油公司体制下基层党组织发挥政治优势的模式与机制探索与实践

杜娟娟

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）01-000-02

摘要油公司体制机制改革过程中，作为国有企业独特政治优势的党建工作，如何在提升企业质量效益、维护改革稳定发展大局中发挥作用，中国石化东北石油局党委进行了积极探索与实践，本文从油公司体制下党建工作面临的问题、解决对策及东北石油局的做法、下一步需要探索的课题三个方面进行了阐述。

关键词油公司 党组织发挥政治优势 模式 机制

近年来，中国石化集团公司在加快推进油公司体制机制改革，业务外包、管理层级压扁、基层撤队设站、成立采油气管理区、整合专业化队伍等一系列改革措施逐步实施，党建工作作为国有企业独特的政治优势，不仅要在组织架构、人员配备上紧跟改革步伐，更要在维护企业改革发展稳定大局中发挥重要作用，真正成为企业发展的生产力、凝聚力、战斗力。一年多来，东北石油局党委积极探索油公司体制下党建管理模式，充分发挥基层党组织发挥政治优势，促进企业改革稳定发展。

一、油公司体制下党建工作面临的问题

改革推进过程中，势必要打破原有的组织结构、人员配置、行为模式，变化必然带来阶段性问题，油公司体制改革也是如此。采油气、工程作业等全部外包，使企业的用工模式从正式工、劳务工转化为甲方员工、乙方员工，基层一线管理模式从管人转化为管理一个集体，采油气管理区甲方员工人数远少于乙方外包队伍。如何加强管理、增进融合，提高发展的质量和效益，是业务外包模式下一直在探索的课题，也是党建工作的中心任务所在。

以采油气厂为例，油公司体制改革使甲方采油气厂形成了“大”机关、“重”研究所、“小”管理区的人员分配现状，问题突出表现在以下4个方面：一是机关党支部党员发挥作用缺少平台和抓手；二是采油气管理区党员人数少，面对人数相对庞大的乙方队伍和乙方党组织，管理和融合难度大；三是甲方员工从只需懂技术向既要懂技术还要懂管理的角色转变，带来的不适应和能力危机亟待解决；四是乙方外包队伍员工归属感、认同感和荣誉感缺失，需要培育。

二、解决对策及油公司体制下党建工作探索与实践

为解决以上问题，东北石油局党委积极统筹谋划，扎实推进标准化党组织建设，在优化管理模式、配强党务干部、抓实支部建设、探索融入载体、强化考核激励上下功夫，使党建工作更富活力和激情，成为企业改革发展的“助推器”。

（一）调整党组织架构，优化党建管理模式

东北石油局、分公司在强力推进“油公司”体制机制改革的同时，坚持抓好党建工作不放松，不断探索适应油公司体制的党建管理模式，坚持改革与党建同步运行，改革进行到哪里，党建工作就运行到哪里，政治优势就发挥到哪里。

业务外包和人员“三定”工作结束后，局党委在广泛调研、征求各方面意见的基础上，下发了《关于对业务外包模式下各采油气厂党组织设置和党建工作开展的指导意见》，对有外包队伍的各采油气厂、油气销售中心所属党支部进行了调整，本着充实一线、倾向基层的原则，取消了厂级机关党支部，与生产一线区、所、站、队合并成立党支部，按照地点就近、工作性质相近、方便管理的原则，将厂领导班子和厂机关各科室党员调整至相关党支部，充实了一线党支部的工作力量。

同时，在业务外包的一线区、站、队，加强党建融合管理，与外包队伍党组织联合成立党建工作小组，由我方党支部书记担任党建工作小组组长，外包队伍党组织负责人担任党建工作小组副组长，共同抓好所在区、站、队的党建、“三基”和员工教育管理、维稳等各项工作。外包队伍党员和党组织的隶属关系不变，接受原单位和现工作单位党组织的双重管理，党费收缴、选举权和被选举权的行使仍在原单位进行，党员学习教育、主题活动、组织生活、评先表彰、民主评议党员、“三基”工作及员工教育管理维稳等内容，接受所在单位党建工作小组的管理，从组织架构上实现了甲乙双方党建思想政治工作的高度融合。班子的融合使甲乙方思想更加统一，业务外包管理更加顺畅，党建思想政治工作的切入使甲乙方员工心往一处想、劲往一处使，有效提高了一线生产的运行质量和效益。

（二）全方位党建考核，持续推进标准化建设

近年来，随着改革不断深化，人员机构变化较大，但是，东北石油局党委坚持不断推进党建标准化建设。去年集团公司下发了党建“两个规则”，东北石油局党委为了进一步抓好党建工作，构建党政工团齐抓共管的“大政工”格局，紧密结合企业实际，对局、分公司党建工作标准进行了全面修订完善和丰富。从班子建设、党风廉政、组织建设、工团工作、信访稳定等方面，对各项党建制度进行了全面的梳理完善，明确了工作标准、相关要求、业务流程，对《党建工作标准化手册》进行了全面修订，为各级党组织开展党建工作提供了更全面的指导性教材，夯实了党建工作基础，有效提升了基层党建工作制度化、规范化水平。

制度好坏，只有通过落实才能得到检验；工作好坏，只有经过考核才能知道效果。为确保党建标准化工作扎实推进，东北石油局党委构建了多层次、全方位的党建工作考核评价体系。在根据《党建工作考核办法》、《“三基”工作考核办法》对各基层党委、各基层党支部党建工作进行季度考核的基础上，严抓支部建设，注重总结指导，持续不断抓实基层党支部工作。一方面强化基层党委对党支部的检查指导，制定了基层党委月度政工例会制度，对所属党支部工作进行检查点评，总结提高；另一方面，以党员活动日为载体，强化支部组织生活落实，不同支部党员活动日时间不同，但日期固定，每到党员活动日那一天，党员都自觉主动的参加组织生活，有效提高了党员意识；同时，局党委每月对支部上报的活动签到、记录、照片、视频进行检查留存，及时跟踪督导基层党支部组织生活落实情况，及时发现并整改基层党建工作“空、虚、散”和“两张皮”现象，每季度予以通报，以严格的考核促进党支部工作抓严、抓实、抓出成效。

（三）搭建有效平台，激发党建工作活力

要使党建工作和生产经营真正做到有机融合，必须要不断搭建平台、创新载体，做好党建主题活动的顶层设计和指导检查工作。近年来，东北石油局党委抓好抓实党员“三亮三比三评”和党员责任区活动，围绕生产经营做文章，取得了良好效果。

在党员“三亮三比三评”活动中，通过为党员佩戴党徽、设立桌牌、划定责任区、选树先锋岗等方式，亮出党员身份，增强党员意识；每个党员根据岗位特点，量化工作指标，向群众公开，接受监督；每个党员要亮出承诺内容，接受群众监督；每个党员要带着“如何立足岗位创效益”和“如何争当优秀党员”问题，参与到党建主题活动中来，从而使党员带头奉献精神和服务意识得到显著增强。

去年以来，东北石油局党委对全局党员责任区进行了重新划分，对责任区职责进行了重新制定。以各基层党委为单位，结合实际，将每一项工作任务、安全指标都划到不同党员的责任区内，同时每名党员联系数名群众，向他们宣传企业政策、化解思想矛盾、解决实际问题。重构后的党员责任区遍及企业科研、生产、经营、管理每一项业务，党员在责任区里保生产、保安全、保稳定，实现了各项工作的无缝衔接。

三、下一步需要探索的课题

如何对党建工作小组进行考核激励，如何将甲乙方党建工作纳入合同条款，如何更有效发挥党建工作小组作用，促进甲乙方队伍1+1>2，更好的促进油气生产，提升企业发展的质量和效益是需要继续探索和研究的课题。

参考文献：

[1] 周冰.党组织标准化助推国有企业发展[J].党建研究，2015：1.

[2] 田光明.促进国企基层党组织政治优势转化机制的研究[J].科学论坛，2015：3.