近五年技术性贸易措施对江苏产品出口的影响研究1）

朱志远　刘颖（江苏省质量和标准化研究院）



近五年技术性贸易措施对江苏产品出口的影响研究1）

朱志远刘颖
（江苏省质量和标准化研究院）

摘要：分析了近五年江苏遭遇技术性贸易措施的情况以及原因，提出了鼓励企业加强自主创新、引导企业实施市场多元化战略和建设应对技术性贸易措施公共服务体系等应对措施，为江苏企业有效应对技术性贸易措施提供有价值的参考意见。

关键词：技术性贸易措施江苏出口影响

1　江苏省进出口贸易概况

1.1近五年江苏产品进出口情况

据江苏省商务厅统计，2010—2014年，江苏省进出口额呈现平稳增长的趋势，从2010年的总额4657.93亿美元增长至2014年的5637.62亿美元，其中进口额由2010年1952.43亿美元增长至2014 年2218.93亿美元，出口额由2010年2705.5亿美元增长至2014年3418.69亿美元（进出口数据见图1）。其中，2014年江苏省出口总额3418.69亿美元，机电产品出口额2216.5亿美元，纺织服装出口额459.05亿美元，农产品出口额36.17亿美元。

图1　2010—2014年江苏省产品进出口总额和出口总额

在出口市场多元化发展战略的指导下，江苏省对中国香港、东盟、中东等新兴市场的出口增长迅速，但欧美等发达国家和地区市场仍然是江苏出口的主要目标地。

2010—2014年江苏省对欧盟、美国、日本三大传统市场的出口额稳步攀升，但是随着总出口额的增加，出口额占比略有下降，2014年出口美国占比20.53%，出口欧盟占比18.58%，出口日本占比相对稳定，占10%左右。2010—2014年江苏省对新兴市场（中国香港、东盟、韩国和中东）相对于传统市场出口增长较快，对中国香港、东盟和韩国市场的出口额和占比都稳步增长，而中东市场是2013年才开始兴起，出口额迅速增长，2014年对这些地区的出口贸易额为1015亿美元，占江苏省当年出口总额的29.69%。

总之，江苏主要出口市场（欧盟、美国和日本）的影响依旧，新兴市场的影响也日趋显现。虽然江苏对新兴市场的出口额在稳步增长，但是欧盟、美国和日本这三大传统出口市场依然占据着半壁江山，2014年江苏省产品出口主要地区分布见图2。

图2　2014年江苏省产品出口主要地区

2　技术性贸易措施对江苏的影响状况

对外贸易己经成为拉动江苏省乃至全国经济发展的强劲动力。在贸易规模不断扩大的同时，随之而来的还有越来越多的贸易摩擦，在众多的贸易摩擦中，技术性贸易措施由于其合法性、隐蔽性、复杂性的特点越来越受到各进口国的青睐，给出口贸易带来了巨大的影响。

2005年至今，国家质检总局标法中心在全国范围内组织国外技术性贸易措施对中国出口企业影响情况调查，并对调查结果进行统计分析，编写《中国技术性贸易措施年度报告》。本章根据国家质检总局标法中心提供的江苏省数据进行统计，分析技术性贸易措施对江苏主要出口产业的影响。

2.1企业产品出口时遇到的主要障碍

三年级的孩子，在一二年级第一学段认识了1600-1800个字左右，会写的也有1000个字左右，到三年级，他们已经具备了写作的能力。但他们对语言的运用还不娴熟，词穷，作文时往往抓耳挠晒，无从下笔。写出来的东西都是往往干巴巴的不生动，对作文就没有兴趣，产生畏惧心里。这时候，我们老师就得引导学生学以致用，将学到好词好句，特别是成语好好运用到作文中来。

在2010—2014年间的调查问卷中，针对江苏省企业出口过程中可能遇到的主要障碍设计了以下8个项目供选择：（1）关税；（2）汇率；（3）技术性贸易措施；（4）反倾销；（5）反补贴；（6）配额；（7）许可证；（8）其他（调查结果见表3）。从表1中企业对各选项的选择次数看，2010—2014年技术性贸易措施都是居于汇率和关税措施之后的第三大障碍，企业数量逐年增加，所占比例均在45%以上，且在2011年达到了64.21%，技术性贸易措施的影响越来越广泛。

表1　2010—2014年江苏出口企业出口时遇到的主要障碍　（单位：企业个数）

2.2出口直接损失总额影响

江苏出口直接损失额呈波动态势（见图3），尤其是2013年迅猛增加了99.2亿美元，但是2014年降至46.09亿美元，降幅达74.44%。2013年是全球紧缩的一年，因此各主要进口国用反倾销、反补贴、技术壁垒等贸易保护措施使得江苏出口直接损失额大幅增加。2014年江苏技术性贸易措施应对工作取得一定成效，直接损失额大幅下降。

图3　2010—2014年江苏企业出口直接损失额

2.3企业遭受损失的主要形式变化

进口方往往以企业出口产品不能满足其特定的技术要求为由取消订单，或对货物进行扣留、销毁、退回、改变用途、降级处理，而使江苏出口企业遭受经济损失。由表2可知，2010—2014年间贸易方取消订单是造成损失的最主要形式，其所占比例也呈逐年上升趋势。其次是降级处理和退回货物，排在第二和第三位。降级处理占比波动最为明显，由2010年占比6.32%降至2014年的1.76%。

表2　2010—2014年江苏出口企业遭受损失的主要形式变化

续表

2.4 出口企业新增成本估算值变化

从图4中可以看出，2010—2013年江苏出口企业新增成本一直在增加，2014年有所下降。2010年开始，受全球金融危机影响，江苏主要贸易伙伴需求减少，且采用各种贸易保护措施尤其是绿色壁垒来保护本国经济[1]。为了应对国外越来越严格的法规，出口企业势必采取措施，对产品进行测试、检验、认证、注册，或改进产品生产技术、更换产品包装及标签、对产品进行其他处理、或办理其他手续，从而使新增出口成本不断攀升，利润率降低。2014年江苏应对技术性贸易措施取得一定成效，企业尤其是中小企业开始重视技术性贸易措施工作，新增成本有所降低。

图4　2010—2014年江苏出口企业新增成本估算值变化

2.5受技术性贸易措施影响的出口企业占出口企业总数比例变化

从图5可以看出，2010—2012年江苏省受技术性贸易措施影响企业逐年递减，但是2013年却迅猛增加了11.3%，2014年基本持平。由于2009年以后受金融危机影响全球经济低迷，尤其是2012年世界经济复苏势头受挫，外需低迷，有很多出口企业转向国内市场，受技术性贸易措施影响的企业比例也有所降低。而2013—2014年国家和江苏相继出台了一系列稳定外贸增长的政策措施，促进了外贸增速企稳回升，出口企业增加出口量，受影响的企业比例也上升。

图5　2010—2014年江苏受技术性贸易措施影响的出口企业占出口企业总数比例

2.6遭受技术性贸易措施的主要原因

2014年，江苏受国外技术性贸易措施的影响排在全国第五位，主要发生在工业品的出口中，受影响的原因主要包括认证要求、技术标准要求、标签和标志要求、包装及材料要求、工业产品中有毒有害物质限量要求（见图6）。其中影响最大的是技术标准要求、认证要求和标签标志要求，占比为14% 和12%；其次是产品的人身安全要求和工业产品中有毒有害物质限量要求，占比分别为11%和10%；再次为环保要求和包装材料要求，占比分别为9%。其中技术标准要求、认证要求和产品的人身安全以及有毒有害物质限量要求是造成企业新增成本增加的主要原因。出口目标地技术标准的提高、有毒有害物质限量和产品人身安全要求的更加严格，使江苏出口企业必须对产品进行技术改造，提高产品质量和安全性，提高了产品的成本。而贸易方增加认证要求，使得出口企业必须增加认证费用及其他附加费用，无形中增加了成本，降低了利润。

图6　2014年江苏省遭遇技术性贸易措施影响的主要原因

3　原因分析

技术性贸易措施的变化趋势，可以用几个“越来越”概括，就是：数量越来越多、波及面越来越广、影响越来越深、扩散效应越来越强。整体上，对健康、环保和安全越来越重视。江苏出口企业受影响比例越来越高，出口直接损失额越来越大，新增成本越来越高，技术标准中采用国际标准的比率低是主要原因。

3.1出口产品竞争力低

工业的技术学习效率下降、自主创新能力滞后、产品附加值低、缺乏品牌优势是江苏产品出口遭遇技术性贸易壁垒的主要原因。江苏出口产品整体上科技含量不高，2014年江苏对外贸易中加工贸易所占比例为43.65%，而整个加工贸易的组成结构中又以定牌生产、贴牌加工为主，具有自主知识产权的产品所占比重很低，外方控制了利润率最高的设计、研发、品牌等环节。出口产品结构中，占主导地位的仍然是低附加值的劳动密集型产品，技术密集型和资本密集型产品较少[2]。产品附加值低、缺乏自主品牌使得我们在技术和资本上没有形成真正的竞争力。

3.2出口市场相对集中

2014年，江苏产品出口美国、欧盟、日本占比48.14%，出口市场依然集中在这三大经济体。虽然江苏对新兴市场的出口额在稳步增长，但是欧盟、美国和日本这三大传统出口市场依然占据着半壁江山。出口市场的集中加上外贸依存度高，使江苏企业极易受技术性贸易措施影响[3]。一旦这三个国家和地区的市场准入制度和外贸管理制度发生变化，将会直接威胁到江苏经济安全。

3.3应对技术性贸易措施公共服务体系不完善

应对技术性贸易措施公共服务体系包括标准文献资源基础建设、应对技术性贸易措施公共服务体系媒介平台建设、产品出口境外技术性贸易措施预警分析数据库建设、开展技术贸易措施专题研究、开展技术性贸易措施专题论坛和培训及完善多领域联合应对技术性贸易措施工作机制等。应对技术性贸易措施公共服务体系正在建设过程中，各个栏目内容不够完善，尚不能为企业实现“点对点”服务。

4　江苏出口企业应对技术性贸易措施对策

4.1加强自主创新能力的提升

在引进外国先进技术的基础之上，加强自主创新，形成一批具有自主品牌和知识产权的、国际竞争力较强的出口企业。把引进技术和创新技术相结合，发挥技术外溢和后发效应的协同作用，突破发达国家设置的差异技术性贸易壁垒和创新技术性贸易壁垒。加快建立以企业为主体的技术创新体系，使企业真正成为技术创新的决策主体。

抓住江苏沿海开发、长三角一体化特别是“一带一路”和长江经济带建设等国家战略叠加机遇，加快先进制造业发展，推动产业结构向中高端迈进。重视投资、消费、出口“三驾马车”并驾齐驱，坚持在开放的条件下、用开放的思维推进创新转型。

4.2引导企业实施市场多元化战略，降低技术性贸易措施风险

江苏产品的出口对象主要集中在美国、欧盟和日本，而这些国家和地区恰恰是技术性贸易壁垒的主要发源地，所以产品经常受到这些发达国家和地区的限制。为了避免这种现象出现，应引导企业走多元化市场道路，努力开拓新的市场如拉美、非洲、东南亚、中东等新兴市场。

4.3建全江苏省应对技术性贸易措施公共服务体系

加快建设江苏省应对技术性贸易措施公共服务体系，为企业构建“点对点”的公共技术服务平台，解读国际国内产业技术标准化动态以及境外技术标准、法规和合格评定程序，帮助企业跨越技术性贸易壁垒，最大程度地降低技术性贸易壁垒对江苏经济的影响，推动产业经济转型升级和外向型经济发展。

参考文献

[1]胥晨慧. 国际金融危机对江苏出口企业的影响分析[J]. 中国商贸，2009（19）：157-159.

[2]舒兵. 江苏省加快出口转型升级的现状与对策研究[J]. 南通纺织职业技术学院学报，2014（3）：59-64.

[3]陈卫华. 江苏出口贸易稳定增长的对策研究[J]. 价格月刊，2013（1）：56-59.

Research on the Effect of TBT on Jiangsu Products Export in Recent Five Years

Zhu Zhiyuan, Liu Ying
（ Jiangsu Institute of Standardization ）

Abstract:This paper analyzed the effects and reasons of TBT on Jiangsu products exports in recent fi ve years, and proposed countermeasures on encouragement of the enterprises’ self-dependent innovation ability, guiding enterprises to implement market diversification and construct a public TBT service system. It can provide valuable advices for Jiangsu enterprises of effective response on technical barriers.

Key words:TBT, Jiangsu, export, countermeasure

1）基金项目：江苏省软科学研究项目“标准化促进苏南自主创新示范区建设及路线图应用研究”（BR2015074）。