欧洲生物经济概况

Kes McCormick，Niina Kautto

(隆德大学 国际工业环境经济研究所(IIIEE)，瑞典 隆德市 22100)



欧洲生物经济概况

Kes McCormick，Niina Kautto

(隆德大学 国际工业环境经济研究所(IIIEE)，瑞典 隆德市 22100)

生物经济是指用于材料、化学物品和能源等基础建筑构架都源自可再生生物资源的一种经济。本文从政策框架和概念的角度概述了欧洲的生物经济。生物能源在生物经济里的角色主要是通过生物燃料和生物炼制来探讨的。研究发现，生物经济的定义在不断演变，但在强调经济产出及广泛的跨领域关注这两方面一直具有相似性。尽管欧洲对发展先进生物经济的益处和机会都非常乐观，但同时也仍然有很大的风险以及利益权衡。此外，生物经济的概念也因为展示了一个技术解决方案和先发制人的替代性视角而受到批评。为了推动可持续的生物经济，本文提出两个值得关注的重要主题：将公众和关键利益相关方融入开放的对话当中，使其参与政府治理；需要政府和产业为共同推动生物经济可持续发展做出承诺。

生物经济； 生物能源； 欧洲

1 介绍

生产和消耗的可持续系统需要变革性的改变来应对气候变化、自然资源稀缺和环境污染等社会挑战。生物经济与化石燃料经济不同，它代表着社会经济、农业、能源和技术系统的重大转变。生物经济，或叫“生物型经济”或“知识型生物经济”，可以理解为材料、化学品和能源等基本建筑构架都来自于植物和动物等可再生生物资源的经济。如果设计和执行得当，这种经济能够满足众多来自环境、社会和经济方面的可持续发展要求。在最近由经济合作与发展组织出版的生物经济政策议程中，欧盟和美国提出：在接下来的十年内，这个领域有望在区域、国家和国际范围内呈现出显著的进步。

生物经济的潜在好处包括减少温室气体排放、降低对化石能源的依赖、实现对自然资源更智慧的管理以及对食品安全的改善。在城乡范围内催生就业机会也是生物经济一个十分重要的方面。此外，为农业创造新的非食品型市场(如生物能源)并融入到现有的食品市场中，为农民提供其他的收入来源，也可以为农村地区的发展注入强大动力。

文章对生物经济进行了概述，侧重论述欧洲的政策框架或者议程，以及向生物经济转型的概念。为了更好地理解现有的生物经济和向先进生物经济的转型，有必要更加深入地研究其定义和不同参与方对它的理解，以及影响生物经济发展的主要因素。本文通过讨论生物燃料和生物炼制，探讨了生物能源在生物经济中的角色。

2 背景介绍：生物经济的政策框架

生物经济这个词汇虽然在21世纪初就已被提出，但是到了21世纪中期才在欧洲进入政策讨论的范围。然而，生物经济的基础源于之前更早的欧盟战略议程，包括1993年的白皮书，其强调了无形的、知识型投资的必要性以及生物技术在创新和增长中的角色，而2000年的里斯本议程号召在全球范围内引领知识型经济来确保竞争力和经济增长。此外，2002年欧盟还声明，生命科学和生物技术可能是“最有前景的前沿技术”，能够为里斯本议程目标做出重大贡献。于是在2005年，知识型生物经济在一国际会议上得到有效的启动，并且在2007年的另一国际会议上得到跟进，与会者还对欧洲未来二十年的生物经济做了规划。上述两个会议有效推动了在欧洲政策圈建立知识型的生物经济。

欧盟将生物经济描绘为智慧发展和绿色发展的关键因素。根据欧盟的数据，目前欧洲的生物经济市场规模超过了两万亿欧元，为农业、林业、食品业、化工业和生物能源行业等提供了两千两百万个工作机会，这占到了欧盟总劳动力的9%。这些数据不仅强调了现有生物经济对欧盟经济和社会发展的重要性，而且还表明了它可以更好地融合各个行业的生产活动，提高生物产品的产出。

最近的一项支持欧洲生物经济的政策举动是“引导市场计划”，有效期为2007～2011年。该计划将生物产品选为鼓励市场吸收新产品和服务的六大领域之一。发展生物经济也是资助研究技术发展框架计划中关于“食品、农业、渔业和生物技术”主题的主要目的，同时也是2020年愿景的议题之一。它增加了生物经济的研究和创新的资金支持，而且希望通过不同层次的研究项目和资金来融合更多的资金投入。

2011年，欧盟对欧洲的生物经济开展了公众调查，搜集了200多条来自成员国各机构和个人的意见。从这次咨询中得到了三个主要发现：第一，大多数的调查对象都对生物经济的前景持乐观态度，超过60%的人认为其潜在益处如减少废物、减轻污染和减少温室气体排放等可以在2020年或2030年实现；第二，大多数调查对象相信发展生物经济会伴随很多风险，包括有可能过度开发自然资源和对食品安全的影响；第三，在欧洲发展生物经济具有明显的阻碍(尤其是与美国和亚洲相比)，包括现有研究和创新动力的有效性，资金的不足和有限的政策协调等。

此外，对生物经济方面缺乏公众信息和理解，尤其是生物经济的益处和风险以及伦理问题、可持续的消费和生产模式等都是影响生物经济发展的重要因素。从这个角度上说，超过70%的调查对象号召采取与生物经济相关的信息交流和传播活动。在公众调查方面出现的关键主题还包括培养有效的管理，促进在多学科和各行业的协作，投资跨学科的教育和培训以及确保科研、创新和执行三方面的有效联系。总的来说，生物经济的定义看起来非常开放，但在先进生物经济的设计和执行等方面仍存在很多有争议的事项。

3 讨论

欧盟的生物经济政策和公共咨询代表了在欧洲形成和推动先进生物经济发展的主要里程碑。然而，围绕生物经济概念仍有很多挑战和事项有待考验。本讨论部分首先涉及与生物经济相关的术语和定义；其次提出了学术界的相关解释和争论，特别是对生物经济的批评；最后强调了生物经济转型的相关因素(包括机会、风险、驱动因素和限制)。

3.1 生物经济的定义和组成部分

生物经济的概念被提出的时候，它被视为“人类已知的最古老的经济领域之一”但又是“生命科学和生物技术正在转向的最新的领域之一”。经合组织则认为，生物经济的概念可以理解为“一个社会为了新的增长及国家和人民的福祉而运用生物产品和过程的潜在价值进行经济操作的总和”。

近年来科学知识的增长和生物过程在实际生产中的应用促成了生物经济的发展。生物经济的概念在早期就是起源于生命科学和生物技术，随后延伸涵盖了生物炼制等概念。生物技术可以理解为利用活的物质生产产品和服务的科学，因此包含了操纵和改造有机体以创造新的具有实际应用价值的基础生产、健康和工业。生物燃料和生物炼制是生物经济的头等大事。生物经济的首要产品就是生物基产品和生物能源，而用以替代化石炼制的基础技术就是生物炼制。

欧盟在其政策文件中将生物经济定义为“生产可再生生物资源以及将其转化为高附加值产品，如食品、饲料、生物基产品和能源等”。此外，欧盟在为公众咨询的背景文件中明确表示：生物型经济整合了所有范围的天然和可再生资源(包括土地和海洋资源)，生物多样性和生物材料(植物、动物和微生物)，并对其进行加工和消化。这种生物经济包含了农业、林业、渔业、食品和生物技术领域，同时也涵盖了从能源和化学品生产到建筑和运输的工业领域。

3.2 生物经济的解释和其他观点

学术界正在加大对生物经济各方面的研究探索。尤其是科学和技术工作者们在主流观点外，对现有的理论和概念背后的基础提出了有价值的观点。Hilgartner强调，生物经济的推广和制度化需要他的定义。而在2000年中期经合组织和欧盟提供的定义均过于强调在生物燃料方面的潜能。实际上KBBE框架结合了里斯本战略和经合组织的生物经济议程，其两者都强调经济观点和跨领域的范围。

从近期欧盟对生物经济策略和行动计划的定义可以看出，对于经合组织的定义而言，其设计了特定的资源和产品，而未确定其更广泛的目的。欧盟明确了设计生物经济的具体行业和科学技术领域。2006年欧盟的定义与2012年基本相似，但值得注意的是，在这新的官方定义中，产品前面加上了“高附加值”。同时，资源到产品转化过程的生态效应和可持续性在逐渐弱化。

生物经济概念的另一特征包含着现有生产和消费系统的大幅度改造。Langeveld和Sanders认为这是对经济以一种大力依靠技术的非传统方式进行转变。Parry则认为，生物技术催生的生物经济被错误地认为是具有独特性的，实际上他们的市场已经达到一定的成熟度。进一步说，Parry认为专注于生物技术的独特性会为专业性的议程提供合理性，而这种议程对“专家政治下的畜牧业”提出要求。经合组织也不得不承认，为了将全球生物经济的创新和操作资本化，从生物经济中获利将是大有希望的。

农业创新的两种观点对生物能源的理解例证了一些关键术语诸如知识、生物资源以及经济的不同描述。生命科学的观点认为，通过改造植物和处理方式提高生物质转化为生物能源的效率，使其替代化石燃料。相反，农业生态的观点则认为农业废弃物应就地转化为能量，而不再需要外界投入。政府政策对两种观点也是不同的，生命科学中引入了生物燃料的目标并给予补贴，从而创造欧洲市场并刺激出口创新；而在农业生态方面从以农场规模的层面推进生物能源的发展。生物炼制则被认为是连接农业和能源领域与私人利益的关键一环；一个整合的生物炼制系统即是一种知识技能修补的例证。

对于关于分布式经济模型的讨论实际上是为生物经济提出另一种策略。基于这种概念，Luoma等人认为有必要发展一种全球化的生物经济以及地区水平的分布式生产。这种分布式的生物经济模型因此被称为“glocal”，既是“全球化”也是“本地化”。这种分布式模型是基于生物质无法方便廉价地远距离运输的事实。相反，分布式经济，强调的是原材料产地及产品和能源的生产和消费都相距不远。这种模型的成功不在于经济体的规模而在于经济体的数量。换句话说，这意味着建立多个相互联系的本地工厂，并与周边的工业相结合，从而保证所有的垃圾和废弃物都通过不同方式被利用。

3.3 生物经济的影响因素和冲击

促进和制约生物经济在全球以及欧洲发展的因素多种多样。其中重大的影响因素包括政府政策、监管环境、知识产权、人力资源、社会接受度和市场结构。让生物经济更加复杂的是那些促进和制约因素包含复杂的互动和反馈，这让独立分析各因素变得十分困难。然而，一个主要刺激因素是粮食、燃料和原材料供应持续不断的需求。在未来的几十年中，农业生产和产出必须保持巨大增长才能满足不断增长的人口对粮食的需求。同时，气候变化、能源安全以及经济繁荣也面对着巨大的挑战。这些首要的问题构成了生物经济的框架，也是生物经济不断受到关注的原因。

2005年欧盟发起名为“欧洲生物科技”(BIO4EU)的计划，对欧洲现代生物技术影响、机遇和挑战进行研究。然而，Lathan和Wilson等人批评了这项研究，指出其报告并没有对生物经济的前景提出有力证据，其所讨论的现代生物科技在其现有的配置下并不能实现可持续发展。Lathan和Wilson公开挑战了生物经济，认为其不论是从产业革命发展潜力或者是可持续性发展方面都不具有乐观前景，他们说，“人们不得不想想，KBBE或许并不是一个真实具有实质意义的前景，而更像是一个虚幻的未来”。

Smolker提出未来对生物质的需求到底多大?他认为，如果我们仅仅是将现有的化石燃料电站替换成为生物质能电站，我们就会走向末路。产业界对通过大规模农业生物质替换化石燃料兴趣渐增。他关心的是需要多少生物质才能满足预期的生物经济规模。这需要产业单独栽培拓展，且对多种作物进行遗传改造。除此之外，除了减少能源消耗，Smolker号召重新配置食物和生物质的生产和消费比重，重振社区农业。这种农业模式是基于一种提供生物质生产、农业产品和生态服务的多功能系统的理念。这是关于生物经济的另一种理念，这种理念与机遇和风险有着深刻的联系。

转基因生物是推进生物经济另一个有持续争议的问题，在欧洲尤甚。非政府组织正不断地表达对美国以及欧盟生物经济策略中存在一些潜在的有害影响的担忧，包括土地侵蚀、生物多样性的缺失及生产和大量利用生物质而导致的粮食不足。此外，很多非政府组织也对新转基因生物的益处表示怀疑。在欧洲，转基因生物一直是粮食生产的重大问题，激起强烈的反应。然而，关于转基因生物的讨论只是局限于欧盟的生物经济策略和行动计划中。随着生物经济的不断发展，欧洲对转基因生物的辩论定会再次升级。

阻碍和支持生物能源的因素与整个生物经济的机遇和挑战是紧密联系的。尽管开发生物质能可以产生很多好处，同时也存在很多潜在的不利影响，包括食品安全、生物多样性以及水质。这些影响是否成为现实很大程度上取决于生物能源系统的设计和实施。此外，减少温室气体排放的程度也主要取决于对生物质原料和土地的技术和管理方法。国际贸易的增长和生物质资源的竞争日益激烈，对生物能源系统的影响十分复杂。从某种角度看，生物能源可用于测试生物经济，特别是其是否能够达到可持续的目标。

与可持续发展相关的另一种观点认为社会对生物能源(以及生物经济)的认知会显著影响市场发展。然而，这样的态度迅速变化。进一步说，社会认知是与政治不确定性以及鼓励相联系的。政策制定者对生物能源、运输用生物燃料或整个生物经济引入或保持强力支持政策一直是犹豫的，不知道社会接受度如何，除此之外，是否会有直接的公众或社区反对。这对于生物能源以及生物经济的支持者来说，是个一直持续且难度不断增加的挑战。因此，回应公众对发展生物质能源化利用的质疑是行动的关键。

4 思考：生物经济的政策挑战

明确生物经济发展的影响因素，是设定愿景和目标以及实现生物经济转型策略和行动的基础。尽管何种生物经济方式被推广仍需要大量关注，很显然，没有政府和企业的协同努力，这样大尺度的改革无法完成。未来生物经济的进步需要多方面的努力，其中技术的变革、市场的发展、最终影响生产消费模式的工业进程都不可或缺。此外，市场的变革、发展以及贸易政策也都十分必要。

欧盟、企业以及学术界都强调生物经济的发展需要一致的战略性政策方法。对欧盟来说，科研和创新是加速经济转型的关键，从而减少对化石原料的依赖，并改善主要产业和加工企业的可持续性。创新为生物经济的很多期望奠定了基础，这些期望则被认为是对粮食、原材料以及生物燃料可持续供应的解决方案，对提高欧洲生产力和竞争力的需求，及对提高欧洲公民的生活质量作出的回应。为了发展具有协调性的生物经济，欧盟已经勾画出了一些关键行动，包括：投资科研、创新和技能，推广一种参与式的治理结构、政治互动以及让公众知情的对话方式，强化生物经济的市场和经济的竞争力，强化国际、国家和地区各个层面的合作。

研究表明，大众对欧洲持续增长的生物经济和生物能源带来的好处和机遇非常乐观。然而，大量增长的生物质利用带来的显著的风险也需要人们做出权衡。如果生物经济的可持续性是其设计和实施的指导原则，那么很多风险都可以被避免，欧洲也可充分利用其生物经济的可持续性和竞争性带来的好处。显然，在当前和不远的未来，人们需要做出很多发展和塑造生物经济的重要决定。但笔者只是对生物经济提供一些解读，而这些解读包括了主要定义、阐释和发展先进生物经济的主要影响因素。尽管有待解决的问题尚多，本文主要讨论了生物经济两个相互交错(同时相互联系)的主题，即公众通过参与式治理参与其中及可持续发展。

4.1 定义和术语

对于直接或间接与生物经济产生联系的活动者来说，对这些概念的理解方式各不相同。此外，这些定义出现的时间也相对较短。但这些描述的相同之处在于，指明了具体的资源和产品、目标以及实现目标的方式，提及了行动的领域或范围。类似的特征包括重视经济前景和创造大众福利，实现生物资源的潜在价值，以及广泛的跨领域的关注以给予灵活的阐释和造成深远的影响。本文同时也肯定了生物技术以及生物炼制概念是生物经济不可或缺的部分，运输用生物燃料作为当前生物经济最显而易见的产出，会与其他生物产品一起为生物经济打下良好的基础。

4.2 解读和观点

关于生物经济的学术论文越来越多，它作为一种概念和政策正在挑战现有主流的发展途径，并为能源、农业以及生物质的作用铺设新的道路。本文表明，生物经济的概念已经被一些学科和技术学者标志为一种技术方法，把其中经济考量作为首要的，而道德、社会以及更广泛的可持续性问题被放到了第二位。关注生物能源，可以帮助理解工业创新和能源系统的不同前景，以及一些如基本知识、生物资源以及经济方面的必要术语是如何描述和解读的。这些观点为欧盟及成员国在他们不常关注但仍然重要的生物经济选择方面提供了有价值的警示，教他们如何设计和执行相关法律和方案。

4.3 因素和影响

面对生物经济的动力和制约以及其正面和负面的影响，我们需要区分现状和不远的将来，以及基于更多愿景和理念的长远将来。从对未来几十年工业革命的乐观态度到对主要负面影响尤其是农业和食品生产的担忧来看，目前关于生物经济前景观点存在分歧。尽管很多研究定义先进生物经济的潜在规模和属性，未来仍存在着很多不确定性。就生物能源来说，关于能源用的生物质的可持续性还存在争议，这对于生物经济的支持者来说既是挑战也是机遇。如果生物能源系统的扩大和发展能达到可持续目标，就可以为建立先进的可持续生物经济奠定基础。

4.4 参与式治理

尽管关于生物经济的设计和发展还存在众多问题、权衡以及决议，创建参与式治理的承诺，即使公众、关键利益攸关者参与到开放和富含信息的对话中显得至关重要。生物经济的成功很大程度上取决于对政策的制定和具体项目的积极参与。尽管研发方面的投入持续增长，但技术的运用才是实现先进生物经济的关键。因此需要一个更加协调整合的战略政策方法来刺激欧洲的生物经济，并且将合作视为重点。最后，生物经济还具有其他的一些模式，评估不同模式的影响对于设计欧洲生物经济至关重要。

4.5 可持续性发展

如上所述，生物经济的发展动力、阻力、风险和机会以各种复杂的方式混杂在一起，使得引导和发展先进生物经济复杂化。除了广大利益相关者的参与及鼓励性综合政策外，生物经济发展的关键因素是对可持续发展的有力承诺。笔者认为生物经济的发展与很多挑战和有争议的问题是紧密相连的，而政府和企业应齐心协力促进和投资创新，推动先进生物经济的可持续性发展。此外，还应着眼长远而非只是重视短期的经济收益。(农业部沼气科学研究所 蔡萍 译自Kes McCormick，Niina Kautto. The Bioeconomy in Europe:An Overview[J].Sustainability,2013,5:2589-2608.)

2015-12-20

S216.4

A

1000-1166(2016)02-0096-05