市政桥梁维修及加固投资控制影响因素研究

刘 国 忠

(山东省潍坊市政府性投资审计中心，山东 潍坊 261031)



·建设经济·

市政桥梁维修及加固投资控制影响因素研究

刘 国 忠

(山东省潍坊市政府性投资审计中心，山东 潍坊 261031)

结合国内外有关市政桥梁维修与加固工程投资控制经验，从建设主体与投资主体不匹配、资金风险、相关定额缺项等方面，分析了影响桥梁维修加固工程投资控制的因素，有利于实现工程投资效益的最大化。

市政桥梁，工程投资，维修，加固

1 概述

波特兰水泥自1824年发明之后，钢筋混凝土在1850年、预应力钢筋混凝土在1940年相继问世。这些突破性的新技术使混凝土在建筑、交通、水利、港口等众多领域被广泛应用。20世纪70年代之前，人们普遍认为混凝土是一种耐久材料，但70年代以后，美国等一些发达国家发现：20世纪50年代以后使用混凝土材料修建的基础设施，当其工作环境较为恶劣时，这些基础设施(如桥面板等)过早出现了病害、开裂，甚至严重损坏。1987年美国国家材料顾问委员会根据对混凝土基础设施的调查报告：由于交通量的增长和车辆荷载的提高，在美国约25万座钢筋混凝土桥梁的混凝土桥面板出现了不同程度的损伤破坏，其中有很大一部分桥梁建成使用仅仅不到20年。

20世纪50年代以来，我国也修建了大批钢筋混凝土结构的桥梁，由于车辆荷载的提高、交通量的增长、环境因素的影响，目前这些桥梁也面临着严峻的混凝土结构老化问题；既有钢筋桥梁安全评估和使用寿命问题被提到了重要的议事日程上来。近年来，中央和各级政府对市政工程的重视程度空前、投资不断加大，研究解决市政桥梁工程项目投资控制问题，对于市政桥梁工程发挥其最大的绩效是非常有必要的。

某市所辖5区有市政桥梁100多座，由于维修养护欠缺，经过几十年的运行，部分桥梁存在安全隐患。从2012年开始，该市陆续对桥梁进行了检测鉴定，并依据鉴定结果对存在安全隐患的桥梁进行维修、加固设计施工，取得了较为明显的经济效益和社会效益。本文通过总结市政桥梁工程投资控制方面取得的业绩和存在的问题，分析原因，找出解决问题的应对策略，从而实现对正在实施和即将实施的市政桥梁工程的维修、加固施工的投资控制进行预防、纠正；对即将开展的市政桥梁工程的投资控制等提供借鉴的目的。本文的研究可以使政府投资发挥最佳的经济效益、社会效益，具有重要的现实意义、理论意义。

2 投资控制影响因素分析

目前，在市政桥梁工程投资控制环节仍存在一些需要改进的地方，导致投资效益偏低和管理失控，其原因分析如下。

2.1 建设主体与投资主体不匹配

现在市政桥梁工程投资主体仍旧为政府，在政府投资中，往往中央和省级资金为投资主要构成，但建设任务则主要由地市或区县来承担完成。这种模式下，地方政府在本地利益和工作政绩的驱使下，往往尽最大努力地向上级部门争取项目、资金。争取到后，却因为不是本级财政出的钱，不会过多考虑投资控制问题。建设主体与投资主体不匹配往往导致对投资控制负有主要责任的地方政府不会重视，最终造成投资控制不利。

2.2 建设过程存在资金风险

由于市政桥梁维修加固多采取几个桥梁一起进行，这导致项目比较分散，由于桥梁有跨河桥、跨铁路桥、跨高速公路桥等，施工中受不可抗力破坏影响大,存在自然风险，如果对项目的加固设计、加固施工、监理、验收等阶段监管不足，资金等方面容易隐患风险。水利法律法规及规章制度很多,但往往管宏观、管全面,具体细节上规定没有那么具体化和可操作性。而地方政府及其主管部门往往产生依赖心理,认为只要按照上级政策执行就不会出问题。这种建设程序本身决定了工程建设中存在资金风险。

2.3 相关定额缺项

目前，市政桥梁维修、加固工程方面的定额存在缺项。加固施工不同于新建工程，由于施工现场可能比较狭小，不可避免受设施、管道和原有构件的制约，有时还需在不限制交通的条件下进行加固施工，因此施工时，必须充分考虑到其复杂性和特殊性，这催生了一批新材料、新技术、新工艺的不断出现，随着新材料、新技术、新工艺的不断应用，如市政桥梁加固中会用到碳纤维布、 碳纤维片材、玻璃纤维布、芳纶纤维布、结构胶、化学锚栓、化学灌浆料、灌缝胶、灌浆料、锚固料、植筋胶、粘钢胶、碳纤维配套树脂等等，而且不断有新的材料出现，原先的定额标准(包括施工机械台班费等)中没有相应的项目，造成工程单价预算没有依据。定额标准多年没有调整。随着社会经济的发展，现在职工工资水平、物价水平的不断上涨，而人工费标准却没有变化，与实际情况出现了脱节现象，概预算人员在做定额时必须按照定额标准进行核算，但按这种定额得到的结果与实际情况又不相符。于是，为了与实际情况相符，设计人员不得不作出变通进行修整，否则很难招到相应的单位进行施工，修正时往往出入比较大，不能很好地反映定额标准；定额的缺项也在一定程度上阻碍了市政桥梁维修、加固工程的定价以及审计。

2.4 设计阶段的投资控制不利

本想有一番作为的“黄金时期”被荒废，其家人也受到牵连。汤甲真虽身心俱惫，但坚信终有一天会“重见天日”。

从理论上讲，市政桥梁工程的维修、加固设计应经过招投标确定最佳的设计单位进行维修、加固设计。但是最佳的设计单位不仅仅包括设计水平，还应该包括项目的投资控制，即设计单位在合理设计基础上，尽最大努力地帮业主(即政府)节约工程项目的投资。

但实际工作中，一个地区有相应设计资质的桥梁维修、加固设计单位有限，即使是通过招投标程序中标的维修、加固设计单位，在实际工作中也会处于主导地位，在以经济利益为主的大背景下，设计单位多是按照国家、行业、省级设计规范标准等进行设计，一般不会过多考虑投资控制问题，即使是业主(政府)提出应对项目投资进行考虑。所以，在占整个项目影响度比较高的维修、加固设计阶段，投资控制非常重要。现实工作中，一方面，设计人员由于自身设计水平所限，或是由于其他目的，往往设计时思想过于保守，设计时往往加大安全系数，造成过高的投资；另一方面，新的材料、工艺和技术不断出现，可能也与所设计的工程相适应，但因为设计人员之前设计中未采用过该材料、工艺和技术，往往不会采取新的材料、工艺和技术，降低投资成本；再者，在目前的收费体制下，设计费的收取一般按照工程投资总额的比例收取，为了可以收取更多的设计费，设计人员也无意控制投资成本，甚至是哪种投资成本高采取哪种设计方案，业主又因资金不是自己的不会过多干预，并且当财政审计部门询问以及质询时，往往会把责任推向设计单位。

2.5 招投标工作不规范

通过项目的招投标工作，理论上可以实现对建设单位、监理单位的优化选择。但招标单位在招投标过程中往往存在一些不规范行为，如：

1)技术标书参数不全，技术标准不明确，影响投标报价的准确性；

2)招标的组织过程中，工作不细致，导致招标条件与实际条件不相符，合同不断更改，不断增加投入；

3)资格审查不严谨，流于形式；

4)招标带有倾向性，或采用为投标人“量身制作”资格预审文件，或工程规避公开，采取邀请招标等暗箱操作。

对投标单位而言，为达到中标目的，也存在一些不规范行为，如：

1)串标、围标；

2)挂靠行为，在投标过程中，一些不符合条件的投标单位会通过利用挂靠单位的资质通过资格预审，中标以后真正承担施工任务的是不具备相应资质的企业和个体施工队，导致施工质量差；

3)恶意竞标，有的企业先采用超低价中标，进场施工后通过种种理由追加费用，甚至偷工减料以达到赢利的目的。

以上种种也是影响投资控制的重要因素之一。

2.6 工程投资管理工作的随意性

工程造价管理程序目前不能完全严格按法制化和规范化执行，投资管理过程中存在太多的缺口，如：对于市政桥梁工程的维修、加固施工需要具有特种工程施工资质的企业，目前具有该资质的企业相对较少，设计单位与施工企业间本就比较熟悉，有些维修、加固设计单位或设计人员与施工单位存在利益关系，随意扩大工程规模。

2.7 竣工财务决算及项目后评价难以发挥作用

为反映出工程项目的投资使用情况以及项目的投资效果，在工程竣工验收前需要进行财务决算以及在竣工验收后进行绩效评价。但实际情况却是流于形式，财务决算和绩效评价并未发挥其应有的作用，即对投资绩效没有进行有效考评和给出结论，没有给出一个科学、公开、客观的评价；更不可能实现奖优惩劣，进而对其他类似工程项目的运行起到应有的警示作用。

3 结语

本文通过借鉴国内外有关市政桥梁维修、加固工程投资控制的经验，结合某市市政桥梁维修、加固工程案例，深入分析投资控制影响因素。通过研究发现，目前影响市政桥梁维修、加固工程投资控制的因素主要包括以下几个方面：建设主体与投资主体不匹配、建设过程存在资金风险、相关定额缺项、设计阶段的投资控制不利、招投标工作不规范、工程投资管理工作的随意性、竣工财务决算及项目后评价难以发挥作用。

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Study on factors influencing municipal bridge maintenance and reinforcement investment control

Liu Guozhong

(ShandongWeifangGovernmentInvestmentAuditingCenter,Weifang261031,China)

Combining with municipal bridge maintenance and reinforcement engineering investment control experience at home and abroad, starting from aspects of mismatching of construction owner and investment owner, fund risk and relevant quotation items shortage, the paper analyzes factors influencing bridge maintenance reinforcement engineering investment control, which will be good for realizing engineering investment efficiency maximum.

municipal bridge, engineering investment, maintenance, reinforcement

1009-6825(2016)18-0225-02

2016-04-13

刘国忠(1970- )，男，高级工程师

U457

A