基层扶贫腐败频发呼唤监管下沉

于德清



基层扶贫腐败频发呼唤监管下沉

于德清

最高人民检察院近日披露的数据显示，2013年至2015年11月，仅涉农扶贫领域职务犯罪全国检察机关共查办35240人，占同期检察机关立案查办职务犯罪总数的22.3%。

从报道来看，目前扶贫领域的腐败主要发生在基层，村“两委”是扶贫腐败的重灾区。为何如此？主要还是因为相关部门对扶贫款项缺乏有效的审计与追踪，村级自治薄弱，基层权力机构缺乏有效的约束。

现在，国家已经要求把扶贫款按人头直接发放到个人，但是，一些村“两委”却利用村民信息不对称，又把发给村民的存折收缴，将扶贫款项挪作他用。在一些地方，村级账目信息公开往往流于形式，即便公开，村民也看不明白，也就无法监督。

关于乡村腐败，或许基本情况都差不多，只是，穷的地方有穷的贪法，富的地方有富的贪法。

在一些地方，有些人认为，选谁都一样，谁上去都要刮一轮，遇上能给大家办些实事的，贪点就贪点吧。村民容忍腐败，并不是主动认可，而是现实中的无奈选择。关于村官腐败，村民都有反映，一些事情看来证据确凿，但最终都是不了了之。

在村官腐败的背后，其实是基层权力监管的溃败，是乡土人情打败了法治。大城市的好处是，无论是商业还是行政体系，都可以说是陌生人社会。但是，一旦进入县级领域，我们可以发现，那是一个到处都存在关系的熟人社会。从县里到村里，人们通过亲戚、朋友、同学等各种关系而盘根错节铰接在一起。所以，每一个涉嫌腐败的村官背后，都存在一张复杂人脉关系织成的保护网。这些村官在这张网中被庇护、被纵容，甚至实现利益均分。所以，基层反腐看似容易，但是，你并不知道，那些负责拿下的人，恰恰正是他们的同伙。

十八大之后，中央反腐“打虎”成绩卓著，但是，基层“拍蝇”仍然有待加强。据报道，2014年国家信访局来访数量比上年下降了19.9%，为14.8万批次。这个数据貌似好看，但下降幅度增大的主要原因是实行访诉分离，大量涉法涉诉信访交由政法机关处理。所以，到了2015年下降幅度就没有这样明显了。这也说明，扶贫反腐其实面临巨大的挑战。

不管怎样，涉嫌贪污违法的事情，首先就是纪检监察机关的责任。扶贫反腐首先要解决基层权力监督不力的问题，监管力量要下沉。如果有些地方扶贫反腐动静不大，但是，民众的信访和呼声又特别强烈，那么有关方面就应该首先解决基层纪检监察机构消极不作为的问题。

（来源：《南方农村报》）