沈阳市科技保密工作现状及目标对策探析

孙海涛

【摘 要】科技最能体现国家的综合国力和现代化发展水平，是国际间综合国力竞争关注的焦点，也是保密与窃密斗争的核心，保密工作的重要内容和难点。因此，在新形势下，进一步加强对我国科技保密工作问题的研究，不仅对保障国家科技秘密的安全、促进科学技术的发展具有十分重要的理论价值和现实意义，而且对国家安全、军事、经济等其他领域的保密工作都具有宝贵的借鉴和指导作用。本文通过对沈阳市科技保密工作现状的研究，在此基础上来探析沈阳市未来科技保密工作的目标和对策。

【关键词】科技保密；目标；对策

随着我国对外开放的深入和社会主义市场经济体制的确立，我国科技保密工作中出现了一些新问题，突出表现在管理体制不完善、科技定密不准、公共网络中科技信息泄密严重、对外科技交流保密管理滞后、科技涉密人员管理不善等，阻碍了我国科技保密工作的发展，制约了我国科学技术的进步与生产力的发展对国家安全与利益、市场经济安全与利益构成潜在的威胁和影响。因此，为顺应改革开放和市场经济的发展趋势，必须进一步提高对新形势下科技保密工作问题的认识，进一步健全完善我国科技保密工作体制，切实加强定密管理、公共网络保密管理、对外科技交流保密管理以及涉密人员管理，同时，要逐步转变科技管理部门、保密行政管理部门等公共部门的保密管理职能，更加强化保密工作的社会管理和公共服务职能，更好地为经济社会发展提供服务保障。

1 政府科技保密工作现状

近年来，沈阳市对科技保密工作十分重视，不仅一定程度上规范了日常的行政管理，监督、帮助涉密单位做好科技保密工作，还在遵守国家各项相关法律法规的基础上，结合自身实际制定了一系列的规章制度，为科技保密工作提供了良好的政策及管理环境， 并取得了一定的成就。但同时，随着信息时代的到来，科技保密工作也越来越面对新的情况和问题需要解决。许多现行的规章制度已经不适应新形势，需要与时俱进，进行调整，在市场经济体制框架下，强化加强对企事业单位、高校和科研院所的科技保密管理工作也面临越来越多的问题需要解决。

所以，需要进一步加强新形势下科技保密工作的研究，主观上增强涉密人员的保密意识，客观上建立健全法律法规，用制度和法律法规规范科技保密工作。

2 企业的科技保密工作现状

沈阳市作为中国东北部最具有经济活力和重工业基地城市之一，拥有众多大型国有企业及上百家国际知名企业在此投资，同时，民营企业持续蓬勃发展。沈阳的制造业、IT业等行业在全国乃至世界都具有极强的竞争力。

2.1 大部分企业具有科技保密意识，但执行措施不到位

大多数企业都有一定的保密意识性，已意识到保护企业科技秘密的重要性，也制定了一定的保密制度，但真正采取措施的并不多，只是任其发展。在沈阳市经济高速发展的现状下，高科技企业层出不穷，企业内部核心秘密是企业生存的根本，但仍然存在这种不珍惜自身资本的情况，这对于沈阳市各个企业和沈阳市经济的长期发展无疑是十分不利的。

2.2 多数企业的保密制度不完善

企业作为市场经济的一个重要组成部分，随着时代的发展和科技进步，企业保密工作的介质发生重大变化，已从简单的文字文件逐步演变为多种形式的存储形式，在方便存储的同时，泄密事件也更容易发生。人员流动增强，可控难度大，同时，保密制度建立不够完善，都造成了保密工作更复杂。主要表现在以下几个方面：

（1）对员工进行规范的保密教育缺失，致使员工对技术秘密的重要性认识不够，保密意识不够强；

（2）技术秘密的管理规定制定缺失，对上互联网管理不够，造成对泄密隐患缺乏足够的认识

（3）虽然建立合同管理制度，但所建立的合同管理制度不完善，如与员工签定的保密协议不严格，没有与其商业秘密的被许可使用者签定保密协议；企业对外交往过程中没有采取相应的保密措施等。

（4）人员流动大，监管困难，且没有制定相关人员流动对保密工作的防范措施。

3 高校和科研院所的科技保密工作情况

高校和科研院所都是相对比较独立的单位，并且都有大量的科技秘密，但由于管理体系还相对比较陈旧。经调查，虽然发现这些科研单位和高校对关系国家安全和利益的重点项目的管理和保密工作比较重视，同时也做了严密的保护。但在日常规范管理上仍存在着以下几个问题。

3.1 执行科技保密法规，强化科技保密管理工作不够

部分科研院所在科技保密法规的执行工作中存在着贯彻不力、执行不严、重视不够等问题，阻碍了科技保密法规、规章的实施。虽然在认识了问题的严重性以后，大部分的科研单位都加大了科技保密监督检查的力度，有力地强化了科技保密的管理工作。但在高校内部，仍存在对于科技保密工作的重要性认识不够、观念陈旧的问题。但由于高等院校大部分是在计划经济体制下成长起来的，有关知识的传统观念和意识还只存在于相当一部分高校管理人员的头脑中。不能从经济和市场的角度真正领会知识产权的深刻内涵，对科技保密和知识产权工作的重要性缺乏足够认识，这种认识上的不到位直接影响到了高校的保密工作。

3.2 科研院所内部人员管理不善、涉密人员教育不够；高校管理体系不够健全、管理制度不够完善

一支政治思想素质高、懂管理、懂科技保密业务的科技保密干部队伍，对科技保密管理具有重要作用。 广大科技人员是做好科技保密工作的主要依靠力量，但由于对涉密人员的教育管理不善，沈阳市因涉密人员保密不严而发生的案件屡见不鲜。由此，沈阳市的各个科研机构已经开始重视涉密人员的教育，科研人员的保密素质也已经有了较大的提高。在高校方面，由于大多数高校都是独立体系，管理工作仍然沿用老的行政管理模式，管理的各个环节已经不适应当前形势，并缺乏有机的联系，这样极易造成科技成果保护的真空。在这种管理体制下，已经无法做到完全的保密。

4 沈阳市科技保密工作的目标及对策

沈阳作为国家区域中心城市，东北地区的经济、政治、金融、科教、军事和商贸中心，东北第一大城市，科技保密显得尤其重要，这就要求我们在新时期加强科技保密工作的同时，更应明晰科技保密工作在新时期的目标和任务，紧跟时代步伐。

4.1 目标

1）紧紧围绕全市总体部署和国家、省关于科技保密工作的规章制度要求，完善科技保密制度和法制体系建设。

2）以制度完善科技保密制度、规范科技保密管理以及加强培训教育工作为重点，采用创新的方法和理念，重点面向我市科研院所、大专院校以及科技型企业提供科技保密管理服务。

3）通过科技保密体系建设促进科技成果和先进适用技术的研发和本地转化转移，提升我市企业的科技创新能力。

4）在完善科技保密制度的基础上，建立起“以企业为主体、市场为导向、产学研相结合”的技术创新体系，为科技支撑和引领社会协调可持续发展奠定坚实的基础。

4.2 对策

4.2.1 建立健全科技保密工作管理体系

按照行政管理规范，加强对各区、县（市）科技主管部门的科技保密工作指导和监督，设立科技保密工作专员，加强日常培训和工作指导，建立健全科技保密工作管理体系。重视大型科技企业和重点科研院所、高等院校的科技保密管理组织体系建设，要求按照科技保密法规规定健全组织管理体系，形成科技保密网络，并定期组织开展科技保密管理交流培训活动。

4.2.2 完善科技保密法律体系建设

《科技保密法》作为国家科技保密法律的总纲，可以在形式和实质上提升我国科技保密法规体系立法层次，具有权威性。随着科学技术的飞速发展，科研能力的快速提高，不断对科学技术的法律保护提出更高要求。立法的滞后性与科技发展的迅速性矛盾已经显现。目前，各项科技保密的法律法规多为科技部、国家保密局等部门所立，由人大常委会通过的科技保密专门法律缺位，行政规章多，法律法规少，缺乏权威性、可操作性和时效性，结构不尽合理。

4.2.3 健全保密管理制度，规范定密工作

不断完善保密管理，如建立涉密技术和管理人才档案，签订保密协议，制定保密人员管理制度等。研究规范定密程序，完善工作责任制，确保定密准确。既要防止定密范围过宽、定密级别过高的现象，又要防止定密不定密的和定密界限偏低的现象。按照“突出重点”的保密原则，建立定密专家人才队伍，加强对定密工作的管理工作。

4.2.4 开展科技保密培训教育工作

一是，与科技保密的业务工作紧密结合，邀请政府保密管理人员和专家开展业务培训，提高涉密人员的保密技能；二是，面对现代 通讯工具、网络技术、自动化办公设施带来的泄密隐患应该如何处理等具体问题，邀请有关专家开展技术防范培训工作，及时将新的保密知识和方法教给大家；三是，组织开展保密工作交流座谈，互通信息，取长补短，共同提高。同时，要注重保密教育，加强保密工作法制宣传，采取在一定范围内组织观看泄密事件警示教育片等方式，提高涉密人员的保密意识。

4.2.5 加强保密工作的硬件和软件建设

一是，加强保密设备的硬件建设，增加保密技术的研发投入。切实加强计算机信息保密管理，配备必要的保密设备，加强信息网络安全建设，完善网络信息安全保密措施。二是，加强保密软件建设，深入研究科技保密对策。加强对科技保密新形势下新问题的对策研究，按照“积极防范、突出重点、既保证不泄密又便于工作”的原则，研究尽量在问题发生、扩大之前几十化解的对策措施。

4.2.6 加强对科技成果的保密管理工作

在科技成果鉴定方面，按照省科技厅的具体要求和工作指导，严格按照鉴定程序开展工作，并与相关企业、高校和院所积极沟通，防止成果鉴定过程中的技术泄密事件发生。对全市科技成果进行梳理，查找涉密点，建立科技成果保密档案，研究制定科技强国转化过程中的保密规范。

4.2.7 加强对企业、高校和科研院所科技保密工作的指导监督

4.2.8 明确保密范围及项目，科学设置保密级别，确立每个职务对应的保密义务，建立监督保障和奖惩机制，严格外来人员的驻留管理，加强对外技术交流与和合作的保密管理，注重对流动人才、离退休人员的保密管理，特别是加强对外发布科技成果时的保密管理工作等。

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[责任编辑：杨玉洁]