府从微观与宏观中进行直接或间接的控制和干预，致使腐败现象多发生于此。目前为止，多个省市的与建筑方面相关的管理部门负责人涉嫌腐败断送余生，政治犯罪已经成为“常态”。主要是由于以下原因：

1)法律法规管理滞后。《中华人民共和国建筑法》作为建筑行业的“根本大法”，它的变动和更新都牵扯着建筑行业的一举一动。《建筑法》的修订应当促进当前建筑行业的发展，同时也要有前瞻性，保留有利于市场进步的有利因素，同时摒弃不利因素，建立新的管理制度来遏制工程招投标中的腐败行为。2)监督管理不充分。监督过程中多处有明显的漏洞，导致招投标过程成为了一种“形式上的程序”。此外，同体监督机制难以实施有效监督，缺乏制衡机制，这种问题孕育了招投标腐败严重破坏国家财产安全。

3 工程招投标问题解决办法

当前，规划管理建筑市场，整治招标投标市场是急需解决的问题，这个问题不是一蹴而成的，而是受我国经济建设体制等多方面综合影响下促成的。我们需要找到原因，在根本上解决问题，并通过借鉴国外优秀经验品质来改善我国建筑招投标体系的情况。

3.1 工程招投标问题根本原因

1)法律法规体系不健全。当前招投标法律法规主要以《招标投标法》《工程建设项目施工招标投标办法》《建筑工程设计招标投标管理办法》《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》为主。这些法律的制定单位是不同的，因此他们的立场很难统一，导致法律的约束力降低。并且，法律法规制定的处罚后果较轻，导致这种“低成本”处罚让招投标人忽视，不惜铤而走险，滋长违法犯罪的不良风气。

2)招投标市场信用制度不完善。法律法规的健全是信用制度正常实施的基本保障，当前信用制度的建立还处于摸索阶段。政府主要关注于奖励机制却往往忽略惩罚机制，特别是在信用问题上，一些失信企业不受信用制度的影响，在招投标市场为所欲为，甚至欺压诚信企业，致使行业风气不端，陷入困境难以自拔。

3.2 工程招投标问题解决办法

1)严格履行资格预审。建筑工程招标资格预审是招标工作的重要一环，是《招标投标法》赋予招标人的一项重要权利，目的是最终选择最优承包人，确保工程保质保期的完成。严格履行资格预审制度，需要按照要求对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照等的真实性进行调查，并且还需要从多方搜集评价确保中标单位信誉好能力强。

2)组建素质高的评标专家队伍。我国目前已有评标专家队伍，但是队伍人员良莠不齐，有人甚至对评标业务的流程不了解，我们需要专业能力强，评标经验多，技术水平高的专家人才组建评标专家队伍。在每次评标后，由专业监管机构对此次招标评标人员进行评议，对其公正度，评标水准进行综合打分并记录在案。同时，还需要每年进行综合考核，对反映不好的评标专家应该撤销其资格，并通知相关机构。

3)完善招投标信息平台。招投标信息平台的建立可以大量节省人力物力，提高信息的公开透明度。现在互联网已经深入到人们生活中，完善招投标信息平台可以提高效率减少成本。在招投标信息网上，招标方可以在网上发布招标信息，并可以根据已收集好的投标方信息资料库进行信息查询匹配，减少搜索成本。信息平台还需要监管部门与管理部门进行监督，提高工作效率，及时处理质疑和投诉信息，促进招投标工作良性发展。

我国建筑工程招投标的实施正处于初级阶段，还要一定的时间来规范。建筑市场的竞争随着国家的发展也越发激烈，更需要一个高标准的招投标系统，从宏观角度而言，建筑工程招投标的实行促进了建筑行业的繁荣。当前，让招投标工作朝着公开公平公正的方向发展，不断提高建设工程招投标工作的质量和水平，从而保证整个建筑市场的繁荣稳定是一个我们需要不断探索的问题。

[1] 杨 莹.我国建筑工程招投标管理存在的问题及对策[J].长春工程学院学报(社会科学版)，2013(14):53-55．

[2] 程庆庆.招投标制度若干法律问题初探[J].机电信息，2007(14)：35-38.

[3] 张志强.浅析工程量清单下的招投标及合同与索赔[J].科技情报开发与经济，2010(20)：210-212.

[4] 国内招标项目公告[Z].

[5] 全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国招标投标法[M].北京：法律出版社，1999.

Discussion on construction project bidding problems and solutions

Zhang Hao Xiao Jingyi

(NortheastForestryUniversity，Harbin150040，China)

By combining with the work experience, the paper analyzes some problems in the bidding, explores the basic reasons for various problems, and points out the methods to solve the bidding problems from the qualification inspection, bid evaluation team, and information platform construction, so as to enhance the benign development of the bidding market.

bidding, construction program, lawful regulation, inspection management

1009-6825(2016)16-0232-02

2016-03-23

张 皓(1995- )，男，在读本科生； 肖婧怡(1995- )，女，在读本科生

TU723.3

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