我国规划环境影响评价面临的现状及发展途径

刘 鑫

(山西省环境规划院，山西 太原 030002)



我国规划环境影响评价面临的现状及发展途径

刘 鑫

(山西省环境规划院，山西 太原 030002)

基于我国规划环境影响评价的发展现状，从设立管理机构、完善技术手段、建设人才队伍、收集有效信息等方面，阐明了规划环境影响评价的发展途径，有利于实现环境友好型社会的建设目标。

环境影响评价，管理机制，可持续发展

我国于2003年实施《中华人民共和国环境影响评价法》(以下简称“环评法”)，是我国在面临日益严峻的环境污染问题以及环境破坏问题而采取的一项重大举措，从而引进环境影响评价的概念，加强对我国实施建设项目进行科学评价，从而减少其对环境的破坏作用，在促使我国经济持续发展的同时环境得到较好的保护，最终实现人与自然和谐相处以及共同发展的良好愿望。

1 我国规划环境影响评价的发展现状

所谓规划环境影响评价，具体是指在规划各种建设项目时，要对建设项目进行综合的分析以及科学的评价，才能预测这些项目在建成之后，会对环境带来哪些影响(包括正面与负面的影响)，针对负面影响要及时的设计出应对的措施，从而使项目建设与环境保护之间实现统一发展的目的。下面将从三个方面分析目前我国规划环境影响评价的现状。

1.1 各种管理机制缺乏有效性

我国在2003年颁布并实施“环评法”[1]，将项目建设对环境的影响以立法的形式确定下来，并且将其监督的权利赋予环保部门进行执行监督工作，由于环保部门本身的监督权利有限，所以难以对此项工作进行有效的实施。政府相关部门的工作在规划环评法中是其监督对象，在面对当前的监督系统时，经常会出现力不从心，有三个方面的原因。第一个方面的原因是政府工作将政绩问题放在十分突出的位置，而对于规划环境而言，短时间内的效果不明显或者难以体现出来，常常需要一个较长的时间，二者之间的矛盾性，使得只重视眼前利益的工作人员将规划环境影响评价的工作忽视，而各项管理监督机制在实施中的效果十分的不显著。第二个方面的原因是在环评法中有明确的规定：环保部门具有的权利是进行审查，而非审批权利，这就使得环保部门的权利在实施中缺乏法律效力以及较强的约束能力，所以各项法律权利的实施就显得十分薄弱。第三个方面就是执行规划环境影响的评价工作是对应的环评单位来完成的，尽管组织专家进行讨论、研究和分析，但是最终的项目决定权还是在环评单位，没有进行权利的制约，最后的评价结果也没有得到很好的实施。

1.2 针对规划环境影响的评价技术未成熟

从目前的规划环境影响评价的实际工作来看，其常用的技术是：运用网络技术进行分析的方法，模拟情景分析法以及制度矩阵分析法等[2]，基本都是来源于建设项目的环评方法，而且这些方法具有很大的缺点，即不详细以及不确定因素较多，所以现在的规划环境影响评价仍然处于低级阶段，使受评价的对象没有经过量化分析，所以评价的结果难以直接的运用在决策阶段，这就导致环境影响评价的科学性、准确性以及实用性极大的降低，没有实现良好的预测和保护的效果，从而就极大地削弱了规划环境影响评价的说服力。

1.3 缺乏公众的参与

设立规划环境影响评价的目的之一，就是使建设项目能够极大降低对环境的负面影响，从而让广大的人民群众能够享受到更加便利的生活设施，同时又能够具有良好的生活环境，所以规划环境影响的评价工作需要公众的积极参与，这不仅是凝聚民意和广纳意见的重要方式，而且也是规划环境影响评价的重要部分。但是，目前这项工作并没有将公众的参与性计入评价体系中，从而使得目前的评价工作呈现出透明性较差、人员的参与面较窄以及效率较差的现状。

1.4 进行评价的时机不合理

目前，根据实际工作中的进行方式来看，对规划环境影响的评价工作出现滞后性，经常是项目设计规划形成草案之后，再组织相关的工作人员进行环境评价的问题，甚至有的工作单位是项目工程已经进入施工阶段再进行规划环境影响的评价工作，而此时的评价也只是形式化。这种规划环境影响的评价工作就呈现出滞后性，没有将评价的前瞻性体现在项目规划中[2]，所以导致评价的机制没有对环境问题带来良好的保护效果。

2 规划环境影响评价的发展途径

2.1 设立对应的机构

通过集中环保部门、项目设计与规划部门以及政府相关部门的工作人员，对于规划环境影响评价的工作进行讨论和研究，组织具有丰富经验的工作人员形成专家小组，对各个项目从规划阶段就及时的跟踪研究，通过科学的分析，预测其对环境的影响，从而为设计建设提供指导，在建设项目时，不断地将环境的保护工作贯彻在项目中。对于有些项目建设可能会带给环境一定的破坏性，此机构积极地提出预防措施以及防御手段，不仅保证项目建设的顺利进行，而且使环境问题得到很好的保护。

2.2 完善对规划环境影响评价的技术手段

人们在规划环境影响评价工程中做到科学性以及合理性，具体的评价操作中离不开先进技术的运用，对于参加评价的工作人员以及单位而言，要及时提高自身的能力，不断在工作实践中总结经验，发现不足积极改正，力争在实践与理论相结合的工作方法中，形成具有科学前瞻性、合理预测性以及可靠技术指导性的规划环境影响评价的技术系统。这需要从以下三方面加以努力。首先，深入分析现行方法的优劣势，做到取其精华，去其糟粕[3]。其次，积极的组织相关的研讨会，使同行业的工作人员能够及时的交流，不断的提升应对实际问题的能力。第三，将核心技术进行重点研究，集中优势资源积极攻破。这样使得规划环境影响评价能够发挥出自身对环境保护的积极作用。

2.3 积极建设规划环境影响评价的人才队伍

规划环境影响评价需要具备专业背景的人才来参与建设工作，这需要政府部门及时的转变思维，重视规划环境影响评价，积极的创造良好的评价环境，以更好的吸引专业技术人才进入规划环境影响评价的工作中，为规划环境影响评价贡献他们的知识、技术以及能力，从而推进我国规划环境影响评价的发展，更好的指导项目建设，从而极大地减少项目规划建设服务环境产生的负面影响，实现项目建设与环境和谐发展的双赢目标。

2.4 及时收集有效信息，指导实际工作

规划环境影响评价工作需要许多单位积极配合，才能将规划环境影响评价这项工作顺利的发展。首先，各单位要及时的发布本单位的信息，包括已经利用的信息、待解决的问题以及获得新的工作思路、某项技术的突破等，加强资源共享，提高实际规划环境影响评价的工作效率。其次，将规划环境影响评价进行数字化处理，建立数据库[4]，将技术的分析活动进行自动化处理，减轻人工处理的压力，而且也使技术处理的速度大大提升。最后，关于规划环境影响评价的结果及时公布，使社会各界人士积极的关注，加强他们对此项工作的理解和支持，从而提出有价值的意见和建议，为规划环境影响评价的发展添加一份重要力量。

3 结语

规划环境影响评价不仅是一项保护环境的重要措施，而且对我国项目建设具有重要的指导作用。在人类面对日益突出的环境问题时，我国积极的实施规划环境影响评价的工作，尽管目前在工作中仍然存在许多的问题，给规划环境影响评价的效果带来不利的影响，但是，在规划环境影响评价的发展中，需要人们在实际的工作中，不断的运用科学和先进的理论知识指导实践工作，从而促进人们探索更加科学的评价方法，增强规划环境影响评价的有效性，切实为我国在项目建设中实现环境友好型社会的目标做出积极贡献。

[1] 白宏涛,王会芝,徐 鹤，等.低碳发展目标的城市规划环境影响评价研究——以天津滨海新区为例[J].地域研究与开发,2014(2):165-170.

[2] 包存宽,林健枝,陈永勤，等.可持续性导向的规划环境影响评价技术标准体系研究——基于“规划环境影响评价技术导则”实施有效性的分析[J].城市规划学刊,2013(2):23-31.

[3] 刘吉军,费庆平,姚翠巧，等.基于层次分析法的土地整治规划环境影响评价——以南京市六合区为例[J].安徽农业科学,2013(22):9437-9439.

[4] 马 莉,任 勇,彭川格，等.城市总体规划环境影响评价要点及方法研究——以自贡市城市总体规划(2011—2030)环境影响评价为例[J].环境与发展,2014(5):1-5,17.

On status of planning environment’s influence on evaluation in China and its development

Liu Xin

(ShanxiEnvironmentalPlanningInstitute,Taiyuan030002,China)

Based on the development for the planning environment’s influence on the evaluation in China, the paper illustrates the development of the planning environment’s influence from the establishment of management institute, improvement of technical measures, construction talents and collection of effective information, so as to realize the environment-friendly society.

environment influential evaluation, management mechanism, sustainable development

1009-6825(2016)16-0207-02

2016-03-27

刘 鑫(1986- )，男，助理工程师

X321

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