光电子领域标准化技术组织体系运行研究1）

谢秋琪　陈琼　马万钟　冯霞（湖北省标准化与质量研究院）



光电子领域标准化技术组织体系运行研究1）

谢秋琪陈琼马万钟冯霞
（湖北省标准化与质量研究院）

摘要：本文在研究光电子现有的标准化技术组织体系的基础上，提出一种基于区域组织联合体的标准化技术组织体系，并进行了新体系运行试点研究。

关键词：光电子标准化技术组织区域联合体

光电子产业涵盖LCD、LED、光伏、光通信、激光等各个领域，是战略性新兴产业的重要组成部分，如新型显示器件、LED等细分产业都在国家战略性新兴产业规划中被明确提到。光电子领域跨行业协作是战略性新兴产业中比较典型的行业。本文以光电子为例，提出一种新型标准化技术组织体系架构，并提出试点运行的方案。

1　国外光电子领域标准化基本情况分析

世界上光电子产业发展成熟、技术领先的国家，都非常重视运用标准化的技术手段对产业的发展模式进行规范化的设计，通过快速反应、积极与外部联系等方式，推动重大技术标准的出台，在国际标准化技术委员会中占取一定的席位。由于光电子产业对国民经济能够起到战略性、基础性、先导性的作用，美国、欧盟、日本等发达国家和地区，由于起步早，发展时间长，掌握的技术资源与标准化资源要丰富得多，因此对产业的发展起到的积极和促进作用要更大。

光电子产业领域从广义上来讲是一个非常宽泛的概念，基本上包括了电子材料、元器件和电子信息设备在内成百上千的产品。鉴于我国光电子产业的构成特点和发展趋势，我们选取了激光、光通信和半导体照明这三大产业领域作为立足点，收集、分析、比对发达国家制定的标准化相关策略、主要做法和采取的措施。

1.1日本

日本是老牌光电子产业国家，在世界光学显示市场中占据了一席之位，为了巩固这一成果，日本在国际标准化活动中非常主动地促进产业优势与国际标准融合。以负责分管电子显示器件标准化的技术委员会IEC/TC110为例，可以看出电子显示的领域各国在标准制定工作中占据的分量。IEC/TC110下设8个工作组，分别为WG2（液晶显示器件工作组）、WG4（等离子体显示器件工作组）、WG5（有机发光二极管显示器件工作组）、WG6（立体显示器件工作组）、WG7（电子纸显示器件工作组）、WG8（柔性显示器件工作组）、WG9（触摸和交互显示工作组）、WG10（激光显示器件工作组）。这8个工作组，由我国专家负责担任召集人的是WG10，这个工作组的专家构成来自于全球范围内激光显示产业发达的地区，如：中国、韩国、日本和美国等。从目前初步确定的标准体系来看，日本与我国在激光显示领域对标准规则的争夺激烈。工作组在研的5项标准里日本一家包揽了总体规范、单色散斑和彩色散斑光学测试方法的标准制定，这样的结果大体能够说明两点：一是验证了日本在光学显示技术领域拥有的领先实力，其背后还有尼康、索尼等大财团的支持，让日本能够在光学显示领域占据了关键标准的制定和话语权；二是此举还体现了日本在国际标准化活动中对关键部位、核心标准的把握能力，抓住了激光显示领域的总体规范、术语定义、主要测试方法的制定主动权，拥有了将适应本国技术发展方向的内容写入标准，在国际市场推行的主动权。

1.2欧盟

在光电子技术在生命科学、能源、消费电子、信息通讯等领域得到广泛运用的背景下，欧盟将绿色光电子技术与经济可持续发展目标紧密地结合在了一起，通过颁布技术法规规范国内的统一大市场，还与国际标准化活动紧密结合，力图实现对光电子产业强有力的把控，其中央管理机构欧盟委员会将节能减排目标纳入了政府强有力的监管序列。为了实现这些举措和目标，欧盟委员会通过了迄今影响范围最广的技术指令——产品生命全周期用能安全指令，将所有使用水、电、气的电子电器产品及其周边配件统统都收入框架当中。截至2014年8月，欧盟委员会已经公布了对23个类型的产品将要施行的节能措施。ErP指令和能效标签指令的适用范围都被扩展至所有能源相关的产品，这两个法规的配套使用将对所有的能源相关产品的市场准入实现牢固的控制。

1.3美国

美国的光电子产业起步要晚于日本，并且相对于日本光电子行业的企业规模，美国光电子企业的规模都不大，然而光电子技术主要方面的技术突破产生于美国，世界光电子高科技的研究重心落在美国，这和美国一直以来的高投入紧密相关。总体而言，美国光电子产业的发展与布局有以下几个方面的特点。

（1）国家意志和利益与光电子产业发展的密切结合。美国政府将光电子技术列入“美国国家关键技术”“商务部新兴技术”和“国防部关键技术”的研究计划，在军事领域集中光电子技术的研发。20世纪90年代初期，美国对于光电子产业的技术投入平均每年达到约20亿美元，主要集中在军事技术，例如在已经推出的“机载激光器”项目中，仅1996—2002年就投入了11亿美元用于对大功率激光器的研究。

（2）选取重点领域进行赶超。美国光电子产业协会（OIDA）在1995年考察和对比美国与日本的光电子技术发展情况后，制定了在光通信和光电子显示产业重点发展的战略和计划。

（3）强强合作，把控市场。为了刺激本国光电子行业的发展，同时也是更好地借鉴光电子行业强国——日本的经验，美国与日本进行了广泛的合作，包括了旨在加强美日企业在技术、生产、市场的沟通与合作的JOP（Joint Optoelectronics Program）计划，强调光电子技术在民用领域的合作，鼓励国际间的企业合作，共同开发新的光电子技术及产品和制定新的行业标准。

2　国内光电子领域标准化技术组织体系现状分析

2.1国内光电子领域标准化技术组织结构

国内专门负责光电子标准化工作的技术组织有TC16量和单位、TC28信息技术、TC46家用电器、TC57金属与非金属覆盖层、TC90太阳光伏能源系统、TC101轻工机械、TC102感光材料、TC103光学和光子学、TC107照相机械、TC114汽车、TC125教学仪器、TC147复印机械、TC194工业陶瓷、TC224照明电器、TC255建筑用玻璃、TC284光辐射安全和激光设备、TC333高压直流输电设备、TC431光学功能薄膜材料、TC481仪器分析测试、TC482激光修复技术、TC487光电测量、TC547平板显示器件等22个标准化技术委员会。

2.2存在的问题

目前光电子领域的标准制修订遵循传统的标准化工作模式，制修订周期过长，从项目的立项申报开始要经过调研、起草、征求意见、审查、报批、发布及出版印刷等许多环节，对于更新换代快、寿命周期短的光电子高新技术产品，技术创新的速度已远远超过了传统制修订标准的速度，原有的“后补型”的标准化工作模式不能适应产业发展的需要，应采取“前瞻性”的研发标准与产业同步工作模式，制定和实施超前的标准化战略，从而对产业的发展起到主导作用。另外，现有技术委员会布局不适应光电子产业结构调整和发展的问题日益明显。主要体现在一方面技术委员会体系不够完善。光电子产业的种类越来越多，某些专业领域已具备成立技术委员会或分会的条件。另一方面已有的技术委员会存在专业领域交叉现象，影响了标准制修订工作的进展。

3　光电子领域标准化技术组织体系组织构架研究

鉴于前面分析的问题，我们研究了针对光电子领域的新型标准化技术组织体系的构架。光电子领域产业标准化总体工作组（以下简称总体组）是由国家标准委牵头组建的产业技术标准化组织。由于光电子领域产业包括信息光电子、能量光电子、消费光电子、军事光电子、软件与网络等，具有学科交叉性强、应用范围广等特点，全国尚未有相关的标准化组织来统筹本领域及相关产业标准化工作。因此，本课题研究的总体组为了设计适应统筹全国光电子领域产业标准化工作的组织体系和组织形式，明确其组织架构和各组成部分的职能职责，建立其标准化工作机制和协调机制，从而解决目前标准化专业技术委员会（以下简称专标委）组织体系下，光电子领域标准化顶层设计缺失，标准制修订工作专业性交叉、通道不畅，技术成果标准化远落后于技术研发创新等问题。

3.1组织架构

总体组由委员单位和成员单位组成。国内进行光电子各相关领域标准化工作的标准化机构可申请成为委员单位；任何具有独立法人资格、且有意参与光电子领域产业标准研制的单位可申请成为成员单位。总体组负责统筹领域标准化各项工作，其下设专家咨询组、标准工作组和秘书处，其中各标准工作组根据标准体系规划和产业需求开展标准化专项研究和标准研制，秘书处主要负责日常工作，其组织结构如图1所示。

图1　光电子领域产业标准化技术组织体系

如图1所示，由国家标准委会同各部委标准化主管部门组建光电子领域产业标准化总体领导协调组，直接领导总体工作组。总体工作组内设组长和副组长，负责主持总体组各项工作的开展并对重要问题进行决策。总体组秘书处由委员单位承担，设秘书长和副秘书长，秘书处及秘书长、副秘书长的设立由总体组全体成员协商确定。专家咨询组由领域专家组成，为总体组工作提供专家咨询。标准工作组承担领域内产业各项标准化具体工作，根据标准体系和业务需要划分为基础标准工作组、方法标准工作组、产品标准工作组、安全标准工作组等。

总体组在开展标准化工作的同时，应做好上传下达和沟通协调。一是对光电子领域产业技术标准联盟、地方标准化机构、行业标准化机构、行业协会、企业以及组内成员单位积极开展调研，了解技术创新和产业进展，及时收集标准化需求进行分析并做好标准项目储备。二是与各相关专标委进行联系，及时就标准项目制修订进行沟通合作，并就行业国内外标准化相关信息进行交流协作，各专标委可根据工作需要和成熟度派专家参加标准工作组有关工作。

3.2各部分职责

围绕光电子领域产业标准化工作，建立国家光电子领域产业标准化总体领导协调组、总体工作组、专家咨询组和标准工作组，各自按照职责分工，紧密配合开展工作，具体职责如下。

（1）总体领导协调组：负责在国家层面加强光电子领域产业标准的顶层设计和协调指导，对光电子领域产业标准体系建设、关键基础技术以及产业应用等方面的标准化工作进行统筹指导；结合光电子科研产业化发展规划，研究制定我国光电子领域产业标准化发展战略和国际标准化战略及政策措施；推进光电子领域产业技术标准在各行业领域的实施和应用，协助处理标准制修订和应用实施过程中的重大问题，研究部署光电子重点领域和研发生产地区的标准化试点，督促标准化各项工作落到实处。

（2）总体工作组：负责研究符合中国国情的光电子领域产业技术架构，制定标准体系框架；与领域相关的产业技术标准联盟、行业标准化机构、地方标准化机构和行业协会、企业进行沟通交流，及时了解产业技术发展现状、趋势和前沿技术，掌握行业企业的标准化需求；提出光电子领域产业基础通用标准和关键技术标准制修订项目建议并开展标准研制；与各专标委进行沟通衔接并做好国家标准及行业标准的协调工作，推进相应国际标准工作；指导各标准工作组负责的标准制修订和应用实施工作。

（3）专家咨询组：由光电子各相关领域权威专家组成，负责为总体组提供物联网技术、产业和标准化方面的咨询和论证；研究论证适合我国国情的光电子领域产业技术路线和标准体系，研究论证光电子领域产业急需的基础性、关键性的重要标准项目；为光电子领域产业标准建设相关的重大科研问题提供技术咨询和建议。

（4）标准工作组：按照标准化领域和对象分为基础、方法、产品、安全、应用等不同方向的标准工作组，负责具体组织研制光电子领域产业标准并组织实施；在标准研制实践过程中自下而上地反映光电子领域产业的标准化需求，按照产业和应用领域发展需求对标准体系进行补充完善。

4　光电子领域标准化技术组织体系运行模式研究

光电子领域产业标准化工作机制最大范围地团结有关力量，与相关部门统筹协调，共同实践，整体推动基础性、共性标准研制与应用，为国家光电子产业科学、有序、可持续发展提供标准化专业支撑和服务。其基本方式为，由总体组秘书处收集标准化需求并提出标准制修订计划项目的立项建议，经由总体组初审和专家咨询组审核后，提交总体领导协调组审议，按现行国家标准与行业标准制修订程序报国标委和各部委标准化主管部门审批，具体流程如图2所示。

标准立项后，由秘书处负责面向总体组内外各相关科研院所、行业企业等单位进行标准研制参与单位的征集，同时将项目分发至相对应的标准工作组。标准工作组在接到项目后应立即制定项目实施方案和工作计划，组织人员和专家团队开展标准研制工作，并定期向总体组汇报工作进展。根据标准研制的需要，可成立新的标准工作组。

在进行标准研制的同时，总体组应制定标准应用推广方案，提交总体领导协调组审议后，上报国家标准委和各部委标准化主管部门，征求意见后发布实施。

图2　光电子领域产业标准化技术组织工作机制

5　光电子标准化技术组织体系协调机制研究

（1）总体组应与光电子领域产业相关的标准化机构、检验检测机构、科研院所、行业协会、产业联盟以及企业等保持联系，建立行业领域标准化调查研究和多方协作的长效机制，及时收集他们的标准化需求，在制定标准体系规划和标准制修订项目计划建议时吸纳其合理的意见建议，并邀请相关单位和专家参与具体标准研制，提升标准的科学性和实用性。

（2）各专标委与总体组应建立并保持双向联络关系，其包括但不局限于：互派代表参加另一个组织的标准化活动及工作组会议，可以提交书面意见，对标准化活动过程中存在需求且不涉密的相关材料，双方应给予形式上正规的支持。

（3）各标准的制定应符合光电子领域产业标准体系，总体组不仅应协调规划本标准体系内基础通用性标准、方法标准、产品标准、安全标准和应用标准之间的衔接，还应对光电子领域产业标准体系与其他专标委制定的标准体系之间的衔接做好协调规划。

（4）各专标委向国家标准委提交光电子相关的标准制修订计划项目的立项建议的过程中，总体组应积极参与，进行横向沟通，力求使相互间达成共识，防止出现重复立项等现象，将各标准化组织间的重叠性工作降至最低。

（5）在特殊情况下，总体组与各专标委可组建联合工作组，在平等协作的原则下共同处理光电子领域产业标准化工作推进过程中出现的问题。

Research on the Running of Standardization Technology Organization System in Photoelectron Industry

Xie Qiuqi, Chen Qiong, Ma Wanzhong, Feng Xia
（ Hubei Standardization and Quality Institution ）

Abstract:On the basis of the research on the existing standardization technology organization system in photoelectron industry, the paper proposed a new organization system based on regional association, and introduced the experimental study on the new system.

Key words:photoelectron, standardization technology organization, regional association

1）项目来源：本文受2014年质检公益性行业科研专项项目“重点领域（战略性新兴产业）标准化技术组织体系构建研究”子项目“光电子领域标准化技术组织体系试点”（项目编号：201410211-05）资助。