合理开发利用后备土地资源 缓解土地供需矛盾

陈长秋

（洮南市国土资源局，吉林洮南137100）

合理开发利用后备土地资源 缓解土地供需矛盾

陈长秋

（洮南市国土资源局，吉林洮南137100）

在我国后备土地资源的开发利用过程中，存在土地资源开发资金不足从而影响开发进度与开发质量，开发利用秩序混乱没有统一的规划性，随意开垦现象严重等问题，针对这些问题本文提出建议，以期对后备土地资源开发利用有所帮助。

后备土地；资源开发利用；问题探讨

1 后备土地资源

后备土地资源是指还没有被人类所利用的，但是在未来可以被利用的或利用科技可以实现土地利用的土地资源。土地资源包含其自然属性和社会属性，是人类生产以及劳动的对象。

2 我国后备土地资源概述

2013年，在国务院新闻办举办的新闻发布会上，国土资源部副部长王世元表示，中国已经完成了第二次全国性的土地调查，其结果显示，我国人均耕地远低于世界人均耕地，而且耕地质量不高，后备土地储备不足现象仍然没有发生改变。

第二次调查是新中国成立以来首次采用统一的土地利用分类国家标准，首次采用政府统一组织、地方实地调查、国家掌控质量的组织模式，首次采用覆盖全国遥感影像的调查底图，实现了图、数、实地一致，做到了全面、真实、准确。 这次调查全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。根据调查，截至 2009年12月 31日，全国耕地 13538.5万公顷，园地 1481.2万公顷、林地 25395.0万公顷、草地 28731.4万公顷。

通过对现有耕地数量、质地质量、人口增长速度、城乡发展用地需求以及后备土地资源可用率等因素的考察，我国的耕地形势是不容乐观的，耕地的逐渐减少对我国的粮食安全产生威胁。当前形势下，一定要坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，认真履行并坚守我国耕地的保护制度，坚决执行我国耕地不低于18亿亩的红线，保障我国的粮食安全，保证我国经济发展和社会稳定。

近些年，随着城市化的发展，所需求的土地日益增加，现有的城市用地已经难以满足建设的需求，因此城市用地开始向周边扩张，这种迹象虽然与当代经济发展相适应，但是在土地利用率以及利用方式上还是存在不足，因此必须要坚持严格的节约土地制度。

二次调查数据显示，与第一次调查相比，建设用地从2918.0万公顷增加到3500.0万公顷，增加了581.9万公顷。国家实施建设用地增量计划投放与鼓励存量盘活并重的调控措施，有力保障了经济社会发展的用地需求。与此同时，二次调查数据也反映出，建设用地增速较快，许多地方存在建设用地格局失衡、利用粗放、效率不高等问题，建设用地供需矛盾仍很突出。因此，必须坚定不移地继续实行最严格的节约用地制度，控制投放增量土地，加大盘活存量土地，优化土地利用空间布局和结构，以提高土地利用效率。

3 后备土地资源开发利用中的主要问题

3.1 土地资源开发资金不足影响开发进度与质量

从我国现在后备土地资源的情况来看，我国大部分属于开发利用难度较大的沼泽地、盐碱地等，需要大量的科技投入、资金投入等才能够进行开发利用。目前，我国有关后备土地资源的开发利用的投资渠道还是靠国家资金支持，但是投入有限，而且资金的支配存在一定的不合理性，导致土地开发利用率低，减弱了后备土地开发利用的积极性。

3.2 开发利用秩序混乱没有统一的规划性

后备土地资源的开发利用过程中缺乏统一的规划性，目光短浅只顾眼前利益而不顾长远发展目标，盲目进行开垦，开发利用完全不符合科学性，忽略生态环境安全性，急功近利思想严重，管理秩序混乱，个别地方开发造成水土流失、荒漠化严重。

3.3 存在随意开垦现象

随着经济的发展，土地的使用量逐年增加，土地供需矛盾日益突出，因此，对后备土地资源的开发利用力度增大。在一些地方随意开垦现象愈加严重，乱垦乱伐现象愈演愈烈，屡禁不止，并且开发耕地后权属出现问题，无法得以最终确定，这在一定程度上增加了土地管理的难度。

4 后备土地资源的开发与利用

4.1 农业基础设施建设

我国后备土地的开发利用存在各种问题和障碍，尤其是一些低洼地、盐碱地的开发利用。一些低洼地要注重防洪除涝，搞好以水利为重点的农业开发工程建设，因地制宜，增强生态农业建设，采取灌溉、排水、治涝等综合措施。在开发利用的过程中要防止水土流失，保证生态环境的安全。对于大于15度的坡地严谨开垦，对于坡度较大的地区进行林地、果木等经济林建设。对于水土流失严重的地区可采用封山育草，通过营造水土保持林，达到涵养水分，保持水土作用的发挥。

4.2 合理开发宜农荒地

合理开发宜农荒地，首先要建立不同的土地开发模式，保持农业生产可持续发展能力，提高我国的粮食安全。扩大宜农耕地面积，巩固农业基础地位，同时要抓好后备土地资源的开发重点。总而言之，我国后备土地资源的开发利用，要以保证生态环境为重点，减少土地流失，治理盐碱地增加耕地面积。

F301.24

A

10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.080

陈长秋，洮南市国土资源局，助理工程师，研究方向：土地管理。