财政奖补给村级公益建设带来卓越成效

财政奖补给村级公益建设带来卓越成效

本文陈述了一事一议财政奖补制度推动了农村基层民主建设和基层组织建设，集中财力为村级公益事业办大事、办实事，促进了农村社会和谐稳定发展，为新农村建设带来巨大的变化。

一事一议财政奖补制度；新农村建设

自从2009年实行村级一事一议财政奖补制度以来，打破了传统村级财政奖补分散的格局，一事一议财政奖补制度集中财力为村级公益事业办大事、办实事，从制度层面上构建了村级公益事业建设新机制，推动了农村基层民主建设和基层组织建设，促进了农村社会和谐稳定，给村级公益建设带来卓越成效，是一项实实在在的惠民工程。

1　一事一议财政奖补制度的作用

1.1有利于加强村级班子建设。开展村级公益事业建设一事一议财政奖补以来，村里大事以村民代表会议为主要形式进行商量、决议，增强了村干部与村民之间的互动，密切联系了村干部与村民之间的联系，使得农村工作中产生的问题能及时得到解决，化解了许多不必要的矛盾、误会，有利于新时期的农村基层民主政治建设和谐稳定地发展。

1.2有利于改变传统的村级经济发展模式。传统的村民经济收入主要靠零散的种植业，不能形成规模化生产。屏城乡以山地居多，村级集体经济财政收入薄弱，通过一事一议财政奖补，开展村级公益事业建设，完善农村基础设施和公共服务体系建设，改善农民生产生活条件，同时加强村级特色农产品规模化生产，改变村民的消费观念，引进投资，引导村民因地制宜开展农家乐、果园采摘乐等，在种植业为主的同时增强了村级旅游业的发展。

1.3有利于加快农村公益事业建设步伐。自从开展村级一事一议财政奖补制度以来，财政奖补资金充分发挥了引导作用，同时在操作过程中透明度高，村民在村级公益事业建设中当家做主积极性被激发，从而使村级公益事业建设上了一个新台阶。

2　保障和维护了农民群众的权益

2.1充分尊重农民的决策权以及项目取得的公平公正性。项目实行“两议”、“一投”，“两议”即：村民提议，即由村民根据实际需要建议内容；村民代表大会决议。在取得80%的村民代表一致意见后，村民以书面形式进行签字承诺，并向上级申请财政奖补。“一投”指项目合同的取得必须通过乡级招投标中心进行招投标。

2.2项目实行“三公开”。一是事前公开，项目实施前将项目内容、预算金额在村里公告栏进行张贴公示；二是过程公开；三是结果公开。项目完成后，将工程决算结果、施工前后对比照片、过程验收结果进行公示，接受群众和社会监督，提高透明度，给群众一个明白，给干部一个清白。

3　一事一议财政奖补为新农村建设带来卓越成效

一事一议财政奖补使基层的组织和干部与群众团结一起，解决了村民最关心、最迫切的现实问题。屏城乡地处城郊，一共12个行政村1个社区，农业人口总计11 874人，村级集体收入几乎为零。从2010～2015年，笔者扎根基层为村级整理一事一议材料，积极向上级争取一事一议财政奖补资金，向上申报58个公益项目，经统计，乡政府村级公益事业通过一事一议财政奖补项目争取资金443.94万元。共完成村道硬化21 km，修筑防洪堤及傍岸4 050m，修建机耕路8 km，修建停车场2.5亩，农民公园及绿化2个（1 800 m2），维护桥梁1座（长15 m），维护电影院1座（500 m2），安装路灯60盏，建设老人活动中心2个（1 200 m2），维护文化体育活动中心3个（900 m2），实施自来水工程2个。纵观全乡12个行政村、1个社区，一事一议财政奖补制度的实施使村容村貌和村民的生产生活方式发生了巨大变化，为村民带来了民心所向的实惠。例如前汾溪村，人口数838人，耕地面积804亩，从2010～2015年共争取一事一议财政奖补资金42.47万元，重点打造环村的防洪堤傍岸和村道硬化项目建设，改善了村级投资环境，由此带动了村里旅游项目的发展。大碑村自从村道硬化后，每到牛奶草莓采摘季节，就有游客络绎不绝的来地里自助采摘；上凤溪村的万亩水蜜桃也因交通便捷加大了输出量；南峭村盘山公路硬化后，从外地引进樱花树木，一到春天，游人便挤满了山。南湾村的万亩花菜也因村道硬化而打开销路。村级公益事业的建设不止带来这些感观上的改变，更重要的是在经济上给村民带来看得见的实惠。从2013年开始，一事一议财政奖补制度每年侧重资金打造重点村项目，解决一些村级大型公益建设资金短缺的问题，为加快新农村建设发挥了重大作用。

［1］金学年.一事一议财政奖补制度促进农村公益事业发展 ［N］.经济日报，2010-6-21（4）.

352300福建省屏南县屏城乡经营管理站胡晓华