社保降费的精打细算

邢海洋

为给企业减负，上海、广东、天津等多地宣布下调社保费率。社保少缴了，很多人不明就里，还盘算着扣除税费后自己到手的工资会否增加。社保如同蓄水池，流入少了，未来出水量自然会减少。即将出台延迟退休计划之际还降社保费，其实社保基金走的是“险棋”。保增长保就业与保障职工福利本来是一对矛盾，今后社保恐怕得精打细算了。

上海的减负方案被称为“1+1+0.5”模式，养老金单位缴费下调1%，医保单位缴费下调1%，失业保险单位下调0.5%，全与个人无涉。费率下降2.5个百分点后，上海社保费率总水平降至43%。下调后，预计2016年全年可减轻企业负担约135亿元。上海是全国经济最为发达的地区，人口长期流入，2015年虽有流出，恐怕也是政府主动调整产业结构的结果。高薪行业与职位的持续增长保证了上海的社保基金“家底”殷实，至今，上海总共10项社保基金共结余了3000多亿元。其中，最受关注的养老保险基金和医保基金，累计结余都超过1000亿元。不过存量数字虽庞大，若没有持续的流入，这些存续下来的资金只能支持一年的社保支出。

去年，上海社保基金实际收入3278亿元，支出2848亿元，结余了400余亿元。今年即使因“1+1+0.5”减负而少收入135亿元，社保基金基数持续增长仍有保障。不过，这是建筑在上海特殊的产经结构和社保费率上。2016年上海国有资本经营预算收入85亿元，加上上一年结转收入，上海全市国有资本经营预算收入总计118亿元。上海在国有资本运营上的优势在全国恐怕是孤例，2015年上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、利润总额全国第一，分别占全国地方省市国资委系统企业的1/10、1/8和1/5。而作为社保改革的试点地区，上海社保制定了高于其他地区的费率，未调整前养老保险和医疗保险单位缴费比例均比其他地区高出1个百分点。

上海得天独厚，其他地区的降费就未能如此慷慨。广东、天津、云南和甘肃等省市都从降低失业、生育、工伤等小险种费率入手，只有一些发达城市如杭州和厦门决定下调医疗保险费率。养老保险却再无城市触及，原因也简单：人口老龄化，养老金和医保支出面临着越来越大的压力。按人社部的数据，去年现收现支的养老金体系，全国范围当期的结余是3000多亿元，累计结余是3.4万亿元。可已经有7个省当期收不抵支，靠的是此前的结余。若考虑到养老金个人空账和迅速到来的老龄化，养老金缺口已经迫在眉睫。

中国的社保费率远高于发展中国家，甚至超过了欧洲高福利国家的水平，以至于在人口红利消失的今天，社保缴费严重侵蚀着中国制造的竞争力。降低社保缴费无疑是明智之举，却也伤及未来离退休人员的保障能力。上海“1+1+0.5”模式公布后，政府透露降低费率不会影响参保人员待遇，还将根据社会平均工资增长情况适当提高职工医疗保险的待遇水平。以上海的财政实力和社保基金收支状况，其承诺颇有底气。可作为人口老龄化最严重的地区，上海未来的养老金筹措仍有可圈可点之处。实际上，早在2007年，上海城镇职工养老保险就入不敷出了，缺口还在逐年扩大。与此同时，在职职工与退休人员的比例还在急剧缩小。直到2011年，外来人口纳入城镇职工养老体系后上海的养老金缺口才得以扭转。可2020年以后，这一依靠外来人口获得的“赡养”红利就将消失。据测算，2020年上海10%的财政收入将被用于支付养老金。

30年经济的高速增长造就了社保体系的粗放运营，如失业保险巨额结余却难以提取，医疗费用暴涨、医疗资源浪费等。此次社保体系精打细算，但愿能够倒逼相关行业的改革。