安岳现代农业示范区建设的思考与建议

唐　彬，李作玺

(四川省安岳县农技推广服务中心，四川 安岳 642350)



安岳现代农业示范区建设的思考与建议

唐彬，李作玺

(四川省安岳县农技推广服务中心，四川 安岳 642350)

摘要：创建国家现代农业示范区是党中央、国务院根据我国地理条件、资源禀赋、农业发展水平差异做出的一项国家战略决策。农业部共认定了三批283个国家现代农业示范区。2015年1月，我县被业部认定的第三批国家现代农业示范区，示范区以整县为创建单位，示范区创建目标是着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系、保障体系，打造“西部领先，省内一流”的现代农业示范标杆，促进安岳由农业大县向农业强县跨越，推动安岳农业与农村经济全面发展。

关键词：安岳；现代农业示范区；思考与建议

1全县基本情况

1.1资源优势

全县幅员面积2690km2，现有耕地9.14万hm2，其中水田4.54万hm2，辖69个乡镇926个村民委员会9587个村民小组，总人口162.56万人，其中农业人口138.38万人。气候属亚热带湿润季风气候，年均气温17.4℃，降雨量1207.3mm，年日照1300h左右，无霜期327d。四季分明，热量充足，雨量充沛，雨热同季，无霜期长，适宜各种作物生长。有冬干、春旱、夏旱连伏旱、多秋雨的气候特点。主要地貌类型有河谷坝地、丘间谷地、缓丘平地、浅丘、中丘、深丘等六种。土壤以紫色土壤为主，土层较深厚，适宜于发展经济林木及水稻、红薯、油菜、蔬菜等各种农作物。

1.2区域优势

安岳位于四川东部、四川盆地中部、东邻潼南县，东南靠大足县，南界荣昌县吴家和东兴区，西南接东兴区，西倚资中县和雁江区，西北连东至县、北毗遂宁市市中区。地处沱、涪两江分水岭，地理坐标为东经104°57′-105°45′，北纬29°41′-30°19′，国道319线和国道247穿境而过，是成渝直线中点和成渝公路与南充、泸州公路捷径线交点，距成都、重庆均为170km，县境内交通便捷，通讯实施齐全。

2现代农业示范区的发展现状

2.1农业基础设施加快提升

充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资金、社会资本和群众投入，引进浙江永和集团投资建设关刀桥水库，探索用商业用地抵押融资撬动社会资本参与毗河供水工程建设，改善现代农业发展基础条件。一是高标准农田建设。整合国土整理、农业综合开发、现代农业(水稻)等项目投资5.6亿元，累计建设高标准农田4万hm2，约占耕地面积的43%；二是农田水利基础设施建设。整合中小河流治理项目、农村饮水安全工程等项目投资7.68亿元。农业灌溉用水有效利用系数达到0.61；三是农业机械化水平。重点抓好水稻全程机械化示范推广和农机购置补贴项目，新增各型农业机械近10000台，主要农作物耕种收机械化水平达64.6%，发展农机专业合作社17个。四是农村交通条件。完成乡镇连接路建设工程、农村通村通畅公路建设工程等固定投资43640.2万元，建设农村公路397.77km。

2.2农产品供给能力显著增强

始终坚持现代粮油、现代畜牧、安岳柠檬三大产业主导，蔬菜、蚕业、红薯、通贤柚、中药材、特色水果等产业协调发展的思路，着力保障农产品有效供给。现代粮油。粮食播种面积18.8万hm2，粮食产量72.97万t，同比增长3.12%。主要粮食作物水稻平均为442kg/667m2比去年增12kg/667m2。现代畜牧。出栏生猪149.4万头、牛2.22万头、羊40.247万只、小家禽畜1116.8万只，畜牧业产值达59.8亿元，同比增长2%。重点加快柠檬产业改造升级，柠檬保存面积3.33万hm2，总产量60万t，柠檬品牌价值近168亿元。其它产业。油菜2.48万hm25.99万t，蔬菜3.52万hm277.35万t，红薯2.64万hm28.9万t，通贤柚2733.33hm21.8万t。

2.3科技服务体系不断完善

一是基层农技推广体系。投入170多万元，在58个乡镇配套完善硬件设施设备；二是农技岗位知识更新。培训基层农技(农机)岗位干部400多人，新型职业农民0.55万人，农村实用技术35万人次；三是社会化服务体系。完善乡镇农资供应网点、农机维修网点，培育壮大农机专业化服务队伍，社会化服务体系覆盖了各乡镇，服务领域涵盖了农资供应和耕种收各环节；四是科技应用。建成9个粮油万亩高产创建示范片，开展了四新六良配套技术推广，实现了粮油作物单产新突破。柠檬高产攻关示范园区单产突破2000kg。

2.4农村经营体系建立健全

一是土地适度规模经营水平。培育发展种养业主和大户、家庭农场、专业合作社等多种经营主体发展适度规模经营，农村土地流转面积3.38万hm2，适度规模经营粮油、柠檬、蔬菜面积2.33万hm2，约占耕地面积的40%。二是农业龙头企业。支持和扶持企业创新产品、革新技术、建设标准化基地和创建名优品牌，现有国家及省级重点龙头企业4户，山东安德利柠檬精深加工、四川华通柠檬、禾邦制药等一大批重点龙头企业成为农业产业化发展的坚实支撑。三是农业产业化带动。坚持把带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收作为推动农业产业化经营的出发点和落脚点。农业产业化经营带动农户面达到75%。

2.5农业支持保障切实加强

一是组织保障。成立国家现代农业示范区建设工作领导小组和管委会办公室，加强示范区建设的组织领导和统筹协调；二是财政投入。争取中央和省级农业项目及专项资金15.8亿元。本级财政投入现代农业发展资金近1.85亿元；三是金融保险。农业(种植业)保险投保面积7.94万hm2，参保农户23.03万户，保险金额理赔受益农户28395户，为现代农业发展提供4.43亿元的风险保障。

2.6农产品安全监管有力

省级农产品质量安全年度例行监测总体合格率96.8%。建成无公害标准化生猪生产基地20个，标准化生产覆盖率达到92%，全年重大动物疫病强制免疫率达100%，畜产品质量安全年度例行监测总体合格率达到98%。鱼药、鱼饲料抽检合格率均为100%，全年未发生农产品质量安全事故和重大动物疫情事件。

3发展现代农业示范区的主要举措

3.1强化统筹规划抓布局

坚持按照布局合理化、管理规范化、生产科技化、功能多元化的标准全面推进。一是坚持抓好示范区的总体规划布局。坚持以农业科技为支撑，通过发展优势产业、生产示范基地和形成覆盖全县的产业体系，形成“一核、四带、五片、十大园区”的总体格局。二是坚持将新村规划与产业规划有机融合。产业规划中突出优质粮油、柠檬特色、历史文化、乡村旅游等主导元素，发展粮油、柠檬、生猪等优势产业。三是坚持将主导产业规划与乡村旅游规划相结合。努力实现核心区的集聚资源、示范引领、观光旅游相结合，充分发挥核心区的辐射带动作用。四是坚持将基础设施规划与产业发展、新村建设同步布局。始终坚持因地制宜与突出特色并重，始终坚持经济建设与生态建设并重，始终坚持尊重自然与彰显效益并重。

3.2强化整合协调抓投入

一是创新项目资金整合机制。采取“多个渠道整合，集中打捆投放”的方式，投入项目资金近7000万元，完善核心区基础设施建设；二是吸纳工商资本投入示范区建设。积极探索“燕桥模式”，投入新村建设资金3500万元，引入成功人士投入资金近2亿元，采取市场化方式促进现代农业迅速发展，打造集农业生产、科技展示、观光休闲、旅游养老等为一体的宝森农林科技综合示范园。完成土地流转266.67hm2，建成农业科技展示馆，智能温控名贵中药材种植大棚5.33hm2，发展高效优质柠檬53.33hm2，设施特种水果采摘园10.67hm2，特种科技水产养殖塘13.33hm2；三是加大本级财政支持力度。明确本级财政资金11950万元，支持产业发展、基础设施改善和现代农业示范区建设。四是探索农村金融支持方式。建立政府引导、金融介入，撬动民间资本作为主体投入方的现代农业投融资联动机制，试行抵押贷款模式、互助担保模式、企业扶持模式、政府贴息模式，全年农林牧副渔业贷款总额达55.34亿元。五是积极稳妥加大农业保险支持。依托安盟等农业保险公司，探索农业风险防范和救助能力保障机制，实现保费收入7563万元。

3.3强化园区建设抓载体

坚持以园区建设来示范带动全区域现代农业加快发展。粮食产业。投入资金300万元，重点发展5个优质粮油高产示范片。培育鑫粮仓粮油专业联合社，建设33.33hm2粮食产业基地，辐射周边带动133.33hm2开展稻-油-菜粮经复合示范。畜牧产业。培育年出栏生猪50头以上的适度规模养殖户，促进标准化规模养殖，建成年出栏生猪1000头以上的规模养殖场18个，年出栏生猪10000头以上的规模养殖场8个，部级标准化示范场2个、省级标准化示范场3个；开展标准化技术改造，安岳日泉农牧有限公司投资600余万元，收购和改造升级长河源乡惠佳畜业公司；积极支持四川普州奶牛有限公司、四川晨阳农业科技有限公司创建部级标准化示范场。柠檬产业。建成龙三角、岳三角、石思路等6个省级现代农业万亩核心示范区。在文化镇、华严镇新建柠檬高产高效标准化种植园66.67hm2，在石桥铺镇、城北乡改造升级200hm2柠檬产业园为标准化种植示范园区。建成出口柠檬质量安全示范园区293个，园区面积近6666.67hm2。

3.4强化经营管理抓培育

一是培育新型农业经营主体。本级财政投入100多万元，采取政策扶持、产业扶持、技术服务、以奖代补等的方式，发展各类专业合作社1226个，培育家庭农场30个，发展家庭牧场1个，全省首个家庭农场在我县注册，专业合作社入社成员占农户总数比例达30%。二是开展土地适度规模经营。稳定农户承包权、放活土地经营权，深入推进“合作社带动型、乡村引导型、整村推进型和企业引领型”为主的四种土地流转模式。开展粮油、养殖、柠檬、蔬菜等规模化经营，开展农村土地流转收益保证贷款试点，土地流转收益贷款余额近1000万元。三是构建产销对接新平台。着力产销互动，规划建设辐射范围广、集散能力强的大型专业交易市场，大力开展农超对接、产品配送、电子商务。发展乡镇连锁店和农家店932个、营销大户2000余户，组建农产品流通企业10多个。建立了4家政府性互联网站和20余家企业、销售大户、专业合作社网站或网页，网络销售额上亿元。“安岳柠檬”在渤海农产品期货交易市场成功上市。

3.5强化机制创新抓实效

一是创新决策机制。每季度一次例会研究示范区建设工作，解决建设中的困难和问题；二是创新工作推进机制。坚持实行“五个一”工作责任制(一个重点产业园区由一名县级领导负责，一个部门牵头实施，成立一个班子，制定一套建设推进方案)；三是创新督促考核机制。把示范区建设纳入全县综合目标考核，制订现代农业示范区建设责任考核办法，确保现代农业示范区建设有效推进。

3.6强化组织领导抓落实

一是健全组织机构。成立县委、县政府主要负责人为组长，相关部门单位主要负责人为成员的安岳国家现代农业示范区建设领导小组。领导小组下设办公室于农林局内。二是宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，形成全社会重视、支持、关心农业关心示范区建设的良好氛围。

4发展现代农业示范区的思考

全面贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现一二三产业深度融合发展。着力打造“全省一流、西部领先”的现代农业发展示范标杆，促进农民收入持续较快增长，加快推进安岳由农业大县向农业强县的跨越。

4.1坚持规划引领，着力抓好现代农业科学布局

坚持以农业科技为支撑，通过发展优势产业、生产示范基地，构建覆盖全县的产业体系，形成“一核、四带、五片、十大园区”的总体格局。在产业规划中突出优质粮油、柠檬特色、历史文化、乡村休闲旅游等主导元素，同步规划加工企业可控原料基地，带动农户发展粮油、柠檬、生猪等优势产业，着力打造核心示范区，增强现代农业发展的辐射带动作用。

4.2 坚持基础先行，着力夯实农业物质装备基础

充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融资金、社会资本、群众投入现代农业基础设施建设。采取切实有效措施，强化涉农项目资金整合，强化土地流转监管，明确粮食产区功能布局，加快推进农田水利建设，积极推广先进适用节水灌溉技术，到2020年，高标准农田面积比重达到75%，主要农作物耕种收综合机械化率达到76.4%。进一步强化物质装备和技术支撑。

4.3坚持改革创新，着力提升规模化经营水平

积极支持农民带地入股、带机入股、土地托管、代耕代种、联耕联种等土地规模化专业化服务，着力构建新型经营主体+社会化服务+适度规模经营的现代农业模式，加快转变农业发展方式，促进土地经营多元化发展。引导培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体新，健全内部管理和运行机制，实现新型农业经营主体数量和规模化经营质量同步提高。

4.4坚持示范带动，着力加快推进农业示范园区建设

坚持将产业园区建设作为示范区建设的重要载体，以园区建设示范带动全县现代农业加快发展。重点在国道319、国道247、成安渝高速公路沿线，依托粮油、畜牧、柠檬主导产业和蔬菜、特色水果等传统优势产业，建设农业科技园区。建设9个粮油万亩核心示范区、30个粮油产业园区。加快6个省级现代农业万亩(柠檬)核心示范片、293个出口柠檬质量安全示范园区的改造升级。积极探索种养互动循环发展，大力推广“生态养殖+沼气+绿色种植”的发展模式。

4.5坚持点面结合，着力加快打造核心示范平台

重点打造文化燕桥村宝森农林科技示范园、兴隆现代农业示范区核心区，将核心示范平台建设为特色产业集中展示区、高科技农业展示区、乡村旅游发展区。坚持走一二三产业融合发展的路子，示范带动高科技农业、休闲观光农业、度假养老产业的加快发展。完成现代农业示范区核心区建设方案的规划和设计，加大招商引资力度，扶持有实力的业主投入核心区建设，力争年内启动核心区建设。

4.6坚持市场导向，着力加强市场营销体系建设

围绕打造成渝经济走廊农产品交易集散地，依托安岳柠檬等优势品牌，规划建设中国柠檬研发中心、农产品(食品)质量检验检测中心、国际农产品(安岳柠檬)展示交易中心，建设安岳柠檬电子商务交易平台，不断扩大柠檬等农产品影响力和出口外销比重。

4.7坚持绿色发展，着力提高农业可持续发展能力

严格基本农田永久保护区制度，大力实施农村土地整治，推进耕地数量、质量和生态保护。积极推广先进农业节水技术，提高灌溉水综合利用率。实施化肥农药零增长行动，重点推广化肥、农药、农膜高效利用技术，减少农业污染。推广提升农业科技服务水平，加快提升农业劳动力生产效率。

5发展现代农业示范区的建议

5.1制订完善示范区建设优惠政策

借鉴发展现代农业示范区建设的经验，从项目上对参与示范区建设的经营主体给予倾斜不补助，发挥政府资金的引导作用。金融部门加大贷款扶持力度，放宽担保抵押条件，简化审批手续，并给予贷款利率优惠。积极鼓励农民以土地入股、出租等形式，集中土地，成片开发。

5.2招商引资加大农业投入

积极广泛与有关投资商接触，在示范区核心区建设上，通过招商引资聚集各方资源，引导工商和社会资本投入现代农业示范区核心区的开发、建设和经营管理，实现现代农业示范区健康、有序、可持续发展。

5.3进一步加大涉农项目整合力度

涉农项目投放较为分散，难以集中打造形成亮点，建议进一步加大各涉农项目整合力度，以便于着力打造现代农业示范区建设成果的集中展示区。

5.4千方百计稳定粮食生产安全

作为全国产粮食大县和全国粮食生产先进单位，稳定粮食播种面积和粮食总产量，意义十分重大。个别地方耕地向非粮产业流动的现象较为突出。建议采取有效措施避免基本粮田的不合理流失，着力打造成为产量稳定、技术先进、机制创新的粮食生产示范区。