水利水电工程的造价问题及控制对策

郭　勇

（沈阳市市政工程设计研究院，辽宁沈阳　110015）



水利水电工程的造价问题及控制对策

郭勇

（沈阳市市政工程设计研究院，辽宁沈阳110015）

摘要：在水利水电工程建设施工的过程中，造价问题贯彻其始终，该环节中存在的任何问题都有可能对整个工程的进度以及最终完成情况产生严重的影响。因此充分发现和认识水利水电工程中造价方面存在的问题，并予以妥善的解决，对于整个工程的竣工具有十分重要的作用。

关键词：水利水电工程；造价控制；供求失衡

水利水电工程本身存在着周期长、投资大、风险大的特点，而造价问题更是在构成其整个工程的几个重要阶段（比如项目前期策划阶段、工程设计阶段、实施验收阶段等）当中承担着造价限额、控制成本，随时纠正工程施工过程中的错误偏差，保证其项目投资目标实现的作用。但不可否认的是，当前我国水利水电工程在造价上呈现出一些的问题，并给工程的实施和最终的竣工验收造成一定的困难，因此如何充分认识这些问题并予以妥善解决，是文章所要探讨的重要课题。

1　当前水利水电工程造价存在的问题

（1）供求失衡导致恶性竞争。随着当前社会经济的不断发展，传统水利水电工程的固定投资规模在不断扩大，导致施工队伍的快速增长，呈现出“供过于求”的局面。故而水利水电工程施工队伍之间的竞争日趋激烈化，为了争取施工机会，不断采用各种如压低承包价格、压缩施工周期、垫付施工费用和分批承包等手段来获取中标的可能性。同时由于现行的水利水电工程施工方面缺乏相应的政策约束，这种不规范的竞争形式还在明里或暗里不断发展，导致市场上短时间内难以构建公平的竞争环境。

（2）定额和收费体系脱离市场实际。现阶段，水利水电工程的定额和收费标准体系是由政府机关在一定时期和一定范围内专门勘察制定的，其标准体系所指导的有时间较长，更新起来也需要花费较长的时间。但一个过于“稳定”的定额收费体系与现行的水利水电工程实际造价基本相脱离。

（3）工程设计与施工成本脱节。无论任何一项工程，在正式施工之前所进行的设计，都将直接影响其日后的水电工程造价，因此监理工程师会十分重视前期的设计安排，避免造成人力物力的浪费，以及过多的成本生成。但是由于施工前期资金很难充分落实到位，以及因为时间有限所引发的勘察不到位和资料收集不齐全等问题，设计人员的作用很难得到充分发挥，故而极容易导致工程设计规划不合理等问题的出现；另一方面，由于部分项目在施工之前，工程规划缺乏合理的比较和论证，故而所生成的规划方案脱离建设实际，导致施工过程中不断调整细节、变动设计方案，最终愈发脱离当初的设计文件，致使计划中的造价预算也会因为工程施工中的反复变化而脱离了实际工程的建设情况。

（4）管理乱且审查不到位。针对工程建设问题，我国目前尚未生成一个较为明确的部门全面把握和控制造价，这因此导致水利水电工程的造价并没有生成市场化系统，具体表现在相关审核部门一味地对工程进行投资额的限制，而没有在整个审查过程中做到实事求是，秉承公正、准确的观点与态度，间接导致盲目打压投资，造成管理混乱。再加上我国水利水电工程的造价现阶段大多采用静态管理模式，由主管部门决定，本应以宏观控制和动态管理为主而变成现在的一种微观控制模式，显然会阻碍水利水电工程的发展，同时也违背了市场调节控制与决定的客观规律。

2　加强水利水电工程造价控制对策

（1）完善造价定额体系，实施标准化合理收费。由于现阶段水利水电工程的造价依据主要是由收费体系和定额系统来确定，而且其一旦生成则需要维持相当长的一段时间，因此需要相关管理部门不断加强对工程定额系统以及收费体系的管理与控制，以适应不断发展变化的市场需要。同时，鉴于当前工程建设施工所普遍采用的高度机械化运作，在一定程度上造成了较高的成本投入，再加上因为机械折旧率以及年限本身所带来的影响，导致工程施工过程中机械成本所生成的费用在无形之中增加，这就需要相关部门及时基于市场发展现状对于周边项目的成本进行合理控制，使之呈现出动态的发展趋势，让收费呈现出标准化、合理化。

（2）科学审查，严格标准。加强水利水电工程中的造价控制需要严格执行国家标准，减少由人为因素所引发的对于工程造价的影响。相关审查机构要恪守相应的规章流程，秉承对国家和社会建筑事业负责的态度，严肃而认真地进行工程造价的合理审批。加强对于施工阶段的投资审查和合理控制，保障其施工过程当中的质量、安全、进度以及监督工作的平稳落实。

（3）提升设计质量，做好现场勘测工作。针对水利水电工程造价方面存在的问题，工程造价人员需要优选建设方案，将其渗透到整个设计过程当中，并按照工程造价管理的方法与原则，根据科学的计算方法与可靠的数据资料，预测工程投资估算过程当中可能发生的各种动态因素的变化和其可能生成的结果，全方位、立体化进行投资估算，避免出现“三超”现象。此外，还要反复勘察现场，审核造价数据，避免因为勘察上的失误引起造价损失和不必要的浪费。

3　　结语

综上所述，当前我国水利水电工程在造价方面存在着些许问题，这些问题不仅影响到相关工程的正常运作与实施，还在一定程度上扰乱市场本身所生成的供求关系和造价规律，久而久之间接影响到工程质量，对于整个市场的平稳发展产生了较为消极的影响。而要想真正意义上加强对工程的造价控制就需要完善定额体系、严格标准审查以及提升建设工程的设计质量，最大限度保证造价环节各个步骤的妥善实施，发挥出造价对于整个工程的把控与调节的实质作用。

参考文献

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［4］张伟.水利工程造价的预结算审计存在的问题及对策［J］.经济视角（中旬），2011，（8）：106-108.

Cost Problems and Control Strategies in the Water Conservancy and Hydro-power Engineering

GUO Yong
（Shenyang Municipal Engineering Design and Research Institute，Shenyang，Liaoning 110015，China）

Abstract:In the process of water resources and hydro-power engineering construction，the problem of engineering cost remains and may affect the progress and final condition of the whole project.Thus，to fully realize and understand the cost issue of water resources and hydro-power engineering and properly solve it has great significance to the whole project.

Key words:water conservancy and hydro-power engineering；cost control；imbalance of supply and demand

作者简介：郭勇（1970-），男，沈阳海城人，大学本科，高级工程师，主要研究方向：市政工程设计。

收稿日期：2016-01-08

中图分类号：TU723.3

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）01-0170-02