加快偏远地区新型城镇化步伐的思考

汪萍洋

加快偏远地区新型城镇化步伐的思考

汪萍洋

新型城镇化是实现全面小康目标的必然要求，是我国经济持续快速发展的引擎。对比发达区域的县域而言，远离大中城市的中西部偏远地区更是难点中的难点。如何推进偏远地区的新型城镇化？这是一个亟待解决的问题。新田地处经济欠发达地区的湘南，有着300多年的历史，东邻郴州市桂阳县，南界郴州嘉禾县，西连宁远县，北交祁阳县及衡阳常宁市。是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、国土资源部和湖南省国土资源厅定点扶贫县、湘南国家级承接产业转移示范区建设范围。在经济发展模式、社会生产生活方式、自然地理条件等诸多方面有着极大的共同点。可以说，新田的城镇化发展是偏远地区城镇化建设的一个缩影，探讨和推进新田的新型城镇化建设，对这些地区将会产生积极的引领和示范作用。本文将从城镇规划化、城乡并进化、农业产业化、企业成长化、生态城镇化等入手，对新田的新型城镇化路径进行探讨。

一.城镇规划化

1.中心城区为纽带：辐射各乡镇、辐射周边各县。

新田是湖南通往广东、广西及西南地区的交通要塞，全县总面积1022.4平方公里，辖12个乡镇近年来，新田成功创建了“创建省级文明卫生城市”，大力实施构建“一城两心三区、四纵四横一环”的发展格局，实施“提升中心、南拓北扩、适度往西、控制往东”的发展策略中心城区的规划与建设已经迈上了一个新台阶。打造好这个中心城区，是新田新型城镇化建设的首要重点，它可以通过来自湖南永州市、郴州市中心城区等的直接辐射，不断强大自身，同时又起到辐射周边十几个县、辐射全县十几个乡镇的目的。新田中心城区的规划，包含老城区、工业园新区以及城郊乡镇三部分，目前其规划和蓝图是清晰的，但具体完成还需要克服一定的困难。

2.乡镇特色为原则：特色农产品、特色发展路径。

除了中心城区，新田有几个乡镇人口都超过2万的乡镇，这些镇圩上的人口大都在2000人左右，周边有连绵的村庄环绕。随着村村通公路的实现，各镇与各村的联系便利而通畅，这为新型城镇化建设打下了良好的基础。如何规划建设这些镇，目前县里并没有前期的调研和宏观的前瞻。基于国内外城镇化建设的经验以及新田各镇的现实状况，特色化、非统一模式化无疑是必须坚守的首要原则。如骥村镇，地理位置优越，离中心城区七八公里，可以打造成新田的次中心城镇；陶岭的辣椒、石羊的烟叶等，对这些镇的规划就可以因地制宜，打造乡镇特色。欧美发达国家的城市环境建设最大的特色是注重绿色环保、历史文化遗产保护以及追求个性化建设。

二.城乡并进化

虽然发展中心城区是新田新型城镇化建设的首要任务，但要想中心城区有长足发展，要想从根本上提升县域城镇化的水平，就需要城乡同时并进发展。其实，城乡之间是相互促进的。一方面，中心城区发展了，乡镇的剩余劳动力就能够就地转移；另一方面，乡镇城镇化达到了一定的规模，中心城区才能发挥辐射与引领作用。

1.中心城区的扩展强化。

十八大之后，新型城镇化建设在新田加快了发展步伐。鉴于县城以前的城关镇与田家乡、城东乡已经融为一体成为现在的龙泉镇，新田先后把原来的郊区乡变为街道办事处。这样一来，我县中心城区的面积比原来扩大了几倍，居民人口数也达到近8万，比以前增长了2倍。如果这个中心城区能得到很好的发展，就能实现在2020年，市民人口达到15万。这个目标的实现，最大的突破口在于县城工业园区的大力发展。两个郊区乡的农民已经有三分之一在本地成为了市民，剩下的三分之二，约2万人口，只有大部分充实到工业园区，实现由农民到工人的转变，中心城区的城镇化建设才能获得突破性进展。

2.乡镇城区的扩大巩固。

在发展中心城区的时候，要同时加快建制镇和集市镇的城镇化发展。新田的12个乡镇，基本都在中心城区一小时车程范围内，能与中心城区形成良好的辐射和互动。便利的交通，有助于形成中心城区的凝聚力，更有助于形成中心乡镇的聚集力。目前而言，我县的大多数乡镇围绕乡镇行政所在地以及集市和公路等自然聚居，周边都有很大的空间可供发展，乡镇的村民也大都有向中心集市定居的强烈愿望。只要乡镇土地住房政策一放开，不用宣传与号召，一批批村民就会一刹那聚集在乡镇城区。到时，即便农业产业化还没有全部实现，由于交通的便利，早晨去乡野管理田地，傍晚回乡镇住家的现象也将会成常态。

三.农业产业化

1.农业产业化的可行性。

新田南、西、北三个方向地势平坦，用地条件优良。随着市场经济的日益发展，传统的农耕方式已越来越难以满足人们对衣食住行的要求，大部分的新田农村青壮年劳动力外出打工去了，留下的老人与小孩都只种植少部分可供自己生活需要的田地，田地闲置荒芜现象很普遍，这为农业产业化提供了必要的主观条件。加上根深蒂固的对农业和农民的观念偏见，大多农民急切希望改变身份，转为工人或者市民。目前在我县，由于在家的农村劳动力较少，即便是各家零散的水稻收割，也多采用收割机进行。在这种民情下，如果政府能有效引导和给予一些保障，农业产业化几乎就是一种万众期待的事情。

2.农业产业化的必要性。

家庭联产承包责任制在开始阶段，调动了劳动者的积极性，解放并发展了生产力。但随着市场经济的发展，零散的家庭农业生产已经不能满足人们日益增长的物质需求。在农村田地大量闲置，农村大部分劳动力涌向城市寻找发展机会的当今，农业产业化已经是一种势在必行的举措。新田是一个农业大县，是农产品输出大县，也是农村劳动力输出大县。全县80%左右的人口为农民，市民化程度很低。基于这样的县情，农业产业化无疑是城镇化建设的最大重点和首要突破点。随着城镇化的发展，新田的农业产业化已经取得了较大进展，如我县的水果种植面积达到了一定规模；我县的养鹅业、烤烟业、蔬菜等的产业化也初具规模。

四.企业成长化

1.工业园区的企业成长化。

新田工业园属永州市重点工业区，现已完成投资7000万元（其中累计完成基础设施投资6250万元），开发面积1.1平方公里。已形成三纵五横的路网体系，水、电、讯等基础设施一应俱全。已建成各类企业111家，其中出口企业5家、规模以上企业14家、农产品加工龙头企业4家。已形成以炉具、家具、机械制造、塑料制品、农林产品加工、建材和床上用品等为主导产业的新兴工业区，其中“梦都”床上系列产品荣获“湖南省名牌产品”称号。2003年，县委、县政府投入资金1亿元，扩园2平方公里，创办南园（科技工业园）。北区和南园近期总体规划3平方公里，中期5平方公里，远期10平方公里。目前，扩园土地已完成征地前期工作，并进行了红线控制。计划三年内办成一个高标准、高规格的现代化加工贸易区和高新技术开发区。目前而言，园区内的企业与本地市场和经济产业联系并不大，大多企业只是一个加工车间，生产的也多为半成品，企业本身并不系统完整，难以成长壮大起来。

2.潜在的乡镇企业成长化。

“要推动小城镇发展，必须强调县域内的工业发展。通过降低税收、降低工商部门的‘门槛’，特别是政府在金融方面的扶持，让县域内想创业的人顺利实现创业。”每一个地方都有其独特的潜在产业，有效引导并提供相应资金和技术支持，一些乡镇企业便可逐渐成长起来。新田陶岭辣椒闻名省内外。新田是一个农产品大县，紧紧围绕农业增效、农民增收这个中心目标，坚持“发展产业化就是发展农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的思路，以培育扶持农业产业化龙头企业为突破口，以加快发展硒锶品牌为契机，外抓招商引资，内抓培育壮大，全县农业产业化经营得到了快速发展。2012年，新田县各类农产品生产加工企业达到154家，其中省级重点龙头企业2家、市级重点龙头企业18家，共完成销售收入203539万元，同比增长26.8%。具有一定生产和建设规模的神农药业、豆家旺、加壹初生蛋等企业已逐步完成基地、设备、厂房等设施的建设，基地+农户+公司的现代企业运作模式已初步形成，全县农业产业化龙头企业的发展后劲十足。

五.生态城镇化

“城市是人类在自然环境基础上建设发展的以人为核心的人工生态系统，是人类生活和生产的主要场所。生态城市则是人类在对人与自然关系的长期探索过程中所提出的关于城市发展模式的一种理想形态。”县域新型城镇化是可持续发展的城镇化，随着农村青壮年劳动力的输出和经济的发展，森林和环境的破坏在落后地区的乡镇逐渐减少，绿水青山又回来了。在城镇化还未充分发展起来的县域区域尤其是乡镇地带，完全可以在保护自然环境、优化社会环境的前提下，打造生态城镇化。

1.山水相宜的生态环境。

新田是一个山区县。它四面环山，森林覆盖率高，植被繁茂，野生动植物资源丰富。日前县里以基础设施建设为基础，以生态环境保护为根本，以经济结构调整为主线，以“继往开来，山水交融”为发展理念，把新田县城打造成为一个工业发达、生态宜居的城市。优越的自然环境为新田打造生态城镇化提供了必要条件。新型城镇化建设需要优良的环境做保障，除了自然环境，社会环境的作用也至关重要。

2.亟待优化的社会环境。

生态城镇化是可持续发展的城镇化，也是人的城镇化。新田是劳动力输出大县，青壮年劳动力在城市的打工生活，为他们积累了回乡创业就业的必要经验，改善与营造良好的创业和就业环境，就能让他们退城返乡。长远来看，县域新型城镇化对人才的培养，必须要打造自身发达的教育产业。近年来，新田每年有近两千人高中毕业，却只有二三百人升入大学，较低的升学率，使得每年都有一部分人前往市里和省里就读中学，这些家庭把辛苦积攒的钱以及未来的钱花在了外地的衣食住行等消费上，较大地削弱了本地的经济消费能力。如果不改善这种教育环境势必会影响到社会环境中其他方面的优化。

自然环境和社会环境的同时高度优化，才能保证可持续发展，才是打造生态城镇化的发展趋势。新田门楼下瑶族自治乡，生态环境良好、民俗民风淳朴、山林产业突出，如果能进一步完善该乡的教育、卫生、交通等公共配套服务，在突出特色中融为一体，就可以打造成独具魅力的瑶乡生态化城镇。

（作者单位：中共新田县委党校）