探索农村财务审计新模式

□ 袁兆胜

探索农村财务审计新模式

□ 袁兆胜

2014年以来，山东省五莲县洪凝街道成立审计办公室，摸索出一套行之有效的审计工作新模式。“行政首长负责制”、“纪检、检察等多部门联动”、“专项审计”和“跟踪审计”是其中重要内容。

一、设立独立的农村财务审计办公室，实行街道办事处行政首长负责制，建立多部门联动机制

2014年，街道党委、办事处设立由办事处主任直接负责的审计办公室，建立街道审计、财经、农业、水利等部门协调联动、信息沟通机制，根据部门间的信息通报，及时对村居进行审计，保证了审计的有效性。

审计办公室对审计事项分别作出审计报告，针对审计发现的问题提出审计结论和建议，审计报告由办事处主任审核签字并批转各有关业务部门进行落实整改，确保了审计业务的权威性。

二、建立农村财务审计业务与县检察院派驻街道检察室、街道纪委的联通渠道

在审计工作中，对于审计发现问题，检察室提供法律支持，纪委提供党的纪律监督支持，并分别在各自职责范围内参与经济违纪、违法问题调查。一是对审计发现的违规问题纪委提出纠正意见并对落实情况进行督促整改；二是对审计发现的违法、违纪问题线索，视情节纪委和检察室在各自职责范围参与调查处理；三是对涉及违法的重大经济、职务犯罪案件线索，由检察室报请县检察院批准，进行初核，或者移交侦查部门依法处理。

三、针对农村财务审计特点，调整审计工作重点方向

（一）对农村特殊财务事项进行专项审计。一是对农村土地补偿费进行专项审计。到被审计单位调查审计所有涉及土地补偿费、地上附着物及青苗补偿款项的财务收支票据，并汇总形成财务收支分类汇总表；到征地单位和土地管理局及财经中心逐笔核对所有土地补偿费、地上附着物及青苗补偿款项拨付财务记录，查找未入账收入；将村（居）向被征地农户兑付相关补偿款项明细向全体村民公布，接受村民质疑、监督。二是对城区居委会的物业管理公司进行财务专项审计。地处县城的村居都以不同方式成立了物业管理组织，物业管理是群众关心的热点。为此，审计办公室组织了物业管理专项审计，对其财务管理、各项制度、经济效益进行了审计分析，对发现的问题，提出了审计建议。三是对村居的有关拆迁事项财务进行专项审计。村居的旧城改造工作，引发了一些历史遗留矛盾，同时这些村居由于拆迁工作需要发生巨大的资金流，审计办公室进行专项审计时，分别对村居的资金拨付使用、赔偿拆迁户、建设项目等方面进行审计监督。四是农村干部任期和离任经济责任审计。对农村干部任期内的村集体财务收支收益情况、债权债务及权益情况、村级财政拨款、扶贫救助、小农水拨付资金等管理使用情况、村集体资产资源和工程建设项目招投标情况、村干部工资和补贴发放情况、年度经济责任目标完成及经济责任评价、大额资金使用情况等方面进行全面审计。

（二）对农村大额资金支出事项跟踪审计。街道对农村大额资金支出事项，金额达1万元以上的即纳入跟踪审计范围，分清村居、街道有关部门、街道领导在立项、审查、审批程序等各环节的任务和责任，推行农村“三资”管理业务“六步流程法”，即召开两委会制定方案、村民代表大会表决、街道成立专门小组对方案进行预算评估、街道审批、街道农村产权交易中心组织实施、完工验收和审计，实行事前、事中、事后跟踪审计监督机制。

（作者单位：山东省五莲县洪凝街道办事处）