以“禁现”为切入点 以示范乡镇创建为平台 以依法行政为抓手江苏省全力推进散装水泥健康稳步发展

江苏省散装水泥办公室

以“禁现”为切入点 以示范乡镇创建为平台 以依法行政为抓手江苏省全力推进散装水泥健康稳步发展

江苏省散装水泥办公室

2016年，全省散装水泥系统在商务部流通业发展司和中国散协的指导下，在江苏省经信委正确领导和大力支持下，坚持以科学发展观为统领，坚决贯彻习近平总书记系列讲话精神，认真落实发展散装水泥的各项法规政策，以提高水泥散装率为主线，以“砂浆禁现”工作为切入点，以示范乡镇创建为平台，以依法行政为抓手，坚持绿色发展，齐心协力，开拓进取，全力推动散装水泥健康稳步发展。预计全年累计完成水泥散装量1.2亿吨，散装率90%以上。截至9月底，全省已经备案的预拌砂浆生产企业204家，预拌砂浆累计产量734.8万吨，增幅为1.46%。从各市情况来看，南京184万吨、常州100万吨，苏州、扬州、南通、镇江均超过了50万吨，预计全年产量将突破750万吨。

一、以《条例》为支撑，行业发展步入法制化轨道

自《江苏省散装水泥促进条例》实施以来，各级散办坚持把构建完善的法律法规和政策体系作为推动工作的重要抓手，全面提高散装水泥工作的科学化、法制化、规范化水平。各市、县政府以《公告》《办法》《规定》等形式，陆续出台了有关规范行政执法、禁止使用包装水泥和现场搅拌砂浆及混凝土等政策措施，加大政策执行力和行政执法力度,为遏制包装水泥使用和现场搅拌混凝土、砂浆起到了震慑作用，有力地推动了我省散装水泥行业健康、快速的发展。

二、以典型引路为手段，预拌砂浆推广进展较快

预拌砂浆作为新型环保建筑材料，替代传统的现场搅拌是建筑现代化的必然趋势。“十三五”开局之年，我省采取政策扶持、质量监管、技术培训、典型示范等措施强力推进。各市、县（市、区）择机召开现场会，典型引路，强化应用。为解决生产应用过程中的难点难题，先后制定修订了预拌砂浆备案管理办法、预拌砂浆质量管理规程、预拌砂浆企业试验室管理办法、预拌砂浆绿色生产规程等；举办9期21班、2000多人次参加的质量检测人员专业培训；分7批对150多家企业的近300个砂浆产品进行质量抽检。到2016年底，全省预拌砂浆行业产能超过6000万吨，累计生产供应预拌砂浆3500万吨。

三、以示范乡镇创建为平台，农村用散率明显提升

自2012年开展农村散装水泥示范乡镇创建试点活动以来，农村用散取得了长足进步，先后有常州天目湖镇、南京油坊桥镇、无锡周庄镇、泰州溱潼镇等184个乡镇通过了省发展散装水泥示范乡镇考核验收。这些乡镇无论在用散意识还是在取得的实际成效方面，都起到了示范引领作用，形成一套可复制、可推广的经验。农民集中建房和自建房，基本上都使用散装水泥、预拌混凝土；水泥构件制品企业、农田水利建设和道路基础设施工程，全部使用散装水泥；武进、金坛、江都等地区的乡镇商品房建设，已开始使用预拌砂浆。2016年，全省农村用散率达90%，比“十一五”末的55%提高了32个百分点；使用预拌混凝土9000万立方米，占全省总量的三成多。

四、以“十三五”发展规划为引领，推动散装水泥行业再上新台阶

一是提前谋划，充分论证。从2014年底开始，省散办对《江苏省散装水泥“十三五”发展规划》（以下简称《规划》）起草工作就进行了部署，先后组织了多次专题调研，召开了4次省辖市主任座谈会，对《规划》框架及初稿进行讨论，今年8月，邀请省经信委、省住建厅、省建工建材质量检测站等行业专家为行业发展建言献策。《规划》稿经过9轮修改，现已印发。二是内容详实，可操作性强。《规划》以国家“十三五”绿色发展为总要求，总体可以分为行业发展现状、发展环境分析、发展总体目标、发展保障措施和组织实施五个部分。提出了“十三五”期间江苏省散装水泥工作要坚持绿色发展和低碳发展，以减少粉尘污染、控制雾霾气候为发展主题。明确了健全考核机制、坚持依法行政、创新研发体制机制、开展示范乡镇创建、用好专项资金、提升预拌砂浆使用率、强化舆论宣传、加强能力建设八项保障措施。三是重点突出，指标科学合理。《规划》明确“十三五”发展散装水泥的重中之重为推广应用预拌砂浆，将着力于产品研发、品种多样化、机械化施工、第三方物流建设、装配制造、信息化建设等方面。此外，基于经济下行压力给房地产行业带来了许多不确定因素，对建材行业影响较大，《规划》的主要指标也由以前的重“量”转变为重“质”。

五、以技改科研项目为抓手，推动行业发展水平不断提高

一是周密安排部署。根据全省散装水泥发展现状，我们提请省经信委、省财政厅联合发文，要求各地严格对照申报条件认真选择项目上报。二是认真梳理项目。申报完成后我办安排了多名同志对项目开展了形式审查，对申报材料进行消化和甄别。并通过全员打分评估，对每个项目做到心中有数。三是邀请专家评审。邀请东南大学、省建材院、省建科院等业内专家对所有申报项目进行评审，邀请委监察室、综合处、省财政厅工贸处等处室负责同志对评审进行了全程监督。四是集体研究决定。专家评审介绍后，我办召开办公会议，当场宣布专家评审结果，将评审结果与我办打分摸底情况进行对照，充分遵从专家意见，集体表决产生了扶持项目。五是扶持方向明确。此次安排的扶持项目符合国家散装水泥发展政策和当前工作重点，引导企业向绿色和节能减排方向发展，其中涉及预拌砂浆行业的项目占总数的70%以上。

六、以修改完善权力清单为契机，为行业发展奠定坚实基础

根据省审改办的相关要求，今年，我办做了大量涉及权力清单及其配套制度的相关工作。主要包括权力清单、责任清单的再梳理，相关权力事项办事指南的制定，审核转报事项的梳理和随机抽查事项的确定。这一轮修改中，我办对权力事项进行了许多补充，最终提交编办清单中的事项包括对违规使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的行政处罚；散装水泥专项资金的行政征收；散装水泥专项资金的行政给付；发展散装水泥工作先进集体和个人的行政奖励；现场使用袋装水泥、现场搅拌混凝土、砂浆的工程建设项目备案和预拌砂浆生产企业备案两项其他行政权力。这一最新的权力清单已经过省审改办的三轮审核。同时，对省散办“两随机一公开”事项进行了认真梳理，新的清单公布后，将对行政处罚和行政奖励两个方面事项做进一步完善。审核转报事项因散装水泥资金并入墙材基金，因此，我们也建议省审改办在对墙材的转报事项中以用括号的方式将散装水泥相关内容包含进去。

七、以规范内部运转流程为目标，推动散办管理水平上台阶

高效、有序、公正的工作来自于完善的内部运行机制，机制的建立得益于良好制度。今年以来，我办全面梳理、修订、补充了内部规章制度。一方面，进一步扩展了制度的涵盖面，覆盖了散办工作的大部分内容。涉及财务、宣传、业务、文秘、用印、出差等各个环节，填补了之前的漏洞，尽可能让散办每个运转流程都有据可依，有规章可查。另一方面，特别制定了内部控制规范，将散办主要的行政事项用规范的方式进行制约。规范内容主要针对预拌砂浆生产企业备案、发展散装水泥示范乡镇创建、散装水泥专项资金扶持这三个方面。明确了重大事项必须集体讨论、涉及资金问题必须由办公会议集体打分讨论、有必要时需召开专家论证会等办事原则，此举将行政事项运行过程中可能遇到的风险降到了最低。