爆破安全监理技术的探讨

闫鸿浩　杨　瑞　李晓杰

（大连理工大学工业装备结构分析国家重点实验室，辽宁大连　116000）



·建设监理·

爆破安全监理技术的探讨

闫鸿浩杨瑞李晓杰

（大连理工大学工业装备结构分析国家重点实验室，辽宁大连116000）

摘要：介绍了爆破安全监理的基本依据、要求及特殊性，解释了爆破安全监理相关术语的定义，阐述了爆破安全监理的主要流程，总结了安全监理过程中应注意的一些问题，旨在提高爆破安全监理的服务水平。

关键词：爆破作业，安全监理，监理流程

0　引言

当今由于国家生产和建设的步伐加快，大型工程爆破项目较多，使得爆破技术得到了迅速的发展，但在实际的工程爆破中，发生爆破安全事故屡见不鲜。爆破工程是一项高风险且极具挑战的作业［1］，如何能够有效的降低爆破安全隐患，成为了爆破工程领域的一项重点课题。同时如何保证工程爆破项目的安全实施，关系到建设单位、施工方以及国家的切实利益。我国开展爆破安全监理已有十多年的历史，但只在颁布的GB 6722—2003爆破安全规程中才做出明确规定［2］，并于2014年，在新规程GB 6722—2014爆破安全规程中做出了修订与完善。

目前爆破安全监理技术尚且在初步探索阶段，爆破安全监理的相关规范也尚未明确［3］。张道振等［4］近年来通过实际的调研和总结爆破安全工程的实践经验，分析了当前爆破工程监理过程中存在的一些问题，并提出了相应解决的办法。经过长期的实践发现，安全监理能够在一定程度上保证爆破工程顺利实施，陆广亮［5］提出我们应该建立和完善对应的法律法规，科学合理的选择安全监理单位。在工程爆破的设计和施工中，怎样加强监督和管理，成为了各部门极为关注的问题，倪嘉滢［6］从爆破实践中总结了爆破监理工程师应负的安全生产责任。对于爆破工程事故致因机理的研究，任才清等［7］提出运用安全管理力学方法来探讨工程爆破安全事故的方法。本文正式总结了前人探究的基础，提出了具体而又明确的爆破安全监理技术的基本依据、内容职责、相关术语以及相应流程。首次提出了安全监理流程图来保证爆破作业安全有序的进行，同时也对安全监理的职责和内容做了明确的规定，有利于使爆破监理行业更加的规范化、有序化。

1　爆破安全监理、流程及原则

1.1基本依据

1）《民用爆炸物品安全管理条例》（中华人民共和国国务院令

第466号）；2）GB 6722—2014爆破安全规程；3）GA 990—2012爆破作业单位资质条件和管理要求；4）GA 991—2012爆破作业项目管理要求；5）GA 53—1993爆破作业人员安全技术考核标准；6）《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》（安委［2012］10号）；7）GB/T 50319—2013建设工程监理规范。

1.2监理流程

监理的核心任务是现场监理，现场监理又包括审验爆破作业人员的资格、爆炸物品的领退、现场是否违章、装填、连线、起爆过程以及爆破日志和整改通知等。爆破安全监理人员应当实施现场监理，监理事项如下：1）设计施工方能否按照既定的设计方案进行施工；2）爆破作业过程中，爆破的有害效应是否控制在规定设计范围之内；3）对爆破工程技术人员、爆破作业人员的资格进行审验，对无资格人员实施爆破作业需要进行制止；4）对民用爆炸物品领取、清退制度的落实情况进行监督，包括现场保管设施是否符合规定，运输车辆、驾驶员、押运员及相关手续是否符合规定，全部的安全管理措施是否落实；5）监督设计施工单位应当遵守国家有关标准和规范，及时发现违章指挥、作业，有权停止其爆破作业，并向委托单位和公安机关提交报告。除了核心任务外，还有一项很重要的工作，即安全监理的前提落实爆破作业设计方案以及爆破安全评估报告意见，在实际监理过程中，需要优先落实安全评估报告所提到的风险控制方法。

1.3爆破监理项目基本要求

1）安全监理单位应与委托单位签订作业合同。安全监理单位应根据自己单位资质等级和从业范围承接安全监理项目。爆破安全监理单位及人员应当与爆破作业设计施工单位无从属或利害关系。2）对爆破作业项目实施安全监理时，安全监理单位应确定安全监理项目技术负责人，并符合以下规定：a. A，B级项目安全监理项目技术负责人需具有高级爆破工程技术人员的资格；b. C级或对公共安全影响较大的D级项目的安全监理项目技术负责人需具备中级以上爆破工程技术人员的资格；c. D级及以下的项目安全监理技术负责人应为初级以上爆破工程技术人员；d.安全监理单位应根据安全监理合同、设计施工方案、安全评估报告及公安机关审批意见，制定爆破作业安全监理方案。3）爆破施工项目结束后，安全监理单位应当分别向委托单位、设计施工单位和批准爆破作业项目的公安机关提交安全监理报告。

1.4拆除爆破的安全监理特殊性

由于拆除爆破工程的前置特殊性，在工程监理和工程招标之前，建设方应向上级主管部门申请立项，纳入当地建设计划中，并需要得到当地相关部门的批准。在委托监理单位和施工时，建设方应提交所要拆除建筑物的有关资料和文件。在承揽拆除和爆破时，施工方必须取得建筑物拆除和爆破的相关资质，所承接的工程的级别要与其资质等级相匹配，禁止超范围承揽工程。

2　爆破安全监理相关术语定义

1）安全监理单位。具有中华人民共和国公安部监制、省级公安机关签发的《爆破作业单位许可证》（营业性），具有相应的资质等级，从业范围包含安全监理，并且证书在有效期范围内的单位。2）爆破安全监理。安全监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对爆破作业过程进行安全监理，协调工程双方的关系，并履行安全生产管理法定职责的服务活动。3）项目监理机构。爆破监理单位派遣工程负责履行爆破工程安全监理合同的组织机构。4）爆破安全监理项目技术负责人。由安全监理单位法定代表人提出书面申请，经过培训合格后，可负责履行爆破工程监理合同、主持项目监理机构工作的爆破技术人员，并持有《爆破工程技术人员安全作业证》《爆破安全监理证》，作业项目的分级依爆破安全评估单位给定的级别为准。5）爆破安全监理员。从事具体监理工作，经过监理业务培训合格，并持有《爆破工程技术人员安全作业证》《爆破安全监理证》证件的爆破工程技术人员。6）监理实施细则。针对安全监理工作中某一项目的操作性文件。7）旁站。项目监理机构对工程的关键节点或关键工序的施工进行的监督活动。8）巡视。项目监理机构定期或不定期对施工现场进行的检查活动。9）监理日志。项目监理机构每日对监理工作及施工进展情况所做的记录。10）监理文件资料。监理单位在履行监理合同过程中形成或获取的，以一定形式记录、保存的文件资料。爆破安全监理的最主要任务就是要对过程质量、安全以及进度进行监督和管理，以提高工程爆破的安全性；对爆炸事故风险进行提前的预警，杜绝施工阶段的特大、重大安全事故，控制事故的规模将风险降低到可控的状态和水平［8］；同时能够知悉风险事故可能发生的形态以及其危害，掌握风险应对的措施与方法［9］。

3　安全监理过程中的责任规避问题

规避监理法律责任是指工程监理单位依法执业，防范和规避被追究法律责任，维护自己正当权益的行为。爆破工程施工中出现生产安全事故后，监理单位即使按照法律、法规、条例规定做了，也往往要被加以引申和外联而受到连带处罚。主要从以下几个方面进行避责。

3.1监理单位自身建设

1）在承揽监理业务及履行监理合同中防范风险；2）运用法律保护自身正当权益；3）规避法律责任保护自己权益：承担与自身资质、能力相当的监理业务；履行监理相关职责。

3.2备好申述和举证的资料

1）反映监理依据的合法性证明；2）反映监理工作的程序、方法的规范性及合法性的证据；3）反映监理过程中协调和处理问题的后果具有合理性证据；4）针对所追究的事故责任，提出可信度高的证据来支持事故原因申诉报告。

总而言之，在申述与举证中要做到科学、客观、公正，既能明确表明监理自身的责任有或没有、大与小，也要能给事故责任处理提供有力的佐证。

3.3注意事项

1）加强监理机构建设，主要监理人员应掌握两个细则。

2）监理单位与建设单位、施工单位、评估单位不存在领导与被领导关系，相互间依合同为准则，相互约束，监理的管理不可以取代施工单位的安全管理。

3）只要是符合规范、规程、条例要求，符合安全技术保证措施或方案的要求，在确保安全施工的条件下，施工单位可自主采取施工方法，安全监理人员切不可指挥施工单位按照监理人员确定的施工方式、方法，若认为确有必要需提出书面建议或进行必要的了解与沟通。

4）在处理事故时，协助建设方，以关心和帮助的立场，尽量减少损失或避免更大的危害。

5）发挥监理通知单作用。在发现并确认存在安全隐患问题时，必须坚持要求施工单位及时的做出调整和修改，对不认真整改的在征得建设单位意见后，应按规定及时签发暂时停工令，对拒不整改、拒不停工的应向主管部门报告。日常发现的安全问题，可用“监理通知单”书面通告施工单位进行整改，同时要求施工单位对整改结果填写“监理通知单回复单”同时对整改结果做出相应回复。

6）建立自身的安全监理档案，备查。

4　结语

1）本文详细介绍了爆破安全监理的基本依据、原则以及相关的法律法规，对于爆破施工单位能够提供参考，明确各部门的相关职责，能够有效地降低工程事故的发生。

2）指导监理单位更好的在工程的实施中掌控事故的风险，准确把握安全隐患并及时解决，保证项目安全顺利的进行。

3）对爆破安全监理的责任规避问题做出了详细的阐述，有利于使监理人员能够切实履行自己的职责，提高监理的质量和服务水平。

4）详细解释了爆破监理中所使用的专业术语，可以供爆破监理单位借鉴。

参考文献：

［1］吴宁海，刘涛.爆破工程安全管理［J］.铁道建筑，2009 （8）：71-72.

［2］张道振，何华伟，唐小冉，等.监理在爆破施工安全中的作用［J］.爆破，2007（2）：40-41.

［3］张萍，吴本.爆破工程安全监理探讨［J］.工业安全与环保，2008（1）：36-37.

［4］张道振，何华伟，邵晓宁.浅谈爆破工程监理存在的问题及对策［J］.工程爆破，2008（3）：23-24.

［5］陆广亮.爆破工程安全监理问题及对策分析［J］.工程技术，2012（5）：49-51.

［6］倪嘉滢.浅谈监理在爆破安全施工中的责任［J］.西部探矿工程，2014（4）：28-29.

［7］任才清，游波.工程爆破安全事故致因机理的力学表达初探［J］.采矿技术，2013（3）：20-21.

［8］闫鸿浩，王小红.城市浅埋隧道爆破原理及设计［M］.北京：中国建筑工业出版社，2013.

［9］闫鸿浩，李晓杰.城镇露天爆破新技术［M］.北京：中国建筑工业出版社，2015.

The exploration of blasting safety supervision technology

Yan Honghao Yang Rui Li Xiaojie
（State Key Laboratory of Structural Analysis for Industrial Equipment，Dalian University of Technology，Dalian 116000，China）

Abstract：This paper introduced the basic basis，requirements and particularity of blasting safety supervision，explained the definition of blasting safety supervision related terms，elaborated the main process of blasting safety supervision，summarized some problems that should be paid attention to during the safety supervision process，to improve the service level of blasting safety supervision.

Key words：blasting operation，safety supervision，supervision process

中图分类号：TU712. 2

文献标识码：A

文章编号：1009-6825（2016）09-0232-02

收稿日期：2016-01-14

作者简介：闫鸿浩（1974-），男，博士，副研究员；杨瑞（1991-），男，在读硕士；李晓杰（1963-），男，博士，教授