乡镇基本公共服务体系建设研究

穆　婷

乡镇基本公共服务体系建设研究

穆婷

（长江大学经济学院，湖北 荆州434000）

在建设全面小康社会目标的驱动下，全国各族人民在党和政府的领导下大力开展公共服务体系建设工作，提高人民群众的生活质量，满足人民群众的生活需求。从乡镇基本公共服务出发，论述了乡镇基本公共服务体系建设的具体方法和途径，提出了相关的措施和方法，希望能够为今后的乡镇基本公共服务体系建设提供参考。

乡镇；基本公共服务；建设

1　乡镇基本公共服务体系建设的必要性

（1）基层政府职能转换的需要。在市场经济条件下，政府职能层级分工凸显乡镇的社会管理和公共服务职能。不同层级的政府，其行使职能的侧重点是不同的。按照政府职能层级分工，作为最基层政府，乡镇政府职能应准确定位为社会管理和公共服务。我国己全部免征农业税，乡镇行政建制己做了合并行政村和合并乡镇的大幅调整；农村其他各项改革不断深化，这些新情况使乡镇政府职能发生了重大变化，迫切要求乡镇政府尽快从过去“催粮收款”、直接指挥生产转到落实政策、增强公共服务上来，尽快从以行政手段为主转到为三农服务为主上来。公共服务特别是三农服务，应成为乡镇政府的核心职能。理论界也一致认为，在新阶段，我国行政改革的目标选择是建设服务型政府。选择乡镇作为服务型政府建设的突破口，有利于积累经验走出困境。

（2）政府弥补市场缺陷的需要。乡镇政府应弥补市场缺陷，承担起由市场、企业和个人无法有效提供的公共服务职能，从而使公共服务真正成为市场经济的稳定器和调节器。由于我国仍然是经济建设主导型政府，政府公共服务职能不到位的问题突出，公共设施的建设、社会公益事业的发展落后于经济发展，农村则更为严重。实行土地联产承包制后，农民个人不愿意也无力投资公共设施建设，政府在这方面投入的精力和财力也少，使农田水利、公共卫生、道路交通等基础设施建设欠账很多，降低了农村防洪抗旱、防疫疾病的能力，扩大了城乡差别，从而产生了众多的社会隐患。

（3）建设社会主义新农村的需要。随着农村改革各项工作的推进,乡镇机构改革和服务型政府构建也越发凸显重要性。乡镇服务型政府建设能够统领农村其他各项改革,达到农村综合改革的目的。积多年经验,乡镇机构改革不应该在原有体制内循环,其方案设计应该是建立在适应社会主义市场经济体制和增强公共服务特别是服务三农基础上,这些正是乡镇服务型政府的主要特征。

2　乡镇基本公共服务体系有效性缺失的原因分析

（1）管理体制不顺。乡镇政府服务体制的滞后严重影响了公共服务的供给效率。这主要体现在乡镇政府拥有的权力和要承担的责任不对等，乡镇政府缺乏应有的决策能力与财务权力。加之县一级部门对乡镇政府的工作干预过多、过细，往往是上面千根线，下面一根针，很多部门的工作都需要乡镇组织来落实，使他们疲于应付、顾此失彼，难以根据本地实际有针对性地开展工作。

（2）服务意识不强。具体表现有：乡镇政府公共服务决策通常偏离农民的公共服务需求，家长作风，角色意识错位等。目前，对农村公共产品的供给往往不是来自农民或农村的实际需求，而是来自上级的行政命令，甚至是为了实现地方政府部门决策者的“利益”和“政绩”需要。表现为：热衷于投资一些见效快的短期公共项目，而不愿提供见效慢、期效长、具有战略意义的公共产品；热衷于投资新建项目，而不愿意投资维修存量公共项目；热衷于投资“硬”公共产品，而不愿意提供农业科技推广，农业发展综合规划和信息系统等“软”公共产品。

（3）管理环境复杂。由于农村自然环境和人文环境的差异，使得一些在城市可以由个人或私营组织提供的服务，在农村却需要由公共部门来提供。另外，在城市中，公共服务组织（企业）能够从公共服务中获得充分的回报，因而有动力去投资开发或通过合理收费弥补经济损失，而在乡镇地区，由于人口密度小，需求总量小，存在较大的风险和不确定性，很多组织就不愿参与公共服务活动。

在乡镇政府对农村工作和农民的管理方面，由于在职能上残缺不全，在经济上没有制约手段，工作上又不能搞强迫命令，只能采取协商、发动、示范、服务等方式开展工作，使得乡镇政府的很多工作开展困难。

3　乡镇基本公共服务体系建设的对策

3.1理念转变：树立服务政府理念

（1）树立城乡基本公共服务均等化理念。我国当前二元经济社会制度下，区域发展不平衡，城乡发展不平衡，要牢固树立城乡基本公共服务均等化的理念，着重发展农村义务教育、基础卫生医疗、就业和社会保障、基础设施等基本服务，提高农民的生活水平，努力缩小城乡间基本公共服务的差距。

（2）强化乡镇政府是服务型政府的理念。乡镇政府必须彻底转变行政理念，牢固树立以人为本、以服务为本的管理理念，把思维从“管理转向服务”，从“以服从为主”的意识转变到“以服务为主”的意识上来。破除“政府至上”的观念，树立公共服务意识，把为农村社会、为农民服务作为乡镇政府运行和发展的基本目标，以此规范权力、改善服务态度提高服务质量。

3.2制度支撑：改革城乡公共品供给体制

（1）打破城乡非均衡的二元供给体制。由城乡二元结构所形成的城乡二元公共服务供给体制，是导致城乡公共服务出现巨大差距的根本原因。因此，要消除城乡公共服务供给上的巨大差异，必须彻底打破城乡二元结构和非均衡化供给体制，构建城乡一体化公共服务供给体制。

（2）实行农村公共服务供给的法制化。当前为顺应城乡统筹发展的形势，一方面要加快修改不适应新形势的相关法律、法规；另一方面还要细化、完善并出台新的有关农村公共产品供给的相关法律法规，逐步加快农村公共产品供给制度化、法制化步伐，从而保持农村公共服务资金投入的系统性和整体协调性，使公共服务能够持续地、稳定地真正落到实处，惠及千万家农户。

3.3财政保障：深化财政体制改革

（1）扩大公共服务筹资渠道。取消农业税，严重影响了乡镇政府的自身财力。因此，在财力有限的情况下，农村公共服务筹资渠道变得至关重要。乡镇政府要克服“等、靠、要”的思想，积极拓展农村公共服务的筹资渠道，努力弥补财政不足的问题。

（2）优化乡镇财政支出结构。首先，要进一步调整、优化乡镇财政支出结构，提高支出效率。应该按照公共财政框架体系，以满足农村公共需要为目标，进一步扩大农村公共服务支出。其次，公共财政的收支运作必须建立强有力的预算约束机制，没有强硬的预算约束就无法构筑公共财政的基本框架。

4　结语

综上所述，乡镇基本公共服务建设任重而道远，随着我国乡镇建设步伐不断加快，乡镇基本公共服务建设也将迈入新阶段，如何提升乡镇基本公共服务水平，是今后很长一段时间内需要思考的问题。

［1］让·巴蒂斯特·萨伊.政治经济学概论［M］.北京：商务印书馆，2015.

［2］李文良.中国政府职能转变问题报告：问题，现状，挑战，对策［M］.北京：中国发展出版社，2015.

Research on Construction of Rural Basic Public Service System

MU Ting
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Under the goa1 of bui1ding a we11-off society in an a11-round way，driven by the Chinese peop1e of a11 ethnic groups un-der the 1eadership of the government，pub1ic service system construction is carried out to improve the qua1ity of peop1e's1ife and meet the demand of the peop1e's 1ife.Starting from the rura1basic pub1ic services，this paper discusses specific ways and meansof the con-struction of rura1 basic pub1ic service system，puts forward re1evant measures and methods，in order to provide reference for the future of rura1 basic pub1ic servicesystem construction.

vi11ages and towns；basic pub1ic services；construction

F224

A

2095-980X（2016）03-0097-02

2016-03-03

穆婷（1986-），女，湖北荆州人。