庄浪县河道采砂管理的主要做法

欧文生（甘肃省庄浪县水务局，甘肃　平凉　744600）

庄浪县河道采砂管理的主要做法

欧文生
（甘肃省庄浪县水务局，甘肃平凉744600）

本文主要介绍了庄浪河道采砂管理中的一些做法，包括创新管理办法，开展联合执法等，对河道采砂管理工作有一定的借鉴作用。

河道采砂；管理；制度；联合执法

庄浪县境内主要有水洛河、庄浪河和葫芦河三条河流，采砂厂主要分布在水洛河和葫芦河，沿线共6家采砂厂，其中水洛河境内4家，葫芦河2家。2013年河道管理站编制了河道采砂规划，规划期限为5年，可开采总量为80万m3，规划年度开采总量为20万m3，2015年许可开采量为20万m3，实际开采量为15万m3，采砂管理费按量征收，收费标准为20元m3。

庄浪县在河道采砂管理中的主要做法有：

一、创新管理办法，确保河道采砂规范有序

在河道采砂管理上，实行“三四五管理措施”，即“三项制度”、“四定管理”，“五个到位”。三项制度为：一是河道采砂实行许可证制度。各砂厂及临时采砂户在采砂前必须提交河道采砂申请书，说明开采计划、开采范围、开采量，开采时间、地点，月、年生产量以及运输路线等相关内容，临时采砂户还要说明砂石料用途，由管理单位出具相关证明，并由主要领导签字后，报河道管理站加注审查意见，经局分管领导和主要领导审批，签订采砂协议和办理采砂许可证后方可开采。二是河道采砂实行保证金制度。保证金按应交河道采砂管理费的50%收取，采砂结束后，及时回填平整经验收合格后，保证金退还申请人。验收不合格的，继续回填平整，否则由河道管理站组织人员、机械进行清理平整，所需费用从保证金中扣除，保证金不够的，责令补缴。三是实行分次审批开采量制度。砂厂每次申请开采量控制在10 000m3以内，各砂厂开采完第一次审批量后，报河道站组织验收，验收通过后再进行第二次申请。在河道采砂监督管理上，实行“四定管理”，即：定开采河段、定开采范围、定开采深度、定开采时间。将确定的开采范围用喷洒开采线标记的办法予以固定，由包段的管理员对采、堆、运、回填、平整、验收等各个环节进行全过程监管，由包片负责人、站长实行全天候巡查考核，对不合格采砂过程将采取扣除采砂人保证金，对包片负责人和包段管理员扣除绩效工资等措施，确保做到监管靠前、事前预防、过程规范，不留安全隐患。“五个到位”：一是制定了河道采砂规划，为推进河道采砂管理提供了科学依据和有效指导，落实了“规划到位”。在加强专业管理的基础上，科学合理地划定了“禁采区”和“开采区”。二是为把水法规和水利政策落实到家喻户晓，组织人员、车辆，散发宣传材料，通过电视台、网站发布公告等形式，加强了河道执法宣传，落实了“宣传到位”。三是以查处典型违法案件为突破口，重点遏制了河道非法采砂行为，落实了“执法到位”。四是为进一步体现“安全第一”的理念，通过采砂前与采砂户签订采砂安全协议，以协议依法维护堤防、水工程、防洪、人身设备等安全，落实了“安全到位”。五是在河道站内全面落实了“划片包段、层层签订责任书、分层考核、工作成效与绩效工资挂钩”的新的河道管理模式，形成了人人负责的河道管理新局面，落实了“监管到位”。“三四五管理措施”的实施，确保了河道砂石资源的安全有序开采。

二、开展联合执法，严厉打击非法采砂行为

近年来，随着经济社会的快速发展和建筑市场的拓展，社会对砂石料的需求量猛增，河道采砂成为竞相涉足的暴利行业，受利益驱动，加之部门之间相互推诿，造成县域内非法采砂一度十分猖獗，对河道和沟道的砂石资源进行掠夺式开采，有些河段和沟道内的砂石资源几近枯o。滥采乱挖不仅影响砂石资源的可持续利用，而且严重破坏了河道和沟道生态环境，影响了堤防工程的安全运行和河道行洪畅通，危及沿p农田和人民群众生命财产安全。因此产生的群体事件和民事纠纷不断，上访q次逐年猛增，甚至发生群众和违法采砂户群r的事件，影响一方安定。为此，庄浪县水务局于2015年申请县委县政府开展联合采砂治理，由县委县政府分管领导带领监察、公安、国土、水务、安监、环保、水保、电力、工商、乡（镇）政府等部门，采取全面治理和重点打击相结合的方式，分调查s底、整顿规范和检查验收三个阶段进行，目的是对全县河道管理特别是采砂管理进行一次联合执法专项整治，严厉打击非法采砂行为，理顺砂厂，有效遏制滥采乱挖的不良势头，同时，建立符合庄浪县县情的采砂审批制度和相关管理办法，真正做到规划科学、制度合理、监管到位、执法严格，切实维护河道采砂正常秩序，全面形成河道采砂、的良好局面。

虽然采取了一些措施和办法，但在河道采砂管理中，任然存在着一些问题。一是沟道及沟道坡耕地、沟道荒t开u地采砂管理权限不明确，存在多头审批现象，致使乱采滥挖现象v禁不止。应明确砂石资源管理权限。二是砂石资源用量成倍增长，河道内可供利用的砂石资源十分有限，砂石资源的高额利润，使一些不法分子w而走险，打击非法采砂将是一项长期而艰巨的任务，部门联动、联合执法应进入常态化。

（编辑：刘国华）

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2016-03-14

欧文生（1974-），男，甘肃庄浪人，水利工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。