浅析市政工程项目全寿命周期造价管理和控制

刘艳丰（甘肃和诚工程咨询设计有限公司，甘肃　兰州　730700）

浅析市政工程项目全寿命周期造价管理和控制

刘艳丰
（甘肃和诚工程咨询设计有限公司，甘肃兰州730700）

随着建筑业市场环境的变化，市政工程建设市场的竞争日益激烈。同时，随着我国造价管理体制改革的推进，运用全过程造价管理理论对市政工程这一国有资金投资项目进行系统的造价管理，达到造价合理化的目标是大势所趋。笔者首先从决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及竣工结算和运营阶段五个阶段介绍了市政工程建设项目全寿命周期成本控制中需要注意的问题；其次从投资决策阶段、设计阶段、实施阶段以及竣工验收和运营维护四个阶段对市政工程建设项目全寿命周期中造价管理工作中需要注意问题进行了简单的介绍，希望通过本文的分析能够提高市政工程建设项目的社会效益和经济效益的综合目标。

项目全寿命周期；造价管理；成本控制

一、引言

市政工程是土木工程的一个分支，它包括城市道路、桥梁、隧道、给排水、交通、照明、绿化等基础设施工程，是保障城市正常运转的物质基础，也是促使城市经济发展的基本条件。改革开放以来，我国经济飞速发展的同时国家对基础设施建设也开始了大力的投入，各地方政府对市政工程基础的设施建设不遗余力的投入人力、物力以及财力，以此加快城市化的发展。正因如此，大规模的建设使人们开始极为关注市政工程造价的确定以及成本控制。为了使投入的资金在市政工程中得到合理的分配，且能以最经济的方式取得最大的经济效益和社会效益，工程造价管理行业应运而生，并逐步发展起来，加强工程造价管理的研究和应用能更好的控制市政工程的造价和提高工程项目的经济效益。

市政工程项目建设理论上分为四个阶段，即项目的决策、设计、施工以及竣工阶段，也正因如此，工程造价的的控制工作需要贯穿这四个阶段，而在不同的建设阶段，对工程造价影响的程度也不同，据相关资料统计，项目决策阶段在整个项目造价的影响达到95%以上，初步设计阶段达到75%～95%，技术设计阶段达到35%～75%，施工阶段达到5%～35%，竣工阶段达到0%～5%。由此可见，项目决策一旦通过，设计阶段对工程项目造价的影响最大，因此，抓好设计阶段的造价控制工作，等于抓住了龙头，也就是抓住了造价控制的关键。

然而目前我国市政工程领域中，概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”现象普遍存在且屡禁不止，主要是长期以来，人们将工程造价控制的重点所在把握错误，控制重点理应在设计阶段而不是施工阶段，尽管对施工阶段的控制能起到一定的作用，但终究不是源头上的控制，所以并不能达到理想的效果。针对“三超”现象的严重局面，为了提高投资的效益以及综合效益，改善市政工程项目造价的问题，应将造价控制的重点放到设计阶段并针对设计阶段造价开展控制研究工作。

二、市政工程项目全寿命周期的成本控制研究

市政工程项目全寿命周期成本控制是通过一定的技术和方法，对项目决策、设计、招投标、施工以及竣工结算等阶段通过采取针对性的措施，以此降低全项目周期所需的成本耗损。市政工程项目的全寿命管理控制涉及的范围相当广泛，需要各个项目部门的参与，其中具体包括项目材料和设备的成本控制、人力的资源成本控制和应用维护成本控制这些内容。

（一）决策阶段的成本控制

市政工程建设的项目决策阶段是从技术经济角度对其拟建项目进行各方面建设的必要性以及可行性的综合性论证，是比较选择不同建设方案专业性的过程，从而达到决策的优化。主要任务包括项目策划、项目可行性研究报告、项目建议书、项目备案、项目核准、相关报批工作以及资金申请。决策阶段对全寿命周期成本影响度可高达80%～90%，成本却只占项目总投资的1%～3%。这一阶段的主要任务是对所有可搜集到的资料客观进行经济技术的分析论证，以此为项目决策提供可以依靠的根据，建设方同时应该加强可行性研究报告和项目建议书的评审，以及与政府部门、贷款方进行及时沟通，并尽早落实项目资金、技术设备、建设用地、配套设施建设等相关条件，使得投资估算做到有据可依并且准确符合实际。

（二）设计阶段的成本控制

设计工作所占的成本本是造价中较小的，但设计方案却决定着工程建设整个的施工方向，包括施工组织设计、工期的长短和质量的好坏、材料以及设备的选择问题等等，对全寿命周有着至关重要的影响，基于它等额此特点，设计阶段的成本控制应当注意以下几点：

一是严格按照设计的相关规范，对设计方面加大投入力度，多个方案进行分析比较，从而保证设备和材料选择的经济性以及合理性。

二是为寻找合理投资最佳的方案，应当完善相关机制，如进一步改善设计取费方法，同时节约投资提成、投资超出时应当扣除一定的比例设计费，并且对不应该产生的设计变更进行严厉处罚。三是采用工程设计招标制度，利用同一标准进行公平公开的综合性评定，从而达到合理、经济、优化的设计方案。四是优化设计、控制投资规模的合理性，对初步设计概算进行严格控制，防止施工图预算和投资估算这“两超”情况。

（三）招投标阶段的成本控制

首先，父母应重视家庭教育对个体健康人格培养的作用。家庭环境的质量通常被认为是决定青少年行为的重要因素。弗洛伊德特别强调，一个人的性格是由幼年的经验所决定的，精神分析学派认为家庭教育对人格的影响是潜移默化的，许多学生的问题，主要来自于他所身处的原生家庭，更确切地说，是家庭的问题引发了学生的心理或行为障碍。

项目招标和合同签订是市政工程建设项目成本控制的另一个相当重要的阶段环节，此环节生成的合同价将对整个施工阶段产生的费用起指导意义，因此此阶段做好成本控制工作也至关重要，有以下主要方法：

一是工程项目应实行招标信息以及招标程序的公开，做到高透明度，严格按照文件中的开标评标准则、方法和法定程序开展，最终为建设方选择质量合格、报价合理且低同时工期优化的方案。

二是在结合市场供需情况，综合考虑到投资、质量与工期等因素的同时，招标人应依据已批准的初步设计方案和投资概算，根据相关计价方法，有关工程定额确定项目标底，并且封存，开标前做到严格保密。

（四）施工阶段的成本控制

施工阶段是项目建设的重要阶段，其中涉及大量的资金以及各种资源问题，此阶段是消耗人力、物力、财力的主要阶段，这阶段将形成实体实现项目设计意图，成本约占投资总额的80%左右，主要包括机械、人工、材料、管理、设备费用以及其他各种税费等，此阶段控制成本途径如下：

一是达到控制工程质量、投资、进度三大目标。强化实施与管理的工程监理制度，实行“三控一管”监理体系提供可靠保障。二是优化施工顺序以及不断审查施工方案。采用施工费用低廉、满足预计工期、技术过关，同时保证质量的工程施工方案和顺序是每个单位的理想施工状态，也是最有效控制投资的手段之一，所以施工方案的优化在成本控制上具有显著的效果。三是严格控制减少额外费用的产生。比如工程变更造成的成本增加、工期拖延等问题。做到尽量不变更，尽量少变更，尽量不增加费用。四是制定并完善索赔程序，要求完整简洁，能及时处理因施工问题产生的经济纠纷，能够准确处理索赔及各种费用，保证工程工期质量以及各方利益。

（五）竣工结算、运营阶段的成本控制

竣工结算和后续运营阶段是工程造价的最后环节，也是整个控制过程的重要保证。依据结算可以反映出实际的工程建设总价，以此与施工图预算相比较，分析建设中产生的问题，总结经验吸取教训，有利于提高工程造价的整体水平以及为管理阶层提供有效的经验，同时对技术材料的总结收集有着重要意义。

再者，一次完整的市政工程所发生的命题经验，对于运营成本的计算、维修维护成本控制，计算工程寿命周期都有着积极借鉴作用，并且对于市政工程运营成本的分析记录，对工程评价前期方案设计的评选，以及后续项目的选择甄别都有极大的参考作用。

三、市政工程项目全寿命周期的造价管理

（一）投资决策阶段

市政工程建设涉及到众多因素的影响，其投资决策必须考虑到项目的建设规模、建设资金的筹集渠道、设备的采购问题以及工艺生产的流程等方面，为了使项目建设工程能够进行准确的投资运算，在投资决策期间，需做到：科学合理地选取工程建设项目造价的计算方法，保证其造价精确度；注重开展工程建设项目投资估算；严格把握该阶段工程造价的控制。

（二）设计阶段

在整个工程建设过程中，最重要是设计部分，这是全寿命周期的核心。而当下许多人员没有认识到这个问题，往往将注意的中心放到建设期，从而忽视了最初的造价管理。”要使该效果达到最佳的状态，管理者应当从一开始便抓紧该设计阶段的管理，应做到：优化设计方案，有效控制建设工程造价明细；将价值工程与工程设计进行有机融合；大力宣传设计限额思想；开展设计变更经济的管理工作。

（三）实施阶段

项目建设是一工程在实施阶段中最主要的实体工程阶段，在此阶段，工程造价负责人员应拥有纵观全寿命周期管理造价的理念，对项目各阶段的实施及时进行跟踪了解，有效控制工程建设的总造价，发挥全局效益。同时，监理人员要强化自己的职权，使自己能够有效的参与项目建设的分析和投资控制；相关工作人员应做好建设项目的施工图以及设计工作，争取达到最优化状态，并积极收集与该项目有关的施工资料，准确控制材料的应用及设备的投入费用。

（四）竣工验收和运营维护阶段

竣工验收结算阶段，相关工作人员在对项目工程全寿命周期总造价核算管理时需做到：对项目建设工程有关的信息及动态进行切实的把握；对项目所有相关资料进行仔细审核，并依据工程的竣工图和进度变更通知判断项目是否运行正常；严格把握项目的结算质量，以此发挥造价管理最大的经济效益。

项目建设工程在竣工完成后进入使用阶段，也就是投入运营维护维修阶段。此阶段对工程造价全寿命周期管理意义重大，如把握得当可使项目总造价在周期内得到有效的降低。在对项目的全寿命周期造价管理时，必须对整个工程建设过程进行良好把握，如建设初期、施工阶段、竣工结算及运行维护环节的管理，有效提升项目工程的投资效益，使整个项目的周期造价得到良好的发展。因此，在工程建设阶段使用全寿命周期的方法以此控制全方位的造价管理，这样可使项目建设工程在总周期内的总造价实现最小化。

四、总结

市政工程项目应全方位考虑其成本问题，从全寿命周期出发通过成本控制与造价管理，对设计规划、施工项目、建成投入、回收利用等多方面进行管理从而降低项目成本的投入。这样既能满足项目工程控制成本和管理需要，也能满足生态建设的发展。

综上所述，对市政工程项目建全寿命周期进行成本分析和评价，无疑是一项复杂但十分必要的工作，若能有效的动员所有相关资源，优化这个投资建设过程，将有利于过程建设的综合投资效益，从而使市政工程实现公益性的进一步发展，造福于广大的人民群众，带来更加优质的服务。

（编辑：张琼琼）

TU99

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1673-9019（2016）16-0050-03

2016-5-30

刘艳丰（1981-），女，天津塘沽人，工程师，主要从事公路及市政道路概预算工作。