创新监管方式关键是“动”起来

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作为地方纤检机构该如何主动适应新常态，发挥好纤维质量监督作用？安徽省安庆市纤维检验所所长吴泉峰有着独到的理解和做法。本刊记者采访了他，请他谈谈在纤维质量监督工作中是如何创新监管方式的。

记者：您能否简单介绍下贵所的基本情况？

吴泉峰：安庆市纤维检验所是1986年6月10日成立的，主要从事棉、麻、毛、丝、茧等纤维及其制品的公证检验、监督检验和仲裁检验，同时具有对纤维质量进行监督管理的行政执法职能。1998年初次通过省质量技术监督局计量认证评审， 2003年通过省质量技术监督局质量认证评审，2010年4月通过中国合格评定国家认可委员会的国家实验室认可现场评审，能够对棉花、桑蚕茧、纤维制品等50个产品49个参数进行检验，出具具有法律效力的检验证书。

记者：在我国经济进入新常态的背景下，纤维产业健康发展对整个社会经济的平稳发展具有重要意义，相应之下，政府的监管也应适应形势的要求。您是如何进行监管方式创新的？

吴泉峰：总体说可以概括为四句话：调整监管理念，完善监督与服务机制，着眼当前地方政府规划，促进地方纤维产业经济平稳运行。具体说，2015新棉花年度开始时安庆纤检所制定了《2015年度安庆市棉花质量监督检查方案》；遵照《关于开展2015年度棉花质量问题专项整治的工作方案》文件要求，我们制定了《安庆市纤检所棉花质量“三个专项”整治行动方案》，成立了棉花质量专项整治工作领导小组，并分组分片落实责任人员，形成长效监管工作机制。

记者：三个方面的专项整治指的是什么？

吴泉峰：一个是棉花异性纤维治理，一个是“混等混级”治理，一个是货证不符的整治。在棉花异性纤维治理工作上，安庆市在“十二五”期间就提出打造千亿纤维产业，政府对纤维的生产、加工、质量管理非常重视，很早就出台了《加强棉花异性纤维管理暂行办法》这一政府规范性文件，在《棉花质量监督管理条例》的基础上，进一步强调了市纤检所主抓棉花质量的地位和作用。2015年在全市棉花质量工作会议上，安庆纤检所又利用这个平台大力宣传棉花异性纤维的危害性，印发了市所编制的棉花质量管理和异性纤维管理宣传册，着力提高棉花相关从业者的质量意识。在棉花收购、加工阶段，安庆纤检所加强监督检查，将异性纤维防控措施的实施效果作为检查的重点。通过多年长期不懈的努力，棉花异性纤维治理工作取得了明显的成效。

目前全市的棉花加工企业决不允许塑料编织袋等非棉布袋盛装的籽棉进入厂区，多数企业在加工环节安装了棉花“三丝”清理机，同时安排人工在翻堆后的籽棉喂花口再进行挑拣，多种措施并用极大地减少了皮棉中的异性纤维含量。

记者：那么，又是如何治理“混等混级”的呢？仅仅靠与新体制企业签订《质量承诺书》，要求企业在棉花收购、加工时按国家标准和技术规范收购、加工棉花，严禁“混等混级”？

吴泉峰：与企业签订《质量承诺书》这只是一般的做法，谈不上什么创新。我们的创新主要是体现在服务上。一方面积极主动为棉花加工企业提供技术服务，将他们的公检数据中的颜色级指标制作成分布图，将各企业采取分等分级措施后所取得的成效结合颜色级的分布图进行展示。通过分布图的比较分析，分等分级后，皮棉的颜色级指标水平有了显著提高，取得了明显的经济效益。鼓励棉花加工企业使用自己的收购人员用棉布袋挨家挨户上门收购籽棉，以质论价，避免了棉贩交统花造成优质棉浪费的乱象。要求每个企业收购的籽棉必须分等级置放，每个籽棉大垛要标注颜色级，严格做到分等级分类别进行加工，坚决杜绝混等混级加工籽棉，防止出现优质资源被人为损坏的现象。一方面按照中纤局和省纤检局的要求，执法人员加大了对企业的检查频次，每次检查都对籽棉大垛和皮棉道随机抽样，认真填写检查记录，通过整治与服务，皮棉的颜色级与往年比有明显的提高。目前全市企业经公证检验的棉花白棉3级以上超过总量的80%。

记者：检查和监管货证不符应该是难度更大吧？

吴泉峰：是的，这是2015年中纤局部署的一项新的专项治理工作。针对400型企业，加大对样品的核查力度，投入大量的人力和物力，确保样品的真实性，在取样过程中，现场采取随机核查样品和棉包皮棉的一致性，并拍照留存，检查成包皮棉有无条形码、外包装是否据实标注异性纤维、马克隆值等质量标识。同时抽样检查棉包并同公检数据进行核对。针对200型企业，由于国家棉花政策调整后，前几年已基本关停的这类企业从2015年开始又在陆续进行收购、加工棉花，2015年全市已开工的200型企业有16家，比400型开工的企业多，到目前为止加工量也超过了400型企业。

针对这一情况，我们把200型企业作为货证不符专项整治行动的一个工作重点进行了事前、事中、事后全过程的监管。棉花收购、加工期间，我们联合市工商、公安和棉花协会等部门进行了联合检查，对收购籽棉和加工皮棉该所对每个企业都进行了抽样检查，对销售的皮棉进行质量跟踪。

记者：在加强纤维质量监管工作中，您有哪些体会呢？

吴泉峰：首先，对我们自身要有工作质量承诺，这是做好监管工作的前提。我们要求全体员工不但要知法、学法、懂法，不断提高纤维质量监督管理的能力，还要加强纤维方面的理论知识学习，不断提高纤维检验技术和能力，同时还要不断提高自身的职业道德修养，工作中严禁“吃、拿、卡、要”。日常的纤维质量管理工作既要依法监管，又要利用好自身的技术优势，打造“诚信纤检”的品牌，全心全意地为企业服务，为市场服务，为消费者服务。

第二，要寓监管于科研、服务之中，为地方经济服务。利用自身的部门优势和技术优势，加强和科研院所的横向合作，推动纤维产业创新发展。继安庆纤检所2015年主编的《纤维包装用打包丝》地方标准发布实施后，又和安徽财经大学联合向安徽省科技厅申报了一项适用在棉花收购和加工环节的便携式棉花质量指标测试仪的科技项目。该测试仪技术若和棉花加工在线监测系统有效结合，将使得现代工业产业化的加工控制技术在棉花收购加工中得到充分应用。若该项目进展顺利，将为企业创造更多的物质财富，同时也为棉花质量监督提供了一种新的监管手段。

第三，积极参与新疆监管棉入库核查工作的同时，统筹安排所内的其他各项工作。继高勤勇同志被国家质检总局授予“全国质量监督检验检疫系统先进工作者”荣誉称号后，安庆所掀起了“学先进、赶先进”的热潮。接到中纤局下达的新疆棉监管任务后，全所职工积极请战，经选拔挑选了8名精兵强将，冒着严寒，开展监管棉入库核查工作。所内的日常工作经统筹安排，同志们不计报酬，加班加点，进展都很顺利。

记者后记：一年来，安庆纤检所扎实开展纤维质量监督工作，所辖区域纤维及制品质量长期保持稳定，没有出现区域性的质量问题；扎实有效地履行了纤维质量行政监督工作职能，为促进和推动地方的经济发展做出了应有的贡献，这使我们看到了创新的力量。