浅谈动物卫生监督检查站当前存在问题好对策探讨

李书宝

(辽宁省康平县动物卫生监督所，辽宁康平 110500)

浅谈动物卫生监督检查站当前存在问题好对策探讨

李书宝

(辽宁省康平县动物卫生监督所，辽宁康平 110500)

随着经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，对肉蛋奶需求量的不断加大，由原来吃的饱，吃得好，到老百姓要求吃得安全健康的大背景下，动物卫生监督工作的重要性日趋突出，动物及动物产品调运频繁，给动物卫生监督和动物检疫工作带来很大的安全隐患，这就给动物卫生监督执法工作中增加很大的压力，省界间动物卫生监督检查站的作用尤显突出。它的存在对防止动物疫情传入传出和畜产品安全问题非常重要。随着社会的进步，经济的快速发展，在动物卫生监督检查站的工作运行中普遍存在很多问题。

动物卫生监督；检查站；存在问题；对策

1 省界间动物卫生监督检查站的现状

1.1 过往检查站的车辆明显减少

辽宁省康平县北四家子检查站位于辽宁省沈阳市康平县北三家子境内，是国道203线与内蒙接壤。内蒙、吉林、黑龙江，203沿线城市运输动物及动物产品车辆由此入辽宁省，过境辽宁省过山海关进入全国其他省份，是辽宁省沈阳市唯一的一处省界间的动物卫生监督检查站。也被辽宁省列入运输动物及动物产品的指定通道。对畜牧业的防疫屏障作用和畜产品安全监督管理起到非常重要的作用。

随着国家经济的发展，高速公路的快速建设，特别是2015年7月1日G25长深高速公路康平段建设通车后，过境或入境我省检查站的运输动物及动物产品车辆明显减少。以2015年4～6月与2015年7～9月入境过境检查站运输动物及动物产品数量与办案数量为例；

2015年4～6月入境过境我境内检查站运输动物和动物产品车辆898车，办案5起；2015年7～9月153车，办案0起。

1.2 检查设施，设备已跟不上日新月异的社会发展

原有的执法车辆和设备严重老化，不能继续使用，急待更新。随着违法运输动物及动物产品的行为日趋隐蔽，监督过程中执法难度加大，逃避检查的情况日渐增加，执法中缺少直接有效的制约手段，另外执法中缺少有效记录证据的方式，违法者胡搅蛮缠的现象屡有发生，对执法者的保护缺少有效的措施，容易产生纠纷，易造成行风事件。

1.3 部门联动和配合缺少有效直接的法律依据

检查站的工作职责就是对拦截下的过往运输动物及动物产品车辆配合进行检查。而法律没有赋予执法人员拦截车辆的权利，违法者自觉接受检查的几乎没有，造成逃避检查、故意闯关、闯卡的现象多有发生。如果没有公安机关的配合，很难制止闯关，闯卡的违法行为。如果任其放纵违法者闯关，闯卡逃避检查，检查站将形同虚设，难以起到应有的屏障作用。

1.4 人员，资金投入不足

检查站自成立以后，地方政府没有专门增加财政编制及人员，都是原有县内动物卫生监督所的派出人员，随着人员退休，老化，人员不足日渐突出，给日常工作带来很大压力。

资金投入不足，来源单一。现有资金主要是省里拨付的工作经费，没有人员工资和值班补助，加之执法车辆、生活费、日常用品、办公用品费用较多，已难以维持日常运转。

1.5 检查站的位置已不适应社会发展的需要

在原来公路不发达时期，检查站的确起到了保护畜牧业健康发展的防疫屏障作用。随着社会的不断进步，经济的快速发展，公路建设日新月异，四通八达相互贯通，加之运输鲜活农产品高速免费通行的政策实施，原有的检查站已不适应当前社会的进步和经济的发展，需要重新合理设置。

2 充分发挥动物卫生监督检查站的防疫作用的几点建议

2.1 建设高速公路检查站或重新布局

原有的动物卫生监督检查站是1998年设置的，在当时经济及公路网络欠发达时期，确实起到了防疫屏障作用，也是过境和入境动物和动物产品的重要通道，随着高速公路的快速发展和相互贯通，原有检查站过境车辆明显减少，使原有检查站位置方面失去原有的优势。

根据我检查站的一份调查显示：距离现有检查站约8公路处的G25长深高速内蒙入辽宁（花墩布）站绿色通道口过往车辆显示，每天过境、入境运输鲜活动物车辆大约50台（次）/天，而原有进入辽宁省北四家子检查站过入境运输动物车辆1台（次）/天。数量相差相当悬殊。所以说在高速入口处设置动物卫生监督检查站已迫在眉睫。只有在高速入省处设置检查站才能为我省畜牧业的健康发展保驾护航，发挥检查站的防疫屏障作用。

2.2 加强部门联动，要有强有力的法律支撑

2.2.1 闯关、闯卡的问题突出

现有《动物防疫法》没有赋予动物卫生监督执法人员上路拦截车辆的权力，私自拦截车辆属违法。在公安、交通等有权拦截车辆的部门不予配合的情况下，动物卫生监督执法不能上路截车。跑、闯、拒绝监督检查的现象非常严重，并有逐渐上升的趋势。要想堵漏洞应赋予动物卫生监督执法人员上路拦截运输动物及动物产品车辆的权力，并配有专用的警示车顶灯，专用动物卫生监督执法标识。

2.2.2 部门联动缺少有效的沟通

现在工作的情况是部门之间联合靠个人感情去推动，缺少省级部门间的联合文件或省政府的文件，如果有了这些，再加上上级与上级之间的沟通和联系，在执法的过程中相互配合，会带来很大的方便，将更有利于工作的开展。

2.3 监督、检疫方式落后，实际工作中操作较难

检查站执法人员监督检查，仅凭肉眼和经验去判定动物的健康状况。也会因为执法人员专业知识掌握的水平不同造成判定结果不准确，难有说服力。如果采样化验缺少应有的设施设备。扣留时间过长，造成动物死亡，产品腐败变质的损失，容易引起纠纷。建议上级部门在检查站修建冷库，并有小型隔离设施设备。另外，在处理违法运输动物及动物产品案件中，应出台相应细则，对处罚后补检做详细的规定，以利于现场执法人员的操作。这样才能避免处罚后不补检或重复处罚造成的法律纠纷。

2.4 加强投入，解决执法人员短缺，办案设施、设备老化问题

2.4.1 原有车辆急需更新

省界间动物卫生监督检查站都设在两省交界处，位置偏远，上下班需要接送。原有的车辆已老化，近乎报废，急需更新。执法车辆同时也是执法人员流动的办公场所，这就更显车辆的重要性，没有执法车辆很难执法。

2.4.2 执法人员不足，有待补充

由于国家的大形势，精简结构，精简人员，事业单位长期不进人，没有新生力量的注入，人员老化严重。

随着退休人员的增加，执法人员后继乏力，难以补充。检查站自成立以来，我站的情况，都是原有动物卫生监督所工作人员派驻，没有新增编增人。虽然省局文件规定，需地方政府招录解决，由于地方政府财政资金紧张，一直未予解决。急待省局建议省政府出台文件，增加专业人员，补充执法队伍，以利于工作的开展和执法力量的加强。

2.4.3 执法设施、设备老化，资金不足

随着社会的进步，科技的发展，已有的设施设备难以跟上日新月异的社会发展形势。消毒设备老化，过时，工作中操作不是很方便。建议建设自动的消毒通道，并设有监控摄像。办案取证设施已不适应当前的发展形势。面对复杂多变的执法环境，运输户的故意刁难，故意扰乱执法人员执法的现象多有发生，使得对执法人员的自身保护更显重要，只有对执法人员自己做好保护，才能使执法人员放心去工作，不受其他因素干扰。建议出台相应的法律，对妨碍执法人员执法、故意刁难、胡搅蛮缠、不配合执法行为的加倍予以处罚，并对当事人予以相关的法律制裁。建议为执法人员配备执法记录仪，以保证执法人员安全，也有利于调查取证。为执法创造良好环境，规范执法行为。

检查站位置偏远，运行中车辆费用，生活费用较高，加之与公安配合，各种费用增加，上级资金投入不足，建议上级领导追加投入，以保证检查站正常运转。

3 小结

我县动物卫生监督检查站工作运行中，对工作中出现的问题作了具体的的阐述，并就当前社会发展的形势和今后今后畜牧业健康发展的需要，提出了要想发挥检查站的防疫屏障作用几点建议。希望在上级领导的关心和支持下予以解决，使动物卫生监督执法人员能更好的工作。只有这样才能使检查站起到应有的防疫屏障作用，为我省的畜牧业健康发展保驾护航。

[1] 申郑毅.新时期公路动物防疫监督检查站管理存在问题及对策探讨[J].河南畜牧兽医：综合版，2016，37（7）：34.