“两会”聚焦体育

2016年全国两会已经结束，体育界代表、委员在会议期间的讨论涉及中国体育的许多方面，发挥着积极作用。在全民健身成为国家战略、体育产业爆发式发展、体育改革破冰前行的大背景下，体育的热度也提升到新的高度。

关注山区体育教育

刘翔

全国政协委员

学生每天最好能坚持一小时的体育锻炼。我了解到，现在能实现每天锻炼一小时的中小学生确实不太多。一些城市的学校是因为课业负担比较重，学生没有足够的时间进行体育锻炼，一些地方解决的办法就是在中考中加考体育项目，但一些基层的乡镇中小学则存在体育老师比较匮乏的现象。

针对乡镇中小学、边远山区学生体育教育问题，我希望有更多的公益组织、基金会能够在硬件上给予他们帮助。除了改善体育设施外，教育部门也应该联手体育部门，加强对基层教师的培训，希望未来能有更多的体育支教。

体育原本就是教育的一部分，发展青少年体育运动不仅可以增强体质，同时对塑造青少年意志品质也有很大的益处。同时，培养青少年体育运动的兴趣，也将给体育产业培育潜在的消费群体，所以体育不仅仅是体育部门的工作，也是全社会的共同事业。

常规体检增加运动能力测试

李国平

全国政协委员、国家体育总局体育医院前院长

“体医结合”是我国体育与医疗系统共同面对的课题，双方应该成为推动健康中国的共同动力，这一点，体育界和医疗界已有共识，现在亟须的是双方尽快合作。如今，大众只知道应该运动，却不了解怎样运动对预防和缓解疾病有好处，这就需要体育总局和卫计委分别派出专家，各尽所长，共同研究不同患病人群应该怎样科学地运动。

目前国家体育总局有个初步的想法，并已搭建了平台，希望能邀请医疗口的专家一起来研究“体医结合”的落实。在体育与医疗结合的进程中，需要有大量的资金支持。我提议，国家应逐步建立“运动处方库”，针对各类慢性病制定多样的体医结合治疗手段，投入使用的运动处方必然要经过科学验证，糖尿病人、高血压病人、骨质疏松病人不可能采用同一套锻炼手段，这是一系列大课题。

“体医结合”的获益者远不止停留在慢病人群，“保持健康人”、让疾病预防关口前移是更有利于提高国民生活质量的方式。以往的健康人群主要用体检的方式筛查疾病，而“体医结合”后，常规体检应当有运动能力测试，例如内脏、关节能承受什么幅度的运动。单从身体指标测试这一项，就需要科学开发、设备投入及医保方面的资金投入等。我正在牵头制定“运动防护师”培训、审核等一系列规范，当这个行业以规范的组织流程运作起来，“体医结合”又将向前迈出新的一步。

释放足球场地的社会价值

张近东

全国政协委员、苏宁控股集团董事长

导致中国足球现状的原因有多方面，最关键的是青训体系建设。很多优秀的小球员在小升初、初升高、高中升大学期间，缺乏再深造平台，而职业俱乐部也没有完善的从校园足球选拔年轻球员的机制，使得很多球员无法寻找到有效的职业路径，降低了家长培养孩子参与足球运动的热情。

我建议，在青训体系建设上，宜考虑将优质教育资源向青训球员倾斜，让想踢球、会踢球的青训球员得到踢球机会的同时，也给他们一个稳定的教育平台，让他们两条腿走路，球踢得好可以有机会进职业队，如果达不到职业队要求，学习亦不受耽误，仍可继续深造，这样可以减少青训球员在学习教育方面的后顾之忧。

此外，地方政府应督促和扶持各学校，加大对校园球场的建设投入以及对外开放力度。鼓励小学、初中、高中、大学等达到一定建设标准的足球场加大对外开放力度，释放每一块足球运动场地的社会价值。

校园足球联赛是挖掘优秀青训球员的沃土，我希望省市政府、教育部门和足协牵头组织、推动，职业足球俱乐部提供专业协助，建立校园足球联赛常态化、专业化运营机制，提升校园足球联赛整体水平。

体育馆应引入社会资本

姚明

全国政协委员

体育产业大热，国家提出2025年体育产业总规模达到5万亿元目标的背景下，承载体育赛事和大众健身的体育场馆发展却不尽如人意，一些大型场馆甚至还在“拖后腿”。

体育场馆运营方面存在一些问题。第一，大多数体育场馆是为了举办集中的、综合性的赛事而设计建造，配置过高过量，且功能单一，从而造成运营成本过高，全民健身、日常办赛用不上、用不起，搞文艺演出软硬件设施不达标、不配套，造成在耗费国家行政拨款的同时，场馆闲置。

第二，体育场馆所属系统分散，绝大部分大型场馆隶属行政、事业体制下，经营业绩与员工收入不挂钩，造成内生动力严重不足，而且场地一用就亏本，造成赛事举办成本高，运营商望而却步。

我建议，在今后的场馆建设过程中，建立包括政府、社会投资、体育产业、设计建设等多方组织分工中的协作模式，改变体育场馆只为大型综合性赛事服务的设计思路，充分考虑分散的、小型的、群众性的体育文化需求，既要建好馆，又要用得上、养得起。特别是要引入社会资本，应突破公共体育场馆现有运行机制，成立股份制经营实体甚至产业集团，还应更新经营理念，树立“内容为王”的理念，积极扶植精品赛事和精品演出。

加强体育赛事知识产权保护

韩方明

全国政协委员、乐视网副董事长

中国体育产业发展迅猛，具有极高的经济和社会价值。随着国家对体育产业的重点关注和扶持，赛事直播和点播授权价格水涨船高，中国体育赛事转播权的重大战场已经引起广泛关注，巨大的经济利益驱动和社会影响力增强带来了更激烈的竞争。中国体育产业近年来迅猛发展，然而对于体育赛事的知识产权保护却存在诸多问题。第一，在立法环节，体育赛事节目尚未被界定为著作权法中的“作品”得到保护；第二，在行政查处环节，对于体育赛事直播侵权的保护力度不够。

至于解决措施，我建议首先通过立法明确体育赛事节目的权利属性。在修订《著作权法》时，将体育赛事节目写入法条，或者至少写入《著作权法》修订说明，明确认定属于视听作品，进而纳入著作权保护客体，填补体育赛事节目法律保护的空白，与国际上法律实践保持一致。

其次，加大体育赛事直播行政保护力度。实践中，针对在赛事直播过程中非法转播的情况而言，行政执法机关应当突破传统的保护方式，不断利用新技术、新方法创新执法方式，对于播放次数多、时间长、盈利较多的企业，加大执法力度。

与两会议案提案紧密相关，中国体育界各大赛事的商业价值挖掘与产业利益保护，关系到每个行业参与者和体育爱好者。全国两会上对体育产业健康发展和体育赛事版权保护的热烈讨论，有望对未来国家政策和法规形成积极影响。

着力微观的政策落实

刘敬民

全国政协委员、北京奥运城市发展促进会常务副会长

体育产业是当前体育的热点问题，不仅对体育发展起到推动作用，而且直接关系民生。一年来，中国体育产业取得的进步是看得见摸得着的，体育产业发展是万里长征第一步，依然面临挑战。体育产业的需求很大，但供给跟不上发展，体育服务业、竞赛表演也存在明显的短板。

中国体育产业的下一步发展，首先是加强体育赛事的电视转播。体育产业很大的盈利模式来自电视转播，因为体育是眼球经济，大量的球迷形成团体才形成规模，提供媒体服务是我们体育产业发展的关键环节，其中电视转播极为重要。电视转播有许许多多的优势，能够大量推动体育其他产业的发展，有大量的资源，所以应该放开体育频道，让各省市都有频道播体育。

其次，体育产业要充分与教育、旅游、休闲、养老、养生、文化、医疗相结合。体育产业不能单打独斗。比如养生，在电视报刊上养生是个大头，但真正的养生不是吃，而是运动。把群众体育跟旅游、养生、医疗、养老结合起来，才能得到人民更广泛的支持。

目前来看，体育产业相关政策偏于宏观，下一步需要着力进行微观的政策落实。我们不仅从上往下看，而且要从下往上看，顶层设计落下来实实在在是个什么东西，这是非常重要的一个问题。要研究个案，比如单个的体育设施、体育赛事，最基层是什么情况。另外我们同样需要研究体育产业中小企业的状况，解剖麻雀，要重视微观体育政策研究。还有，现在有的公司有钱不知道往哪投，那么体育产业是不是投资方向？企业从哪儿盈利？如何优惠？如何能够站住脚？这些都需要微观研究。除了顶层设计之外，微观的体育产业政策的研究要放在决策者的视野当中，小型企业到底在哪儿去盈利，发现他们的问题，解决他们的问题。

体育产业进一步发展，宏观与微观都要深入，经济、文化、教育的意义上都要深入，这样才是完整的体育产业。