论海外电站建设中对当地资源的有效利用

杨燕秋

上海电气电站集团工程公司 上海 201199

论海外电站建设中对当地资源的有效利用

杨燕秋

上海电气电站集团工程公司 上海 201199

分析了海外电站建设中当地资源的种类、特点，提出利用当地资源的注意事项，使企业可以通过针对性的制度优化，实现当地资源的有效利用，为今后一些海外电站项目的执行提供参考。

电站与发电； 资源； 利用

近年来，我国对外承包工程业务快速发展，为企业经营扩宽了道路。但随着中国公司的大量外出，海外项目的各种条件也变得越来越严格。同时，一些由于水土不服而产生的问题使在建项目步履艰难。工程项目远离祖国，各种可变因素多，对资源要素的需求有一定的特殊性，因此，业务升级已成为企业发展的一个紧迫任务。其中，项目当地资源的有效使用被更多的公司所重视，并提出了属地化管理的概念。笔者以海外火力发电站的建设工程为例，介绍在项目建设中使用当地资源的优势、注意事项及一些建议。

1 海外项目的特点

相较于仅在我国国内实施的项目，海外工程是更为复杂的工程项目，除了工程项目的一般特点外，还具有以下特点。

(1) 海外项目是一个跨多个学科，对人才素质有很高要求的复杂系统工程。

(2) 海外项目涉及不同国家和不同民族，不同政治、经济、文化和宗教背景，不同参与单位的经济利益，合同各方不易相互理解，常常发生矛盾和争议。

(3) 海外项目不可能依靠行政管理方法，而是需要使用国际上多年来已形成惯例的、行之有效的一整套合同管理方法[1]。

鉴于海外项目具有以上特点，在项目管理上就需要不断创新，而有效使用项目当地资源可以成为提升项目执行能力的一个突破点。

2 当地资源的种类

当地资源主要包括生活资源、生产资源及发展资源。生活资源主要指个人生活日用消费及群体生活设施的资源，它解决了项目人员的生存问题。生产资源包括当地设备材料与当地服务单位，如设计单位、施工单位、运输单位、法务及财务咨询公司等，对项目目标能否顺利完成起着重要作用。发展资源包括国家政治、经济政策的变更，规章、税制优惠，工程招投标信息，投资与合作机会等，它决定了项目相关企业在当地进一步发展的机遇[2]。

3 利用当地资源的优势

在执行海外项目中，运输及清关可能成为制约现场进度的关键要素。因此，一些运输较困难的如油漆、运输成本不经济的如石料、现场急需的如阀门和管件都可以考虑从项目当地进行采购。如某项目的海水循环冷却水管道，在综合考虑采购成本、运输、安装、维护费用及施工周期，并考察了当地的管道生产厂家后，决定使用当地生产的带钢内筒混凝土管(RCCP)[3]，这样既控制了费用，又保证了现场的工期要求，运行一年后进入管道内部检查，状况良好。

此外，对于一些现场临时使用，使用完毕后计划在当地折价出售或经销商可以回购的设备，考虑回运成本较大，且部分中国型号在当地不易销售等原因，从当地采购无疑是一种不错的选择。

海外项目的设计必须考虑当地的风俗习惯，否则往往事倍功半。由于当地的设计单位与人员熟悉当地的设计规范及习俗，所设计的图纸更容易得到业主的认可。特别是比较具有当地特色但设计难度不大的建筑物、构筑物由当地人员进行设计效果更好，如清真寺、围墙、大门、岗亭、厂内景观、生活上下水设施等。某项目的河岸护坡由当地知名大学的知名教授进行设计，使用了当地规范，节约了成本，图纸也很快得到了业主的批准。

当地服务企业与人员更熟悉当地法律法规、行政机构的划分及办事流程[4]，能够更为快速地办理一些许可证(如施工许可等)。同时，项目中的起重设备、移动车辆、压力容器、消防也需要通过当地政府部门检验并取证，这些相关环节由当地服务单位协助办理，能避免语言、程序上的困难，可使取证顺利完成。

从另一个角度看，在与当地企业、政府部门的交流过程中，可以得到关于当地项目开发的更多信息。甚至如果双方合作愉快，当地企业也会非常乐意向当地政府、其它公司推介与之合作过的中国企业，这也可以成为开阔市场的一条道路。

当地雇员熟悉当地的民俗民风民情，能够成为项目部与工程所在地居民、政府沟通交流的桥梁。与当地和谐相处，有利于工程的顺利开展。

大部分国家都有本地劳工保护政策，因此在签订的合同中多数会有本地采购、服务合同份额的比例要求，并采用所在国官方货币支付。从满足主合同的角度出发，在进行项目策划时就不得不考虑当地资源的使用，这也能规避一些汇率风险。同时，由于一些国家在办理工作签证中限制较多、时间较长，使用当地施工队伍成为一种趋势。

从企业在当地的长远发展及社会效益看，使用当地资源有利于促进不同文化的深入交流与和谐发展。同时，可以使中国设计规范、设备、服务标准等渐渐为世界所知。希望在不久的将来，中国标准及规范能像美标、德标、日标一样被国际普遍认可。

4 利用当地资源的注意事项

一方水土养育一方人，改变习惯不易，中国企业想要在走出去的道路上前进，与当地资源间的碰撞、磨合是不可避免的。在经过长期与当地磨合之后，才能体会到中国设计、中国采购、中国施工及中国运行之间的约定俗成已经交错深入。如果要将一部分剥离，简单地一刀切，再从项目当地补上一块，并不能拼成一副完整的图。因此，既然做了海外工程，就应该放开国内工程的习惯思维，以更包容的态度及更积极的思考来化解差异，使用好当地资源，做好一个项目。

目前的海外项目主体设计仍由国内设计院承担，如果要考虑从当地采购设备、材料，就需要提前了解情况。特别需要注意的是，有时采购范围划入了当地施工单位，而国内设计院并未注意到当地建材的差异性(如钢筋尺寸)，此时需要总包单位提醒设计院，并提供参数。例如：室内生活给水管道常使用无规共聚聚丙烯(PPR)，而有些热带地区很难采购到这种材料，因此宜设计使用当地常用的管材或直接由当地进行设计。

国内制造的设备完工程度与进口设备存在差距，导致在现场存在较大的安装和试验工作量。如使用当地施工单位，在签订施工合同或设备采购合同时需注意，以免日后临时增加工作量，产生较高的额外费用。例如：国内常规的锅炉通球试验[5]，对于一些国外施工队来说是很陌生的，并且有一定工作量，需要提前明确。

一些国外施工队由于长期与美国、日本工程企业打交道，因此具有工作仔细认真、细致耐心的优点，但也存在效率较低、图纸纠错能力较差、技术水平不高等问题。同时，当地施工单位对中国设备、图纸、设计习惯不熟悉，会导致一些接口的空白及冲突。除了加强对设计的管理、细化施工图、增加施工指导等措施外，还需针对当地施工企业的能力、特点取长补短。例如：技术要求较高的汽轮机、发电机本体安装，以及需要较强图纸识别、纠错能力的电气二次接线等仍可由中国队伍实施。

中国人讲究以和为贵，而很多国外企业(包括业主)有较强的索赔意识，许多中国企业在对待索赔问题时吃了亏。例如：由于设备制造问题，导致现场需要除锈、开孔、补焊等作业，一份额外工作量报表即刻就会提到眼前。图纸不到位、设备不到位、资金不到位成为当地分包单位索赔的重灾区。中国企业在执行海外项目中，也应与国际接轨，加强索赔风险管控的学习。

在项目执行过程中，对于当地的法律法规需要进行了解。例如聘用当地人员的最低工资、解雇保护条款、劳动时间规定等。又如当地税法对于从国外进口设备、材料需缴税额与从当地采购需缴税额的差别，中国人员进入当地工作所得缴税问题等。当然，这些问题可以通过聘用当地咨询公司人员，将部分工程分包给当地施工单位，由其雇佣大量施工人员，或通过当地劳务公司聘用人员等方法解决[6]。

5 从制度上实现有效利用当地资源

一位好的项目经理、一个好的项目团队自然是项目成功的重要条件，但是过于依靠个人能力是不利于公司长远发展的。人的不确定因素较多，建立好的制度，结合优秀的人才才能实现可持续发展。如何从制度上有效使用当地资源，同时避免属地差异产生的不和谐呢？可以从以下几个方面着手。

(1) 当地资源的识别。在众多的当地资源中，哪些适宜使用，哪些不适宜或暂时不适宜使用需要进行识别。可以通过成立分公司、办事处，临时派遣经验丰富的员工调研，咨询当地人员等方式对目标市场开展前期资料的采集，包括当地设计施工能力，机具调遣能力，设备、材料市场，人力资源市场及劳工使用法律情况等[7]。

(2) 使用并细化国际上常规使用的价格清单体系，不断完善各分包单位的接口及分工，并形成基础模板。

(3) 在符合公司质量体系的基础上，尽量使用业主及当地施工单位熟悉的表式模板，适当提出改进意见。

(4) 严格执行施工图交底制度，帮助当地单位熟悉图纸。督促当地施工单位做好土建交安装、安装交调试的中间验收工作。

(5) 建立工程索赔体制。索赔体制包括合同解读及风险点预判等。项目伊始就设立专门的索赔专员或小组参与资料收集、整理、跟踪、谈判等全过程[8]，相关文件单独整理归档。加强培训，提高项目部各个岗位员工的索赔及反索赔意识。公司职能部门(如法务、财务部门)定期派员参与各项目索赔风险管理，公司层面建立索赔标准化流程及制度。

(6) 深入推行属地化。尝试在普通员工当地化的基础上，重点推动中高级管理人员的当地化[9]。

6 结束语

随着国家对海外市场的重视，中国资本输出越来越多，无疑为中国企业在海外工程市场的竞争提供了有利条件。中国的工程、制造企业要成为国际性企业，有效利用当地资源是必经之路。其实，使用当地资源的行为并非是单向性的，在深入当地，与当地进行真诚交流合作的同时，中国企业也将中国文化、中国标准带入当地[10]。中国在向国际靠拢、提升改进时，国际也正在融入浓浓的中国元素。

[1] 何伯森.国际工程合同与合同管理[M].2版.北京：中国建筑工业出版社，2010.

[2] 周帅平，张晶蕊.在海外工程项目中当地资源的开发与利用[J].石油工程建设，2004，30(5)：47-49.

[3] 火力发电厂水工设计规范：DL/T 5339—2006[S].

[4] 王明毅，熊高峡.国际工程承包属地化管理探讨[J].水电与新能源，2014(11)：67-69.

[5] 电力建设施工技术规范 第2部分：锅炉机组：DL 5190.2—2012[S].

[6] 李松涛，康艳，徐雅琴.中国电力企业海外EPC项目的风险分析与对策[J].经济与管理，2011，25(10)：42-46.

[7] 李涛.海外电站工程项目管理问题的探讨[J].江西能源，2008(3)：41-43.

[8] 高建峰.海外EPC项目工程索赔的管理要点[J].科技与企业，2014(6)：26，28.

[9] 王绮绮.中国工程企业执行境外EPC项目难点研究[J].铁道工程学报,2013(7)：111-115.

[10] 崔杰.“走出去”企业的属地化管理[N].光明日报，2014-10-09(16).

Based on the analysis of the types and features of local resources during the construction of overseas power plant, put forward the precautions in the use of local resources, so that enterprises could achieve efficient use of local resources via targeted system optimization while providing a reference for the future implementation of a number of projects for overseas power plants.

Power Station and Power Generation； Resource； Utilization

2016年5月

杨燕秋(1983— )，女，本科，工程师，主要从事电站建设项目执行管理及投标技术管理工作， E-mail：yangyq3@shanghai-electric.com

TM62；TU271

B

1674-540X(2016)04-033-03