有关基层种子市场的问题和措施探讨

杨宏镒

（云南省昌宁县种子管理站，云南 保山　678100）

有关基层种子市场的问题和措施探讨

杨宏镒

（云南省昌宁县种子管理站，云南 保山678100）

中国是农业大国，粮食安全问题关系到人民的生存与发展，是我国国家安全体系中重要的组成部分。基层种子市场存在的问题一直困扰我国农业发展的重要因素，文章以昌宁县为例，首先分析昌宁县种子市场出现的问题，然后提出有效的应对策略，供有关人员参考。

基层；种子市场；问题；对策

1　昌宁县种子市场出现的问题

（1）种子经营入市门槛相当低，经销网点不断增多，对管理非常不利。现阶段，我国基层种子市场中，在种子经营者文化水平、经营面积、经济实力、经营许可等尚未形成明确的法律条款，导致种子经营入市门槛相对较低，给基层种子市场造成一定的问题。一方面，种子经营者大多是农民，专业技术水平相对较低，整体素质也不能适应现代化市场要求，不能胜任种子销售前中后期的各项服务；另一方面，昌宁县种子市场中，大多门面面积较小，种子的种类多而杂，经营环境也相对较差，给种子市场管理增加了难度。同时，昌宁县种子市场中，经销网点大多规模小，分布不够集中，增加了市场管理人员的工作量。

（2）基层种子销售档案不够健全。《种子法》中明确规定，种子经销商需要建立完善的种子销售档案，只有在一定年限后才能够销毁。而目前昌宁县种子销售市场中，很多种子经销店尚未建立种子销售档案，一些网点甚至没有完整的种子进货凭证，销售过程中也不使用发票。即使有使用发票，发票信息也不够全面，给基层种子销售管理造成极大影响。同时，基层种子销售过程中，种子经销商需要将种子销售的数量、时间等记录下来，方便对基层种子市场的监督与管理。从目前昌宁县种子市场中来看，很多经销商忽视了这一问题，在销售种子过程中仅仅充当售货员，导致基层种子销售档案空白，不利于基层种子市场监管工作的开展。

（3）基层种子销售种类多而乱，不利于农民选择。根据相关部门调查发现，昌宁县种子市场中，农作物的品种多而杂，其中，登记杂交玉米品种167个、杂交水稻品种88个、常规水稻品种12个，其他农作物种子的品种更加繁多。加上一些非农作物种子，导致市场中种子繁杂现象。原本来说，种类众多的农产品种子，可以给农民提供多样化的选择，但是这些众多的种子并不是针对昌宁县本地实际情况而选购的，很多品种的作物在昌宁县根本无法生长，农民一旦大面积的种植，甚至会出现颗粒无收的问题，给农民造成巨大的经济损失。另外，各个农作物品种特点各不相同，在种植季节、适用土壤、生育期、产量等方面不尽相同，但是广大农民群众对这些品种不甚了解，加上种子经销商不懂装懂，将错误的特点介绍给农民，增加了农民种子选择的难度。

2　昌宁县处理上述问题的措施

（1）优化健全基层种子市场机构模式。无论是西方发达国家，还是发展中国家，为了满足社会生存需要，都离不开种子的支持。种子市场是一个国家粮食作物生产重要的基础，也是国家人民生活的基本保障。建立完善的种子市场模式，不仅需要转变原有的基层种子市场销售思想，开拓创新，还需要在传统的种子市场管理模式上，根据昌宁县自身发展需求，合理地进行完善，建立符合昌宁县自身发展的基层种子市场管理机构。健全种子市场管理模式，需要满足农业产业发展需求，还需要对昌宁县种子市场进行更加详细地了解与分析。

（2）农业生产水平要与种子科学利用

协调发展。昌宁县相关部门，需要加强对种子利用重要性的正确认识，加大对种子的利用率，这样不仅能够提升农产品的生产率，还能优化农业生产，促进昌宁县种子市场健康发展。具体来说，一方面，需要结合昌宁县农业生产的实际水平，本着可持续发展原则；另一方面，根据昌宁县农业生产能力，对土地资源合理地利用，制定具体的种子需求量、农作物种类等。另外，为了保证种子市场规范性，还需要加大相关人员的培训，提高种子经营者素质和种子消费者的自我保护意识。

（3）审核要严格，有效减少未审先推，包装以及标签不过关的种子流入市场。为了规范基层种子市场，还必须加强对种子市场的审核，避免质量不合格的产品流入市场中。严格种子生产、经营的准入资格，严格执行备案制度，从源头上，防范和降低假劣种子流入市场。强化种子经营档案登记和管理，掌握种子的来源和推广区域，以便种子质量的跟踪调查，杜绝假劣种子坑农害农。加强标签管理。要求各有关种子企业要严格按照《农作物种子标签管理办法》和《农作物种子标签通则》等有关规定，进一步规范种子标签标注内容，把规范种子标签标注作为种子质量监督抽查的重要内容。坚持种子执法检查常抓不懈，强化种子市场检查监督力度，规范种子经营行为，杜绝假劣种子坑农害农现象。

昌宁县相关部门对种子市场进行专项检查工作，根据全县种子市场的特点，对县内的13个乡镇集镇种子市场及10多个有种子经营的小集市进行了专项检查，做到全面彻底，不留死角。在具体工作上，重点整治以下几种违法违规行为：一是经营未经审定（认定）品种；二是种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案；三是种子标签不规范；四是未按规定制作、保存种子经营档案，不给农户出具售种凭证；五是经营假劣种子等。通过一系列审核检查工作，有效提升了昌宁县种子市场管理水平，提高了种子市场的规范性。

3　结语

通过上述分析可知，种子是我国农业生产的基础，是我国粮食安全管理中的关键因素。基层种子市场中存在诸多问题，包括市场不规范、种子杂乱、管理机制不健全等，给种子市场管理工作造成极大的影响，在一定程度上，也影响了我国整体的农业生产。因此，必须加强对基层种子市场的改进，完善管理制度，规范市场，为我国农业生产提供基础保障，促进社会主义现代化建设健康发展。

Problems and Countermeasures of Seed Market at Base Level

YANG Hong-yi
（Changning Town Seed Control Station，Baoshan，Yunnan 678100，China）

China is a large agricultural country，the food safety issue relates to people's survival and development and is an important part of our national security system.The problems existing in basic seed market obstructs the agricultural development of our country.The paper takes Changning County as an example.Firstly，it analyzes the problems in Chang county seed market，and then puts forward the effective strategies and provides reference for the related personnel.

base；seed market；problem；countermeasure

F324.6

A

2095-980X（2016）04-0101-01

2016-03-28

杨宏镒，主要研究方向：种子管理。