关于我国“工程造价控制失控”现象的讨论

何 英

(南充市顺庆区财政投资评审中心，四川 南充 637000)



关于我国“工程造价控制失控”现象的讨论

何 英

(南充市顺庆区财政投资评审中心，四川 南充 637000)

对比分析了国外工程造价管理体系与国内现存工程造价管理方式的不同点，对国内工程造价失控问题的原因进行了讨论，提出了解决工程造价失控问题的具体措施，以不断提高我国造价控制的水平。

工程造价，管理体系，成本控制，工程建设

1 概述

目前，我国工程上对于工程造价的管理主要体现在如下两个方面:

1)建设工程投资费用管理。

2)工程价格管理。工程造价计价依据的管理以及工程造价专业队伍建设的管理都是为这两个方向上的管理所工作的。建设工程的投资费用管理属于投资管理范畴，它同时包含微观和宏观两个层次的管理内容。工程价格管理属于价格管理范畴，企业处于微观管理层次，政府处于宏观管理层次。我国的工程造价管理体制中的一大特点就是政府既扮演着一般意义上的宏观调控角色，又扮演着具体政府投资项目的微观主体角色。

长期以来，我国在基础设施建设方面投入了大量的资金，然而我国人口众多，发展滞后，资源比较缺乏，发展建设的资金对我们来说显得异常宝贵。因此，如何对资金进行有效的利用，就成为一项十分必要的工作。从现状来说，如何有效地利用适当的财力、人力来取得较高的经济和社会效益，是我们工程建设从业人员的当务之急。目前，我国的工程造价管理体系存在一系列问题，比如：建设项目概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况是我国固定资产投资领域中非常普遍寻常的现象。而这些超概算或超预算的现象均被称为工程造价控制失控，失控的工程造价增加了投资压力，增大了工程成本，降低了投资效益，影响投资决策，极大地浪费了国家资产，并容易滋生腐败或犯罪。导致工程造价控制失控的原因主要是：

1)建设单位、设计单位、施工单位以及造价咨询单位相互之间交底不清楚，信息交流沟通不顺畅；

2)工程建设要素由供需关系引起的价格变化；

3)项目建设过程中的造价控制不力。

2 国际工程咨询业主要模式分析

当今世界，美国工程造价管理模式、英联邦工程造价管理模式、日本工程造价管理模式是国际工程造价咨询业管理模式的主流。其特点如下。

2.1 美国工程造价管理体系

美国是一个市场经济国家，因而其模式也具有一定的市场特色。其建设项目主要划分为政府投资项目和私人投资项目两大类，其中政府投资项目仅占整个建筑业投资总额的30%～40%。美国对工程造价咨询业的管理理念可以概括为依托社会进行管理，即完全由行业协会管理，政府部门当中甚至没有主管建筑业的这样一个机构存在。其特点如下：

1)政府或企业的计算规则和计价依据可能完全不一致，但均按各自的标准和经验在市场中充分竞争；

2)诚信至上以及严格的合同管理；

3)政府宏观调控，行业协会开展具体管理；

4)利用先进科技技术参与造价管理，如计算机技术、网络信息技术、BIM技术等；

5)项目建设全过程均由业主委托的同一个造价咨询机构来提供从始至终的全方位的造价咨询服务。

2.2 英联邦工程造价管理体系

英联邦造价管理体系的特点如下：

1)作为最早出现工程造价咨询行业的国家，英国的工程造价管理体制对全世界造价咨询行业的发展一直具有广泛和深远的影响。整个英国大约一半的公共投资都是政府投资项目，政府工程的工程造价业务由政府专门委托给相应的工程造价咨询公司进行管理。而大约另一半的私人投资工程只要不违反法律的规定，政府一般不会干预。在整个工程管理过程中，造价工程师有比较高的权威，而且，在前期工作中，限额设计也做得很好，虽然造价工程师不能在技术方面对设计师的方案直接予以否定，但设计人员的设计成果必须控制在前期确定的概算金额之内，如果超出概算，设计人员将会被要求调整或者优化方案，直到满足资金控制的要求。这种情况下，设计师往往希望得到造价工程师的协助或者优化建议。

2)英国的造价咨询行业对从业人员的要求非常高，要取得工料测量师(我国称造价工程师)资格，首先必须通过英国皇家特许测量师学会(RICS)的专业考试，再经过5年以上的专业实践，经审核、面试通过，才能申请成为学生会员。

3)造价咨询机构管理范围或者说经营领域比较广泛，它可以从项目前期准备、可行性研究到设计概算、招投标、施工合同管理、过程成本控制、变更及索赔、竣工结算，甚至可以包括后期的维护及物业管理等进行一条龙式的服务。

4)重视工程造价资料的积累与管理。政府负责价格指数的统一发布，而工程造价计量标准、相关造价信息、造价指标等由行业协会负责发布。由于工程造价管理在英国已有很长的历史，不断积累的相关行业管理制度、计量标准、造价信息等造价资料的科学性和严谨性都经过了长期检验，形成了较为规范的体系。

2.3 日本工程造价管理体系

1)日本对工程造价的管理是由政府相关部门和行业协会共同完成的。但具体分工有所不同，政策法规以及管理办法等宏观层面的管理由政府的建设主管部门进行；计量与计价规则、造价信息、专业技术人员的培训与管理、学术研究等等操作层面的管理由行业协会(日本称作建筑积算协会)进行。

2)在工程造价咨询机构(日本称作工程积算所)的管理或经营范围方面，日本与英国类似，造价咨询机构可以提供全面而周到的服务。

3 我国造价控制失控的原因分析及其相应措施

在概述中我们提到导致工程项目造价控制失控的几个主要原因，下面我们对其进行梳理分析并提出相应的解决措施。

3.1 工程建设各参与单位相互间工作衔接的问题

工程建设项目造价控制本身是贯穿项目建设全过程的系统工程，但目前我国的工程实践现状是项目投资估算、设计概算、施工图预算、造价过程控制、结算审核往往由不同的造价咨询机构承担，这种方式表面上看是每个环节均由不同单位实施，各负其责，形成相互监督制约，使得项目总的造价处于受控状态。然而工程项目具有建设周期较长的特点，使得各阶段前后工作衔接容易出现问题，会导致造价控制过程中不同单位之间的交底不清楚，相互信息沟通不顺畅，造成项目工程造价的失控。通过分析西方国家的造价管理体系我们可以发现，从项目概念设想、初步方案筛选开始到投资总额预估、编制初步设计概算、技术设计的修正概算，到编制施工图预算，再到招投标环节、施工过程中的造价控制，一直到最终的竣工结算，均由业主委托的同一个造价咨询机构来完成，是贯穿始终的。这种方式的好处比较明显：那就是对造价咨询公司的责任划分非常明确、能确保造价业务在项目建设各阶段工作的良好对接，可以强化造价咨询公司和相关专业技术人员的责任心，能实现各环节项目信息交流顺畅，造价控制的工作质量有保证。

3.2 工程建设要素由供需关系引起价格变化的问题

随着我国经济社会不断发展，消费水平、人力成本等不断上涨，总体而言物价水平也在不断上涨，由于工程建设项目具有施工周期较长的特点，因此在实际建设过程当中出现因为建筑材料、人工工资等上涨而导致工程总造价超出前期预算的现象似乎成为必然。通过上述分析，我们可以发现对工程造价资料的不断积累和有效管理是西方发达国家工程造价管理体系的显著特点，不仅如此，他们对已完工程数据资料的积累和数据库的建设尤其重视。政府定期发布工程造价指南、《工程调整规定》以及《价格指数说明》，学术或者行业管理机构不断搜集工程造价数据资料，分析整理后出版并收入数据库，除此之外，大型工程造价咨询公司和社会团体组织提供的数据资料也是重要来源，如：ENR造价指标，技术新闻导报，工程价格与目标表等等。结合这些相关机构的大量资料以及当前建筑市场行情，采用比较法和系数法进行动态估价，使得造价成本的控制处于一种动态控制中，能够针对政策变化，市场需求浮动做出相应调整，使得工程造价体现当时当地实际价格。此外，造价控制这一项活动始终贯穿于整个项目建设中，不是先设计，再进行造价计算，而是设计与造价同时进行，如果设计超出了造价的限额范围，将会返回修改设计方案，这就有效遏制住了后期施工造价失控现象的出现。

3.3 建设过程中对成本进行控制的问题

大多数情况下，建设过程中造价失控的原因主要是因为在工程项目实际建设过程中对建造成本未能进行严谨的控制。在实际施工过程中，对造价控制的作用认识的不到位，从业人员的职业素质和业务技能不高，没有将造价控制与实际工作动态结合起来，不合理的施工，工程计量不真实等都会造成工程造价的失控。此外，监理单位在整个施工过程中，对造价控制有重要的影响。公正严格的监理工作，能够减少不合格工程造成返工导致的成本增加的现象。施工过程中返工现象的出现，主要是由于施工质量不合格或不符合设计要求，一方面与施工人员操作方法和技能有关；另一方面也和设计单位与施工单位沟通不到位造成的设计不合理，进而导致的返工有很大关系。针对上述问题，我们一是要提高工程技术人员的职业素养，加强业务技能培训，二是对施工过程中的每一个环节都严格按照规范要求进行，三是增强在施工过程中造价控制意识，在施工组织、材料采购和计量验收等环节下足功夫。另外，目前建筑业有一项建筑信息建模技术(BIM技术)，通过数字信息仿真模拟建筑物所具有的真实信息。由于信息共享者使用的数据均来自该模型，避免了现存的数据可能不统一的缺陷。另外，在造价领域，BIM技术可以实现在项目建设各个阶段对工程进度、质量、成本进行集成化管理，能对资源分配、建造成本进行分析，为管理层控制风险提供依据。

综上，造价体系控制在我国起步较晚，中国加入WTO后，才逐渐有了发展。要与国际接轨，仍有很长一段路要走。由于建筑行业涉及面广，情况较为复杂，需结合自身实际学习总结，不断提高造价控制专业水平。

[1] 刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M].北京:中国计划出版社，2009：22-25.

[2] 陈春玉.浅谈建设项目工程造价的全过程动态管理和控制[J].福建建设科技，2009(4)：88-91.

[3] 朱 坚.工料测量师在英国建设领域中的角色与职责[J].安徽建筑，2007(6)：92-94.

[4] 白洁如.日本工程造价管理[J].电力标准化与技术经济，2008(2)：57-58.

Discussion on our “engineering cost control out of control” phenomenon

He Ying

(NanchongShunqingDistrictFinanceInvestmentEvaluationCenter,Nanchong637000,China)

This paper comparatively analyzed the different points of foreign engineering cost management system and existing domestic engineering cost management mode, discussed the causes of domestic engineering cost out of control problems, put forward specific measures to solve the engineering cost control out of control, in order to continuously improve the level of our cost control.

engineering cost, management system, cost control, engineering construction

1009-6825(2016)18-0229-02

2016-04-17

何 英(1980- )，男，工程师

TU723.3

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