关于山西黑茶山林区购买式造林的思考

杜怀平

（山西省黑茶山国有林管理局，山西　岚县　033500）

关于山西黑茶山林区购买式造林的思考

杜怀平

（山西省黑茶山国有林管理局，山西岚县033500）

实行购买式造林，提高了造林质量，促进了林区经济发展，实现了由林场传统造林向自主造林、林场直接购买造林结果的转变，也激发了林业职工、林区群众以及社会团体造林绿化的积极性。

黑茶山林区；购买式造林

1　购买式造林的意义

所谓购买式造林，就是政府向社会力量购买服务的市场机制在林业改革上的应用，即把过去事前投资造林的做法，转变为引导社会力量根据林业部门编制的规划设计先行造林，检查验收合格后，政府出资购买。政府购买社会力量造林，不改变林权属性，这是与赎买森林的根本区别。实施购买式造林，有利于引导社会力量自主开展造林绿化，推进生态文明建设；有利于继续深化集体林权制度改革，加快推进国有林场改革，充分调动市场主体参与造林绿化；有利于在经济新常态下，运用市场经济手段统筹融通林业投资，提升资金使用效益，着力解决长期以来造林保存率不高的顽疾。

2　购买式造林实践

2.1基本情况

2013年，黑茶山林局在魏家滩林场试点造林21.33hm2；2014年，实施购买式造林6 667hm2；2015年，按计划向林农和社会推进。全局13个基层单位、493名职工及27户林农实施购买式造林1 520hm2。2015年，岚县政府决定，计划在三五年内实施1.33万hm2，黑茶山林局应邀参与岚县购买式造林方案讨论6次，作为岚县购买式造林的技术支撑单位，抽调专业技术人员12名，经过35天的连续奋战，完成岚县8个乡镇、39个村的购买式造林规划3631.67hm2。

2.2造林实施

购买式造林的基本程序是：首先由林局制定方案；其次进行编制规划、设计；三是由购买式承接主体提出书面申请，申请内容包括造林面积、拟建地点、造林时间、造林树种、栽植密度、造林形式，然后对所有申请购买式造林承接主体进行公示、竞价确定造林主体；四是签订合同；五是造林主体自主实施造林；六是检查验收；七是兑现购买；八是建立档案。

2.3造林验收

造林满3年后，由林场组织技术人员自查，自查合格后提交自查报告，申请林局验收。林局组织人员验收合格后出具验收合格单，根据验收结果按树种、苗木规格、管护情况进行造林结果购买。验收标准主要根据国家造林技术规程等有关规定执行。验收方法以小班为单位进行全面验收；采用1∶10000地形图核实造林地点和范围，采用GPS或罗盘仪实测确定造林面积；造林保存率和苗木验收采用样方调查法进行，样方面积为666.66m2（1.0亩），样方按作业地块上、中、下、左、右布设；样方调查的面积比例：面积在10hm2以下，样地面积不少于作业面积的5.0%，10hm2～30hm2不少于作业面积的3.0%，30hm2以上不少于作业面积的2.0%；苗木验收采用样方内分树种实测高度和地径，不达标准的不计入验收株数。

2.4资金筹措

购买式造林所需资金由国家造林工程投资、省级专项资金和林局自筹3个部分组成。

根据不同地类、不同树种、不同苗木规格确定购买价格。造林当年，经林场、林局组织验收合格的，经林局出具造林施工质量合格证，以预付款的形式支付给造林主体购买价款30%作为垫支资金。第三年，经林场、林局组织验收合格的，根据合同签订的造林购买价款，将剩余购买资金一次性支付给造林主体。第三年验收不合格的，可最多申请延期一年验收，第四年验收仍不合格的中止合同，不再予以购买。

2.5档案管理

购买式造林档案由林场建立，林场及时收集、整理造林各环节的材料及图片，保证档案齐全完备。造林档案主要内容：购买式造林实施方案、规划设计、造林主体申请、公示、竞价材料、批复文件、造林合同、苗木“四证一签”、林场自查材料、林局验收材料、有关图片影像资料等。

3　购买式造林方式

3.1在集体林地内完成购买式造林

村集体和村民（村民联合体、合作社）只提供造林用地，造林工程施工投资全部由林场职工（或职工联合体、造林专业队）出资完成，造林用地按施工期3年折算土地租金计入造林总成本，购买造林后林地权属不变，林木收益权按造林成本投入比例分配，林场占比不少于51%。

3.2在集体林地内完成购买式造林并共同出资

村集体和村民（村民联合体、合作社）提供造林用地，并与林场职工（或职工联合体、造林专业队）共同出资完成造林工程的，购买造林后林地权属不变，林木收益权按造林成本投入比例分配。

3.3在国有林地内完成购买式造林

林场职工（或联合体、专业队）在国有林地内投资完成购买式造林，购买造林后林地权属、林木收益权归国家所有。林场职工（或联合体、专业队）收益主要为购买价与造林投资总成本之间的差价。

4　购买式造林购买后的经营管理

4.1森林生态效益补偿费用

造林成果在3年到期林场收购后，地上林木经营管理转由村民和林场股份合作经营。林场负责收购范围内国家森林生态效益补偿费用的申报，补偿费用到位后该项收益按事前合同约定的比例分成，管理管护费用也按比例分摊。

4.2其他经营收益

造林后期产生的其他经营收益，如中幼林抚育出材、采挖大苗、商品性采伐或遇国家工程占用林地补偿，林地补偿费归林地所有权者所有，地上林木部分收益按事前合同约定的比例分成。

4.3森林管护

造林成果收购前3年内，在集体林地内管护工作按“谁提供土地、谁负责管护”的原则，由提供造林用地的村民或村集体负责权属范围林木管护工作，确保造林成果3年到期顺利交接收购，造林成果由林场收购后，管护工作由林场和村民共同负责；在国有林地内管护工作按“谁造林、谁负责管护”的原则，由造林主体负责林权范围内的林木管护工作，确保造林成果3年到期顺利交接收购，造林成果由林场收购后，管护工作由林场负责。

4.4营林工作

造林成果由林场收购后，林木生长过程中的抚育、采伐、采挖作业，必须由林场统一组织和安排，严格按照国家森林经营和资源管理法规执行，需要在生产作业前由林场召集召开股东大会，表决后报林场和上级林业主管部门审批同意后按规程作业。

5　购买式造林成效

5.1能够打造“不能腐”的政治生态

当前强化制度建设，焊牢不能腐的笼子，堵塞滋生腐败的制度漏洞，让政治生态“山清水秀”，关系到中国的未来。购买式造林实现了由传统的由林场组织造林向林农和职工自主造林的转变，由林场管理造林过程向直接购买造林结果的转变，创新了造林机制，扎牢了造林“不能腐”的制度笼子。

5.2购买式造林减少了造林代理成本

传统造林由林场实施，林场承包给工队，工队再雇用工人、苗木采购，这样增加了造林的代理成本，林场负责造林的全进程管理，从苗木购买到整地、栽植、抚育、管护等进行把关，实行造林的全过程管理。购买式造林，把林场组织造林的方式由“过程管理”变为“结果购买”，林场只购买造林“结果”，减少了造林的管理成本。

5.3购买式造林实现了优势互补，达到“精准扶贫”

林农多数是贫困户，他们有土地、苗木、劳力，林场有造林队伍、技术，面向林场职工和林农开展购买式造林，实现了优势互补，达到了“精准扶贫”目的。

F316.2

C

1005-4707（2016）05-004-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.10.001

杜怀平（1977-），男，2014年东北林业大学毕业，现任山西省黑茶山国有林管理局工程师。

2016-08-10；

2016-09-20。