走出全方位监管创新之路北京市平谷区食药监管局2015 年工作成效显著

●郝同战/文

北京市平谷区食品药品监督管理局

北京市平谷区食品药品监督管理局自履职以来，紧紧围绕“一区四化五谷”建设目标，按照“完善体系、实现共治，严格执法、确保安全，便捷准入、优化服务，营造环境、促进发展”总体思路，遵循“保障公众安全健康至上、提供优质高效服务至上”基本准则，全面推进平谷区食品药品监管的现代化，认真负责辖区“四品一械”的行政许可、监督管理、质量检测和案件查处等工作。经过2 年多的努力，该区食药监管局在队伍建设、应急机制、执法装备、检测设备和工作措施等方面得到全面加强，监管能力和服务整体的水平也得到迅速提升。2015 年，该区食品药品抽验合格率稳定在98%以上。

区位特点造成监管难

截至2015 年10 月，北京市平谷区共有“四品一械”生产经营主体10539 家。平谷区的食品药品生产经营主体经营行为规范性强，整体业态发展良好，市场秩序良好。但由于地理位置的原因，平谷区在监管上有三个难点：一是输入性风险大。平谷区地处京津冀三省交界处，85%以上的食品靠外埠供应，尤其是批发市场的蔬菜和肉类多途径进入，存在较大的输入性安全风险，给监管带来一定的难度。二是遗留问题突出。部分集期市场不具备食品经营条件，且无证流动食品商贩多，取缔和监管困难，如：“家庭喜宴”问题，全市层面还没有形成统一的管理机制，中小型餐饮单位加工操作间条件普遍比较简陋。三是基层监管力量薄弱。就监管任务而言，监管队伍整体人员不足，特别是基层乡镇食药监管所监管力量明显不能满足监管需求，在监管手段上，信息化底子弱，数字化程度低。

社会共治格局化解人员不足难题

在平谷区食药监管局的努力下，平谷区政府负总责的监管体系与多方协作的社会共治格局初步形成。平谷区、乡镇（街道）全部建立食药安委及食药安办，并建立了相应的工作机制。统一领导、组织协调和监督指导的职能作用整体推动了区域食品安全工作，形成了由政府负总责的责任体系链。食品安全还被纳入该区政府“一区四化五谷”发展战略和为民办实事工程，作为绩效考核重要指标。

平谷区食药监管局重视多方协作，与农业部门携手完善从农田到餐桌食品安全联合监管协作机制。在食品安全应急处置工作中，与平谷区卫计委联合制定了《关于建立食品药品工作协作机制的意见》。在打击食品药品违法犯罪方面，建立行政执法刑事司法衔接工作机制,出台了《区食品药品监管局、区检察院、区法院、区公安分局关于做好涉嫌危害食品药品安全犯罪案件行政执法与刑事司法衔接工作的意见》，促进了行刑衔接工作的有效开展。2015 年初，平谷区食药监管局还组建了社会监督员、基层信息员、企业联络员和志愿者队伍；开启了与周边区县跨区协作的京津冀联动机制，与兴隆县签订了食品药品安全一体化框架协议。此外，行业协会的导向和引领作用同样日益显现。2 年来，平谷区食药监管局不断加强与食品药品行业协会的合作，积极协助协会开展“尚德守法、诚信自律”的实践活动及对新修订的《食品安全法》进行普及、宣传和竞赛活动等，培养企业知法守法的主体责任意识和诚信理念。

加强管理保障食药安全

加强日常监管是守住食品药品安全底线的关键。平谷区食药监管局先后开展地沟油、白酒、婴幼儿配方食品等重点专项治理20 多次；对商场超市、市场、景区、民俗旅游村等重点场所食品添加剂、瓶桶装饮用水、超过保质期食品，食品集中交易市场内活禽及禽类制品以及香油、牛羊肉等质量安全进行重点检查和抽查，严控和及时下架不合格食品，排除了带有普遍性、系统性、区域性的食品安全隐患；严格实施药品、医疗器械生产质量管理规范（GMP）、经营质量管理规范（GSP）等管理制度，保障食品药品全过程、全链条安全。

为实施分级量化管理，平谷区统一制定了食品风险监测计划。从2015 年开始，平谷区食药监管局对食品生产、流通和餐饮服务企业全部推行风险分类、监管分级、责任人公示等信息公开管理，加大对高风险领域、高风险企业、高风险品种的监督检查频次，年底前全部完成辖区企业风险分级评定工作。

在打击违法行为方面，平谷区食药监管局从建局伊始至2015 年10 月底，共受理食品药品举报投诉1087 件, 查办食品案件157 件，罚没款合计185 万余元。2015 年，平谷区食药监管局和公安部门联合办理涉刑案件2 起，涉案人员3 人。

在食品安全突发事件处置方面，注重技术支撑体系建设。2014 年初，为完善食品药品安全应急预案，平谷区食药监管局建立了食物中毒类食源性疾患快速联动处置机制和食品药品专家库，确定了三家食品突发事件样品委托检测机构，并在2014 年1 月和2015 年6 月开展多部门共同参与的食品安全应急演练。

在宣传引导方面，平谷区食药监管局实施了“看、听、读”的立体宣传模式，营造了良好的监管氛围。他们建立了以电视节目、户外专栏和平面媒体为主的宣传平台，制作《食药之窗》电视节目40 期，在每晚的黄金时间播出；制作《食药之窗》橱窗3 期，共156 个；依托“全国食品安全宣传周”活动，建立镇（乡）街道食品安全宣传阵地，以不同形式开展食品安全知识进社区、进学校、进军营、进景区等“六进”活动；组建宣讲团，由行业协会牵头，邀请食品专家、专业技术人员等，定期开展食品专业性知识培训及讲座，全面提升全区食品安全参与度和防范意识；组织辖区企业开展新修行的《食品安全法》知识竞赛，通过初试、复赛提高企业学法懂法的参与度及积极性，强化企业落实法律的第一责任。

为严格准入标准，把好审批关口，在认真落实《食品流通许可证管理办法》等规章制度的基础上，2014 年，平谷区食药监管局还辅助平谷区政府修订了《平谷区食品生产加工作坊监督管理办法》，确保食品加工小作坊准入更加规范严谨。此外，整合食品检测机构，成立平谷区食品药品监控中心；以十八个街乡镇的实验室为基站，对市场上的食品按计划进行快速监测；以企业自检实验室为补充，数据均按规定录入首都食品安全监控系统。初步建立起平谷区检验技术支撑体系。

以服务促监管赢得认可

平谷区食药监管局以零容忍态度抓食品安全，抓早抓小，关注社情民意，切实解决群众反映强烈的突出问题，督促食品监管各项工作任务落实。在推进食品监管法制化方面，切实解决人民群众关心的热点、难点问题，做到“三个到位”：即诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的处理到位。认真核实群众所反映的问题，认真查处存在的问题，做到“署名有回复，件件有着落”。

2015 年，平谷区食药监管局政务服务中心共受理各类行政许可事项1789 件，全部在许可时限内完成。接到企业赠送锦旗10 面，在驻厅单位按月考核中，一直保持前5 名的成绩。有的食药监管所对山区出行不便的群众，在下乡巡查时送证上门，方便群众。

2014 年，平谷区食药监管局办理关于“加大农产品质量安全意识宣传的建议”提案1 件，从加大食用农产品宣传力度、强化市场主办单位的监管、健全食品质量监测体系、完善社会监管体系、推进食品安全齐抓共管等方面着手，认真落实提案的要求，得到了人大代表的认可，获得了群众的支持。

接受社会监督是营造和谐法治环境的根本。为稳步推进信息公开工作，平谷区食药监管局将组织机构、办事指南、政策法规等与百姓息息相关的信息做到及时更新，得到了群众的认可。2014 年“四品一械”企业生产销售及涉及农产品总产值总额合计118.84 亿元，成为辖区重要的经济支柱和引领行业。

此外，在队伍建设方面，平谷区食药监管局以落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”作为食品安全监管的重要指南，围绕“一区四化五谷”建设，深化风险管理、诚信体系和责任追究，全力守住食品药品安全底线；坚持正确导向，把握工作方向，将党的群众路线教育实践活动成果巩固、延伸和发展，把“保障公众安全健康至上、提供优质高效服务至上”作为服务的基本准则，打造良好的食药队伍形象；为践行“三严三实”，平谷区食药监管局从做人、做事、履职、用权等多方面开展党员干部学习培训、廉政教育、练兵比武等活动，提高了队伍的整体道德修养、服务能力和作风精神。

将加强信息化进程

2016 年，平谷区食药监管局将集中力量服务于中心工作，继续把思想统一到中央、北京市工作部署和区委重大决策上来，统一到落实食品药品安全的决策部署上来，增强贯彻执行的自觉性和坚定性，确保认识更统一、行动更一致、履职更有效。

为强化监管，平谷区食药监管局将继续加强对重点区域、重点食品安全的整治力度，完善监管人员市场派驻机制。进一步规范餐饮服务行为，加强“小饭桌”、“老饭桌”、农村红白宴席等重点难点问题的监管。推进明厨亮灶建设工作，以创卫为契机强化餐饮服务环节的监管，对食品市场形成更强大的控制力。该区食药监管局将加大新修订的《食品安全法》的社会宣传力度，做好风险监测和全过程控制，减少不规范行为。同时，该区食药监管局将加快建成平谷区食药安全信息化进程，实现市、区、镇监管网络互连互通，全面提升监管和服务现代化水平；加快区食药监控中心建设，按国家标准把平谷区食品药品安全监控中心建成开放式、现代化、高标准的检验机构，同时推进基层快检能力建设，将基层快检设备充实到位；推进食品安全监管信用体系建设，建立“黑名单”曝光和食品全过程追溯制度，完善行业禁入和退出机制，增强社会共同治理能力，震慑违法行为。

在食药监管所建设方面，平谷区食药监管局为18 个乡镇食药监管所安装监控设备，更新网络设备和升级线路，为更好地进行食品药品安全监管提供基础。在此基础上，平谷区食药监管局将继续对具备条件的食药所进行改造装修，完善配套设施，提升基层检验能力，争取示范所达标率达到50%以上。