规范施工企业的经营行为 实施工程内部招投标管理

费利民

【摘 要】针对当前工程项目施工任务分配存在的问题，根据招投标法的有关规定，并结合我公司开展工程内部招投标管理工作的一些做法，对施工企业开展工程项目内部招投标的管理提出个人的看法。

【关键词】工程；内部招投标；管理

0 前言

1999年8月30日，中华人民共和国第九届全国代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》，自2000年1月1日起施行至今已有十五个年头了。这些年来，我国各省、自治区、直辖市都相继建立了工程交易中心，打破了地方保护主义，在源头上防止腐败现象的发生，规范建筑市场领域里的经济活动秩序，确实保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法利益，同时，也保证了工程项目质量，提高经济效益和社会效益，促进国民经济健康发展。

但是，随着工程招标投标工作的日益频繁和深入，个别不规范及腐败现象也时有所发生，尤其是施工企业内部对取得承包合同权以后，如何分配施工任务？由谁进行工程施工等问题，也必然提到了日常议事日程上来了。工程施工任务在企业内部的分配问题，不仅仅是施工企业领导所要面对的事情，而且是关系到施工企业的生存和发展的重大问题。特别是施工企业能否防止资产的流失，防止腐败现象的产生，已刻不容缓了。所以，施工企业开展工程内部招投标工作，是防止过去那种一人说了算，防止腐败现象的发生以及能够保证企业资产保值增值的一个有效途径，有其重要的积极作用。

目前，许多施工企业不可能将整个工程项目的所有工作都由自己来完成，那么就存在将部分工作交由其他施工单位，即分包商来完成。这种分配施工任务多数是通过关系或人情等方式进行的，这种分包方式既不符合招投标法，也极易造成以包代管，施工过程监管的失控，导致工程质量、安全、进度出现问题，而且容易使施工企业资金流失，给施工企业造成损失。往往出现施工企业年年亏损，而少数人或分包商却成为暴发户。其原因主要是施工企业内部管理漏洞大，缺乏有效的监督，把关不严，施工企业内部没有形成市场竞争机制。我公司自2014年10月份起，结合企务公开民主管理创新创优实践活动，开展工程内部招投标管理，体现了公平、公开、公正的原则，取得了令人满意的效果。

1 建立项目经理评审制度，合理选择合格的承包人

我们知道，项目经理选择好坏将直接影响项目的质量、安全和进度，而且也影响施工企业的声誉。因此，我公司根据ISO9002质量体系的要求，将项目经理的管理纳入日常管理工作。每年组织一次对注册一、二级建造师的综合评审。主要对其业绩、以往施工表现以及承建项目的质量、安全、进度和文明施工等方面进行综合考核。使项目经理能够服从指挥，同时采取动态管理。公司规章制度的奖惩制度中第二条就是加强对项目负责人的考核，主要包括：1.完成的工程量；2.完成的工程效益；3.业主的评价；4.季度信用等级；5.工程质量、进度、安全按合同完成情况。第四条、第六条规定：对被业主通报或被质量举报的项目负责人除正常处罚外，一年内不得承接工程，从制度上强化了对项目负责人的管理。

2 建立健全工程内部招投标管理，规范施工企业的经营行为

为适应改革的需要，加强公司施工生产和经营管理，降低工程成本。2014年10月，公司制定了《工程内部招投标实施办法》，对工程内部招投标管理工作做出了相关规定。针对目前施工项目的实际情况，主要对由公司所承接的公路、市政、港航工程项目的道路、桥梁等进行内部招投标。公司成立了工程项目内部招投标办公室，建立评标专家库。具体做法：①每个工程项目成立5人组成开标、评标小组，公司党支部派纪检人员对开标、评标全过程进行监督。②每一个工程项目均采取内部发布招标公告的方式进行。③针对公司近年来取得一、二级建造师资格的人数已达60多名（其中：一级建造师20多名），规定凡本公司具有一、二级建造师资格的项目经理（有在建工程的项目经理除外）均可报名，每个标段报名人数不低于3人。④每个工程项目都设立标底，确定上、下限价，编制工作由公司经营部完成，确定标底工作由公司主管副经理、经营部负责人、办公室负责人、编制人及纪检监督人员共同研究决定，并在开标前严格保密。⑤在招标文件规定的时间、地点进行开标，现场宣读投标人的投标报价及标底；⑥所有投标人在投标结束后，对自己的投标价进行签名确认，当众公开宣布中标人。⑦中标结果在企务公开公示栏中进行公示，公示结束后下发内部中标通知书，并在规定时间内签订施工分包合同。⑧从今年开始公司又增加了对内部投标保证金的收取，增强了内部招投标的严肃性。

经过一年的实施，取得了比较明显的效果，基本达到我们预期的目的。从开始不理解，到后来公司所有项目经理积极主动参与工程项目内部招投标，反映了工程项目内部招投标工作得到了广大职工的肯定和支持。一年来，公司先后中标的几个大的工程：东风南路DFL-1标、姜堰区华俞公路建设工程华溪大桥、兴顾公路（北段）改造工程XG-SG4标、娄庄至蒋垛公路-新通扬河2#桥帮宽改造工程、姜高线东延等工程。全部实现了内部招投标，为公司增加利税3300多万元，公司内部招投标工作是我区唯一一家被推荐为省总工会企务公开民主管理创新创优成果，受到省总工会的表彰。

3 发挥工程项目内部招投标的作用，不断提高施工企业的经济效益和社会效益

我们所进行的工程项目内部招投标管理工作，是在工程项目分包承包费用逐年不断上升、面临失控的情况下进行的。目的是通过工程项目内部招投标将分包承包费用降到比较合理的水平。同时，规范市场行为，杜绝腐败现象的发生，维护施工企业的利益。通过一年来通过招投标的实践，施工企业开展工程内部招投标管理有以下方面的作用：

（1）施工企业开展工程项目内部招投标管理，规范了市场行为，既符合《中华人民共和国招标投标法》的有关要求，又能切合工程项目的实际情况，真正反映了市场经济的发展规律，具有强大的生命力，其社会效益远远大于经济效益。

（2）施工企业开展工程项目内部招投标管理，充分体现了公平、公正、公开的原则，是企业推进企务公开，实行民主管理，创新创优实践的成果。

（3）施工企业开展工程项目内部招投标管理，不仅能节省资金，降低工程成本，提高施工企业的经济效益和工程项目管理水平，而且能提高工程项目的质量和施工进度，为施工企业的发展奠定了坚实基础。

（4）施工企业开展工程项目内部招投标管理，能调动广大职工参与施工生产、经营管理的积极性，发挥他们当家作主的主人翁精神，更加认真地开展各项工作。

（5）施工企业开展工程项目内部招投标管理，能够避免一人说了算，以及随意将工程项目施工任务交给哪些管理水平低、能力差的承包人情况的发生。从源头上防止腐败现象给施工企业造成损失，维护了施工企业的声誉。

（6）施工企业开展工程项目内部招投标管理，维护了国家利益、社会公共利益、施工企业自身利益及职工的合法权益。

所以，施工企业开展工程项目内部招投标管理，其作用远远超出了经济范畴，尤其有助于施工企业防范资产的流失。

我们开展工程项目内部招投标管理工作，只是刚刚开始，还有一定的欠缺，需要我们在不断总结的基础上，进一步完善和提高管理水平。在施工企业内部形成有效的市场竞争机制，提升广大职工的市场竞争意识，为施工企业的发展，不断开拓市场，创造良好的环境。

4 结束语

施工企业开展工程项目内部招投标管理，是市场经济发展的必然趋势，如何开展，关键在于施工企业领导的重视程度。只要我们坚持不懈地贯彻执行国家的有关法律、法规，就能克服前进中的一切困难，迎接挑战，使施工企业有所收获。

【参考文献】

[1]中华人民共和国招标投标法[M].北京：法律出版社，2001.

[责任编辑：王楠]