遵循可持续发展战略 合理开发矿产资源

季宏伟

（洮南市国土资源局，吉林洮南137100）

遵循可持续发展战略 合理开发矿产资源

季宏伟

（洮南市国土资源局，吉林洮南137100）

矿产资源是非可再生资源，其开发利用要尊重可持续发展目标，尤其是在管理方面，要注重科学管理。本文针对矿产资源管理方面的问题提出观点。

矿产资源；分布特点；管理

1 矿产资源概念阐析

矿产资源指经过地质成矿作用而形成的，天然赋存于地壳内部，埋藏于地下或出露于地表，呈固态、液态或气态，并具有开发利用价值的矿物或有用元素的集合体。矿产资源是有限的，属于非可再生资源。目前，已勘探出的矿产资源有160余种，其中有近一半的矿产应用较为广泛。根据现有矿产资源的性质、特点和用途，可将其分为金属、石油、煤炭以及非金属等四大类。

2 中国矿产资源分布特点

2.1 人均占有资源量低

我国地域广袤，矿产资源丰富，但是我国人口基数大，人口多，因此在人均资源占用量上处于国际倒数位置。如果从人均占有量角度看，我国确实是一个资源相对贫困的国家。根据相关统计数据可知，截至 2012年，我国铜的储备量为 3000万吨、铝土矿储量 8.3亿吨、铅储量 1400万吨、锌储量 4300万吨。其中铝土与铜矿是我国需求量大的矿产资源，但是储备量与国际相比却十分低，属于短缺或急缺的矿产资源。因此我国对国际上的矿产资源依赖度较大。

2.2 贫矿较多，富矿稀少，开发利用难度大

相关调查研究数据显示，我国的富矿相对较少，而贫矿相对较多。比如应用较多的铜矿，其平均地质品位不到 1%，这一数值远远少于主要产铜国家。

2.3 共生、伴生矿床多，单一矿床少

共生、伴生矿床多，单一矿床少，这是我国矿产资源的一个特点。据统计，我国有近80%的有色矿床中都存在伴生元素，其中较多的矿产分别是铝、铜、铅以及锌矿。有数据显示，在铜矿中，单一型铜矿所占比例只为27.1%，但是共伴生铜矿占比达到了 72.8%，这说明单一型与共伴生型差距较大。

中国有色矿产资源中，虽然共伴生元素多，若能搞好综合回收，可以提高矿山的综合经济效益，同时由于矿石组份复杂，势必造成选冶难度大、建设投资和生产经营成本高的现状。

3 矿产资源资产管理现状

3.1 产权不明晰，管理混乱

根据我国的《矿产资源管理》规定，矿产资源均属国家所有，一切个人和集体均无权占有，并且由国家行使主权，因此产权虚置或弱化，各种产权之间的界定不明确，各利益主体之间缺乏协调，最终造成利益纠纷。

3.2 矿产资源开发利用短期行为严重

矿产资源开发利用中的短期行为在全国范围内均有存在，主要表现在以下几个方面：一是矿产资源开发存在不合理性，开发利用率低下，浪费严重；二是矿产资源开发过程中的无序性所带来的环境污染比较严重。

4 矿产资源管理办法

4.1 加强法规体系和政策支持体系建设

在保护有限的矿产资源上，政府的作用是显而易见的，最为突出的，政府可以根据实际情况制定相应的法律和法规，限制和限定一些违法行为的发生。利用法律加强对环境污染不达标的、污染严重的企业进行处罚和取缔。真正做到有法可依、有法必依，从源头上进行把控，减少或杜绝污染企业的建设，利用市场调节手段明确企业和消费者的责任。另外，相关部门要对矿产资源作深入研究和详细了解，从实际出发，遵从可持续的发展观，有效抑制矿产资源的过度消费，不可使用未来的资源来圆今天的梦。对于污染的企业要采用高税收，并强制实施高耗能品的淘汰政策。

4.2 树立可持续发展观

可持续发展是注重长远发展的经济增长模式，最早于1972年提出，它满足于当代人的发展需求，同时不损害后代人的满足需求，是科学发展观的基本要求之一。

对于矿产资源而言，由于其数量和产量的有限性，在人类开发和利用中将逐渐减少，对后世的发展是存在隐患，不利于国家的长期经济发展目标，所以在开发利用中一定要树立长远目标，遵循可持续发展战略。

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F426.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.082

季宏伟，洮南市国土资源局，助理工程师，研究方向：矿产资源管理。