现代农业发展背景下的农民培育平台建设

李永强

（甘肃省农业广播电视学校崇信县分校，甘肃 崇信 744200）

现代农业发展背景下的农民培育平台建设

李永强

（甘肃省农业广播电视学校崇信县分校，甘肃 崇信 744200）

本文结合崇信县新型职业农民培育的的实际情况，深入分析了新型职业农民培育中存在的突出问题，提出了今后培育新型职业农民的对策建议。

新型职业农民；职业培育；对策；崇信县

农民是现代农业发展和新农村建设的主体，在促进农村发展和全面建成小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要地位。培育一批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民是建设社会主义新农村、促进“三农”工作快速发展的迫切需要。如何加快新型农民培训，着力提高农民素质，崇信县通过深入调查，严抓管理、创新方式、扎实施教、精准培训、研究探索，开创了新型农民培训工作崭新的局面。

一、崇信县新型农民培育现状

崇信县辖3镇3乡2个园区1个街道办事处，79个行政村，410个合作社，总人口10.2万人，其中农业人口8.2万人，占全县总人口的80.4%；农村劳动力5.7万人，占农业人口的69.5%，农民受教育年限8年。近年来，崇信以培育新型农民为目标，有效整合资源，创新培训模式，提高培训效能，培养了一批有文化、懂技术、会经营、善管理的农民队伍，把农业发展转变到依靠科技进步、提高农村劳动力素质上来，有力促进了农业规模化、标准化、市场化发展，提高了现代农业质量和效益。

二、崇信县新型职业农民培育的主要做法

（一）加强领导抓培训

把农民培训作为提升产业，加快转变经济发展方式的重要手段来抓，成立了县新型农民培训工作领导小组和办公室，定期研究解决突出困难和问题，进一步加强对农民培训的领导。加强调查摸底，结合农民文化水平、技术需要、创业愿望、产业发展情况，相继出台了农民科技培训的规划、指导意见、新型农民认定管理办法和扶持政策，科学制定了培训方案，明确了培训目标、内容和方式方法，多渠道、全方位组织农技部门、农广校、农机校、科研部门开展农民职业技能培训和农业技术培训，提升了农民科技文化素质，推动了现代农业和特色产业发展。

（二）突出重点抓培训

围绕牛果菜特色产业和农民实际需求，科学设置培训内容，把旱作农业技术、优质苹果、设施蔬菜、养殖业等农业技术作为培训重点，加强技术培训和职业技能教育，提高了农民科技应用和就业创业能力。针对农民文化素质偏低的实际，组织编写了《玉米全膜双垄沟播栽培技术》、《果树栽培技术》、《瓜菜种植技术》、《崇信红牛养殖技术汇编》、《崇信县农村实用技术培训教材》等乡土教学资料，采用发放资料、巡回培训、现场技术指导、外出参观学习等多种方式，广泛深入开展教育培训活动。扎实开展科技三下乡、冬春农业科技大培训，开展乡镇万名农业技术推广人才在岗培训，受教育群众覆盖面达到60%以上，年培训科技骨干2万人，农民技术员8200人，科技示范户800户。积极争取实施新型职业农民培育项目，大力开展新型农民培训，近两年来，共培育认定新型农民682人。全县引导培训各类农民3.3万人，开展果树工、蔬菜园艺工、家畜饲养工等实用技术培训2.5万人次，成功创业人数达到1450人。

（三）创新服务抓培训

坚持创新方式、广开渠道，建立多层次、全方位的培训服务机制。县农牧部门在各乡镇建立专家大院，推行科技特派员制度，强化跟踪服务和现场指导，定期为农民提供产前、产中、产后服务。各乡镇组建各类科技小分队，深入村社开展“肉牛育肥”、“果园管理”、“能源沼气”、“大棚蔬菜栽培”等技术培训。县农广校邀请院校专家、杨凌园区专家、静宁县果树专业户到崇信举办各类讲座、培训班，并组织农民外出实践考察学习，增强了培训的实效性。各单位、乡镇运用多媒体教学手段，创新教学模式，采取专家授课、现场指导、远程教育等多种方式，大力开展新型农民培训，提高了农民劳动技能。

（四）整合资源抓培训

积极整合涉农部门和乡镇项目资源，加大培训投入力度，为农民培训提供了充足的资金保障。抢抓各级农民项目政策机遇，充分利用党校、农广校和乡镇主阵地，有效整合农林、畜牧、科技、教育文化卫生等培训资源，组织实施了青年农民培训工程、农村劳动力转移培训工程、绿色证书培训工程、“双联”科技培训、精准扶贫培训、新型农民创业培训、远程培训等项目工程，建立了送教下乡、产教结合、项目教学等人才培养培训模式，培养了一批有文化、懂技术、会经营的农民。全县建立培训基地6个，年培训农民3万人，聘任农民专业技术职称153人，其中高级农民技师18人，中级农民技师45人，初级农民技术员88人；获得新型农民证书682人。

二、培育新型农民存在的突出问题

新型农民培训不同于引导性农民培训，经过改革开放几十年的发展，农民大部分都掌握了一技之长，社会对农民的要求越来越高。虽然崇信县新型农民培训工作取得了一定成效，但与提高农民素质的要求和农民期盼相比还有很大差距，还不适应农村经济社会发展的需要。

（一）培训方式单一、不灵活

由于观念认识、培训资源、经费、经验缺乏等多因素的影响，目前部分培训机构在开展农民培训中所采取的方式方法不够科学、培训质量不高，培训时间过短，目前开展的农民培训，主要以课时计算，15天的短期培训不多，2个月以上的培训几乎没有，农民真正学习到过硬的劳动技能是很困难的，培训后的学员难以进入较高层次的现代用工企业就业。和农民多元的需求相比，教学形式不够灵活，农民的培训通过课堂讲授形式完成的有60.2%，现场指导仅占30%，而农民更喜欢通过现场培训、专家一对一指导、跟师傅学习等培训方式。

（二）培训资源短缺、保障弱

崇信农民培训的机构很多，但是农民教育培训在发展上不平衡，资源利用上不合理，各类培训机构自成体系、相互分割，基本上各自开展工作，出现多头办班、内容交叉、人员重复现象，使得本来有限的培训资源得不到有效利用，严重影响了办学效益。加之培训经费来源主要是政府投入和项目支持，用工企业投入的培训资金少，农民自己拿钱学技术的意识不强，社会投资办培训班的更少，仅靠财政投入开展培训“杯水车薪”，满足不了需要，培训资金短缺，培训工作难以保障。

三、加快新型农民培育的几点建议

新型农民素质包括政治、经济、道德、文化、科学、技术、法律等诸多因素在内的广义的范畴。农民素质的提升是破解“三农”问题的金钥匙，是一项宏大而艰巨的工程。今后崇信要立足崇信实际，以提高农民科技文化素质、增强农民就业和创业能力为目标，以“五化”为重点，全面推进新型农民培训，提高农村劳动力素质，有力促进农业经济发展、农民持续增收、农村和谐稳定。

（一）培训内容优质化

经过30多年的发展，现行的农民教育培训课程结构和内容都无法满足需求，为此，要加强农民培训教学内容的改革，用现代意识提升农民，用现代信息武装头脑，改变农民靠经验种养、自给自足、小富即安的传统观念，增强自我发展能力。

一是准确把握农民的培训意向。针对农民家庭基本情况、农民科技素质、受教育培训情况等情况，组织入户调查，摸清农民在培训方式、内容、类型等方面的需求，选准种养能手、产业大户、农村经纪人、科技带头人等培训重点，切实增强农民培训的针对性。二是精心编制培训教材。本着实用、易懂、普法教育的原则，制定农民素质教育大纲和教育培训规划，着力开发农业种养殖、农村经济、市场营销、土地经营、土地流转、乡规民约、合同法、文明道德规范、小康社会标准、农业环境等语言通俗易懂、内容简单明了、图文并茂的培训教材，编写一些农民一看就懂、一学就会、一用就灵的“乡土教材”，最大限度满足群众发展产业、了解掌握政策、规范自身行为的需求。三是突出培训重点。结合双联行动和扶贫攻坚计划，围绕农业结构调整，依据牛果菜产业发展规划，加强农民技术总负责、明星示范户、农民技术员、技术明白人四个层次的培训，合理确定培训规模，使农民技术培训与产业发展同步推进；针对产业规模小、链条短、带动能力弱的问题，加强市场经济知识、农村金融服务、信息技术、企业经营管理等内容的培训，努力培养一批善经营、会管理、懂市场的新型农民，推动产业提质增效。加强职业技能培训，引导农民从传统身份型向职业技能型转变，培养农民自我发展能力，使其成为能够自主创业、自我持续发展的市场主体。同时应开展技能培训，还须开展禁毒、维稳等全方位提升农民素质的培训。

（二）培训载体特色化

一是创新培训方式。在培训方式上，坚持系统培训与短期培训相结合、基地培训与现场培训相结合、集中培训与巡回培训相结合、理论教学与实际操作相结合、请进来讲与走出去学相结合，根据农民群众生产生活的实际情况、农民的文化层次和年龄结构，采取灵活多样的方式实施培训。在培训资源上，把传统教育方式与现代教育方式结合起来，动员各级各类学校参与农民教育培训，利用现代远程教育手段建立农民培训网络，积极开展定单、定点和定向培训，鼓励校校、校镇和校企之间联合开展培训。在培训管理上，进一步建立完善农民教育培训工作的管理、督查、考核、评比制度，重点督查乡镇、村和定点学校开展农民教育培训工作，确保农民教育培训取得明显成效。二是突出农业科技培训。坚持理论培训和考察学习相结合，选派技术骨干参加省市轮训，聘请专家进行深层次培训，外出考察学习，开阔眼界，增长见识。以提高技术能力为目标，根据示范户产业发展特点和技术需求，开展“菜单式”培训，制定培训计划，采取自主学习、技术讲座、现场指导、专家培训、考察观摩等方式开展针对性培训。加强农民技术员技能式培训，重点从规划建设、技术推广、信息服务等方面加强培训，提高农民技术员实践指导能力。以提高科技素质、标准化生产技术、经营管理能力为核心，依托产业基地、专业合作社等组织，组织农牧、科技等部门技术人员，加强科技明白人实用技术培训，努力做到产业有科技队伍、村有技术能手、户有科技明白人，推动农业产业快速发展。三是大力开展各种形式的职业培训。充分发挥职业和成人教育培训的作用，不断加大全县专业技术人员继续教育培训、复转军人培训、劳动技能培训、农业新技术培训及乡村干部各类专业培训的力度，推动我县职业教育与成人教育的快速发展。积极实施“技能型人才培训工程”、“新型职业农民培育工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”，提高劳动者素质和职业能力。四是灵活安排培训时间。针对农民生产实际和产业特点，合理选择培训方式和时间，坚持农忙与农闲结合、生产与学习两不误，农忙时节加强农作物栽培、田间管理、病虫害防治等环节的现场技术培训；农闲时节加强理论知识、法律法规、生产标准技术、职业技术等集中办班培训，同时强化生产环节产前理论培训、产中技术指导、产后跟踪服务，切实增强培训的实效。

（三）培训平台多样化

一是加强农民教育培训阵地建设。进一步加大投入，改造和加强农业广播电视学校。开设乡村科技大喇叭，利用茶余饭后，农休时间播放科技专题，建立形式多样的施教平台，降低教育成本，加速农民培养步伐，扩大农民受训面。充分发挥乡镇农业技术推广站、农机站、畜牧站、文化站、农民科技书屋等资源优势，依托中央农广校媒体资源和教学机制，建办不同层次的农民素质教育培训班，培养农村人才。特别是村级农民科技书屋，要发挥积极的知识传播平台作用，为农民提供阅览培训服务，以快速高效的方式，把最新农业科技文化知识输送到生产一线，实现科技与生产的零距离对接。二是整合培训资源。理顺各部门组织体系和职责分工，做好政策制定、总体协调、资金筹措、监督检查等工作，人社部门重点抓好劳动技能的培训及本地用工的培训，农口部门重点抓好农业实用技术的培训，教育部门重点抓好劳动预备培训，乡镇具体负责培训的宣传发动、组织实施、制定计划等；各类职业培训机构要充分利用其师资、设备等方面的优势，发挥培训主阵地作用，职教着重培训劳动技能，成教侧重培训文化知识，中介机构注重提供就业信息，努力形成各司其职、相辅相成、齐抓共管的工作合力，推动农村劳动力可持续发展。

（四）培训队伍高效化

建立一支业务精良、技术过硬、作风务实的专兼职培训师资队伍，是开展新型农民培训的关键。一是强化技术人员选配。按照“人岗适应”、“人尽其才”的原则，对我县专业技术人员重新调整，把那些具有专业技术特长、奉献精神好的技术人才，选配到急需专业技术人才的单位，以解决我县有的单位技术人员严重缺乏的问题。从教育、农口单位、人社等部门聘用一些专业技术干部，采取聘任制的办法到各级培训机构任教。在选拔乡镇工作人员、实行一村一名大学生计划中，优先选拔农林牧水、科技等方面的专业人才，为新型农民培训储备人才、发挥作用。二是加强师资培训。采取委托培养、集中轮训、跟班学习等方式，加强对各级培训机构选聘教师的培训，使他们尽快适应农民培训工作。鼓励科技人员、农广校教师经常深入农村，掌握农民和产业发展需求，掌握农时农情，了解农民教育特点，提高开展农民培训的素质和技能，成为真正的农民信得过的专家。三是广开选聘渠道。按照“能者为师、按需聘用”的原则，面向社会公开聘用有一技之长、教学和实践经验丰富的“土专家”，让他们进课堂、上讲台。依托农村科技大院，聘请高等院校、科研单位、龙头企业的专家教授，定期为农民传经送宝，开展各类农业实用技术培训，弥补本地教师的不足。四是继续推行科技特派员制度。以促进农村经济发展和农民增收为主要任务，选派专业水平好、创新意识强、有责任心的科技特派员，到龙头企业和产业大户，以技术、资金等形式入股，和服务对象结成“风险共担、利益共享”的多种形式的利益共同体，实现科技特派员和农民的互利双赢。

［1］杜巍.湖北省新型职业农民培育调研分析及对策［J］，湖北农业科学，2014，53（17）：4214-4218.

［2］王丽萍；周敏；张健.农业现代化进程中新型职业农民培育问题研究［J］，教育与职业，2015，（16）.

（编辑：魏翔）

F321.1

A

1673-9019（2016）21-0051-03

2016-07-11

李永强（1989-），男，甘肃崇信人，助理讲师，主要从事农民教育培训工作。