浅谈新时期林业发展的建议

安方雁

（甘肃省兰州树木园，甘肃 兰州 730000）

浅谈新时期林业发展的建议

安方雁

（甘肃省兰州树木园，甘肃 兰州 730000）

本文就我国林业建设的发展历程做了详细介绍，并就新时期在加强营林、造林基础，全面提高林业科学技术水平，全面提高林业科学技术水平等方面发展提出相关建议。

林业；发展轨迹；现代产业

一、发展历史

中华人民共和国成立初期，中央政府即设立了林垦部，随后改为林业部，为了进一步加强对木材生产的领导和组织，很快又专门成立了森工部，并陆续组建了135个以木材生产为主要任务的国有森工林业局。党和政府之所以高度重视林业建设，是因为经济建设和战争需要。而此时国内的林业状况堪忧，“森林资源少、生产能力有限、供需矛盾突出”，加之苏联林业管理模式的影响，我国林业建设不容乐观；“大跃进”、“人民公社化”运动，既重创了山区广大农民植树造林的积极性，又增加了国家、集体与个人之间的多种纠纷，埋下了“林木权属方面某些问题长期未能有效解决”的伏笔；“文革”时期，我国林业事业建设陷入灾难，具体表现为：“林业管理机构被撤销”“林业方针政策和规章制度被废弃”“森林资源遭受破坏”。林业专家沈国舫将这一时期的林业建设模式称之为“传统林业”、“近代林业”，与社会生产的工业化相联系，其特点表现为：“林业只单纯满足人类的物质需要，追求木材单一利用，在生产力低水平条件下形成林业粗放经营。由于社会生产力发展处于较低水平，传统林业的劳动生产率、技术进步、产业结构以及管理体制也处于较低水平，并且林业的发展处于封闭、半封闭状态，人们对林业的地位、作用的认识也相应地受到局限。因此，传统林业在世界各国的发展均导致了忽视森林生态系统的保护，引起了森林破坏、物种锐减、环境恶化、资源短缺等一系列严重的环境问题。”我们可以将这一时期的林业建设归纳为“传统林业道路的曲折发展期”。党的十一届三中全会以来，国务院作出《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，“植树造林、绿化祖国”的热潮在全国迅速掀起，这在一定程度上遏制了森林资源的锐减，扭转了资源危机的局面；伴随改革开放进程的加快，社会各行业对木材等林产品的需求骤增。“建设比较完备的生态体系和比较发达的产业体系”成为这一时期林业建设和发展的总体思路。与此同时，为顺应“林业可持续发展”的世界潮流，在充分调查论证的基础上，国家制订了《中国21世纪议程林业行动计划》，为21世纪中国林业发展描绘了宏伟蓝图。

二、当前发展

在建设“两大体系”的总体思路下，林业在兼顾生态效益、经济效益和社会效益的方向发展。生态建设初期，林业并没有影响系统而成熟的发展思路，同时也未能得到有关方面政策和资金的有力支持，因而显得有些空乏无力。1999年得特大洪灾后，党中央、国务院果断作出了“封山育林、退耕还林、恢复植被、保护生态”的决策，决定在政策上和资金上对林业进行重点扶持。这标志着国家对林业的定位已由过去的“产业型”转为“公益型”。为落实党中央、国务院的战略部署，林业立即启动了“天然林保护工程”，封山育林、退耕还林，休养生息。

进入新世纪以来，林业在国民经济可持续发展中的重要地位与作用日益显示出来，国家开始从政策上和资金上给予林业较大的倾斜和扶持，林业迎来了快速发展的良好机遇。但仅实施“天然林保护工程”，尚不能从根本上解决森林资源分配不均，生态环境恶化的问题。国家又实施了“退耕还林”工程，成效显著。当前林业正在经历着前所未有的深刻变化，正在由一项产业转向社会公益事业，由国民经济的组成部分转向既是国民经济的组成部分，更是生态建设的主体；造林方式和结构正在由基本以人工造林、造乔木为主转向按经营目的的而采取不同的作业方式和植被组合。2006年，国家林业局明确提出中国林业的发展方向是：“全面贯彻落实以生态建设为主的林业发展战略：只有建立起完备的生态体系，满足了社会和人们的生态公益和精神文化需求，才能腾出更多的空间和更大的余地发展林业产业。”可以说，林业正处在“产业化发展、生态化发展、社会化发展、旅游化发展以及科技化发展”的重要转折期。

三、未来趋势

针对全球保护环境的浪潮，在强调森林经营突出保护环境的同时，发展多功能、集约化林业，重视森林经济效益、生态效益和社会效益的综合发挥，强调林业多功能兼顾，建立合理的森林形态和森林结构，是我国林业管理的发展趋势。具体的管理方法如下：

（一）加强营林、造林基础

营林造林时补充森林资源、保持森林资源永续利用、保证林产工业原料供给的基础。我国十分重视植树造林，多次发出“植树造林，绿化祖国”的号召，并取得了可喜的业绩。但我国林业管理，长期以来过多依赖精神鼓励促进植树造林，忽视物质利益刺激。林业基础的加强，营造林积极性的调动离不开物质利益。当前，要调动林农和经营单位的营造林的积极性，必须解决三个问题。

首先，改革不合理的林业税费，逐步取消各种收费，保证林农和经营的合理收益，从根本上调动他们的积极性。其次，规范林业“一金两费”的用途，做到还之于林。最后，结合国内的林产工业的需求和我国丰富的自然地理环境，科学地确定营林树种，提高营林本身的经济效益。

实施林区综合开发与多产业协调发展，提升林业系统发展功能。系统思考林业的发展，把发展林业同森林绿色食品、花卉园艺、特色加工业、森林旅游有机结合起来。利用幅员辽阔、自然地理环境多的优势，发展优质、高效的林特产品栽培。利用劳动力丰裕的优势，发展林产品加工业建立较完善的林产工业体系。林业气候多样、地貌复杂、生物丰富的优势，发展森林旅游，推动林业第三产业的发展。总之，要通过产、供、销、服务一体化，搞好林区综合开发，推动林业内部产业的协调发展，发挥林业的大系统功能，提高林业的整体经济效益和对外竞争力。

（二）全面提高林业科学技术水平

我国林业竞争力低的一个关键原因是技术水平低。在今后的林业建设和发展中，必须把提高林业生产技术水平放到突出地位。

首先，加强基础研究，发展科学技术在营造林中的作用。利用生物技术培育适应性强的树种和植被，提高造林成活率、保存率、减少病虫害；林业遗传基因和栽培技术，优化树木品种与木材品质，提高营造林的经济效益。其次，发挥科学技术在林产工业的作用。一方面要加强产品的开发与研究，及时推进科技成果的产业化，提高我国林产工业产品的科技含量；另一方面，提高与世界经济接轨，合理引进国外的先进生产技术与生产设备，是林产工业向深加工和精加工发展，提高产品的档次，增加产品的附加值。第三，发挥林业管理人员信息来源广、信息收集方便的优势，积极向林农传播林业科学技术知识，提供科技信息服务。总之，社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，因此，只有加强管理，合理开发，通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的本方向。

（三）坚持生态、经济、社会三大效益的同步发展

借鉴国外模式，走生态建设是形体，产业发展是灵魂的中国精细林业，即生态与产业合二为一的发展道路。

作为现代农业重要组成部分的现代林业，其主要任务是“构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的森林文化体系”，这就要求我们在重视经济效益的同时，注重生态效益，以求推动林业的协调发展。

（编辑：刘国华）

S7-9

A

1673-9019（2016）21-0041-02

2016-09-05

安方雁（1975-），男，甘肃皋兰人，助理工程师，主要从事荒山绿化，病虫害的防治，林木的抚育管护，护林防火工作。